Cân nhắc lại sự hiện diện quân sự của Mỹ ở châu Á và Thái Bình Dương.
Tuy nhiên, xu hướng tổng thể nên là hướng đến cộng tác nhiều hơn, hội nhập, hợp tác, và hiện diện trên toàn khu vực.
Michael J. Green. Tháng 04 / 2012.
Trích từ Dự Báo Toàn Cầu của Trung tâm Quốc Tế và Nghiên Cứu Chiến Lược (Washington DC)
BHM Lược dịch
Sáu thập kỷ qua, quân đội Mỹ đã được hưởng tính ưu việt ở Tây Thái Bình Dương, nhưng đang gia tăng các câu hỏi về liệu có hay không vị thế thuận lợi này có thể chịu đựng được với quan điểm cắt giảm ngân sách, các mối đe dọa quân sự không đối xứng, và sự phản đối của địa phương đối với các căn cứ. Điểm mấu chốt là Hoa Kỳ có thể và phải vẫn giữ lại một sự hiện diện quân sự mạnh mẽ trong khu vực, nắm bắt hoàn cảnh thuận lợi của các mối quan hệ đối tác mới, công nghệ, và những khái niệm hoạt động -- trong khi nhận thức rằng rất nhiều thách thức chúng ta đối mặt là không hoàn toàn mới. Tuy nhiên, tính trì trệ và sự thay đổi từng bước một sẽ không làm việc. Hoa Kỳ sẽ cần phải phát triển một chiến lược tổng thể xây dựng trên tất cả các công cụ của sức mạnh quốc gia khi chúng ta cân bằng lại đối với châu Á.
Bộ Tư lệnh Thái Bình Dương Mỹ (PACOM) đối mặt với một thách thức ngân sách cơ bản : với một cam kết của chính quyền tổ chức các khả năng của Hoa Kỳ trở nên vững chắc ở châu Á, trong khi cắt giảm cơ cấu lực lượng ở nơi khác, 487 tỷ USD trong kế hoạch cắt giảm có nghĩa là khoét lõm tài sản của các bộ tư lệnh khác theo những cách mà cuối cùng sẽ buộc tháo tung các tài sản của PACOM khi các cuộc khủng hoảng va đập ở Trung Đông hay ở nơi khác. Hơn nữa, nâng cấp, củng cố, và phân tán các căn cứ Mỹ và những tiện nghi trong khu vực PACOM trách nhiệm sẽ hao phí tiền bạc -- ngay cả nếu kết quả là một vết chân nhỏ hơn. Bất kỳ chiến lược nghiêm trọng nào đối với việc duy trì một sự hiện diện sẽ phải đem việc này đi vào cân nhắc xem xét.
Các thách thức quân sự Mỹ trong chiều hướng hiện diện cũng đang phát triển. Những khả năng chống truy cập / khắc chế khu vực của Trung Quốc làm gia tăng rủi ro cho các tài sản Mỹ nằm trong vùng được gọi là chuỗi đảo thứ hai (phía Nam từ Nhật Bản thông qua Guam). Các số lượng, phạm vi, và khả năng gây chết người của Trung Quốc và ngay cả tên lửa đạn đạo của Bắc Triều Tiên đã tăng gấp vài lần trong thập kỷ qua. Mối đe dọa này đã khiến một số chuyên gia đề xuất kéo các tài sản quan trọng của Mỹ ra khỏi tầm của tên lửa, do đó, sẽ có một khả năng trả đũa thông thường trong khu vực. Tuy nhiên, đề xuất này là cả hai : phi lịch sử và phản tác dụng.
Ảnh hưởng và tham gia trong khu vực phụ thuộc vào sự hiện diện liên tục .
Hoa Kỳ thực sự cố gắng một chiến lược như vậy trong những năm 1930. Theo "Kế hoạch chiến tranh Orange", một Asiatic Squadron đổ nát để lại ở Philippines ngăn chặn tấn công, đã dễ dàng bị quét sang một bên bởi Hải quân Đế quốc Nhật Bản, trong khi các nơi trú ẩn được cho là an toàn ở Cảng Pearl đã chứng minh quá dễ bị tổn thương với tấn công của không quân. Hơn nữa, như chỉ huy trước đây của các hoạt động hải quân đã nhấn mạnh, "bạn không thể tự dấy lên sự tin tưởng". Ảnh hưởng và tham gia vào các khu vực phụ thuộc vào sự hiện diện liên tục.
Cuối cùng, nó là giá trị ghi nhớ rằng Hoa Kỳ phải đối mặt với các mối đe dọa tên lửa nghiêm trọng ngang ngửa từ Liên Xô trong thời gian cuối Chiến tranh Lạnh. Câu trả lời không phải là chạy trốn và chạy, nhưng thay vì giảm gấp đôi trên tài sản không quân và hải quân, và tích hợp kế hoạch quốc phòng thậm chí chặt chẽ hơn với Nhật Bản trong trong trình tự gây rắc rối cho kế hoạch của Liên Xô và tăng cường răn đe. Đó là chiến lược làm việc, và những thách thức quân sự không đối xứng với sự hiện diện của chúng ta sẽ yêu cầu một phương pháp tiếp cận tương tự rỏ nét hiện nay.
Các thách thức chính trị Hoa Kỳ hướng đến sự hiện diện ở Tây Thái Bình Dương gần như hoàn toàn mang tính địa phương, nhưng chúng là vấn đề.Vấn đề hóc búa nhất là ở Okinawa, Nhật Bản, đã bị ràng buộc bởi lịch sử mà mãi lưu giử 80% các tiện nghi quân sự của Mỹ tại Nhật Bản. Những nỗ lực của chính phủ Mỹ và Nhật Bản cắt giảm vết chân đó bằng cách chuyển 8.000 lính thủy quân lục chiến tới Guam -- đã bị trì hoản do nhu cầu các giấy phép môi trường ở địa phương -- để củng cố các cơ sở thay thế ở Okinawa ( cụ thể là để đóng Thủy quân lục chiến ở phi trường Futenma).
Trong khi đó, chi phí leo thang và các câu hỏi về năng lực của Guam để tiếp thu các lực lượng mới có nhiều phức tạp về ngân sách và môi trường chính trị. Đầu năm 2012, chính phủ Hoa Kỳ và Nhật Bản đã đồng ý cắt giảm số lượng Thủy quân lục chiến đến Guam là 4700 và tiến hành di chuyển mà không cần chờ đợi các cơ sở mới để thay thế Futenma ( người dân địa phương không đồng ý lính Mỹ tạm đóng quân ở đây với lý do môi trường...BHM ). Điều đó tạo ra một số ý nghĩa của chiều hướng chuyển động, nhưng nó không giải quyết vấn đề cơ bản căn cứ Osprey và các máy bay Thủy quân lục chiến cần tiến hành triển khai nơi đâu. Một giải pháp sẽ không đến trong một bối cảnh song phương Mỹ -- Nhật Bản đơn độc; Bộ Quốc phòng sẽ phải tìm một con đường phía trước có liên quan đến tư duy mới về thực hành luân chuyển Thủy quân lục chiến trong khu vực như một toàn thể.
Trong đó đặt cơ hội cho một cái nhìn mới ở chiều hướng hiện diện và tham gia vào Tây Thái Bình Dương. Chính sách ngoại giao hung hăng của Trung quốc và những quyết đoán quân sự của nó về yêu sách lãnh thổ ở biển đông Trung quốc và Biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) đã khiến gần như tất cả các nước lân cận tìm kiếm các mối quan hệ gần gũi hơn với Hoa Kỳ, và một sự hiện diện quân sự của Mỹ được duy trì. Các phản ứng của Mỹ không thể được thống nhất và phải đưa vào tính toán tính chất độc đáo của các mối quan hệ song phương khác nhau của chúng ta trong khu vực, cũng như những tính cách nhạy cảm của đối tác của chúng ta đối với Bắc Kinh. Tuy nhiên, xu hướng tổng thể nên là hướng đến cộng tác nhiều hơn, hội nhập, hợp tác, và sự hiện diện trên toàn khu vực.
▪ Tại Nhật Bản, điều này có nghĩa là phát triển các chiến lược chung và phối hợp yêu cầu để thực hiện khái niệm của Mỹ về Hải - Không Chiến và song song với khái niệm của Nhật Bản về một "phòng thủ năng động."
▪ Với Hàn Quốc, vấn đề chủ chốt là sẽ triển khai thực hiện cải cách quốc phòng của Seoul và thiết lập một tập hợp cân bằng hơn các mối quan hệ trong tất cả các dịch vụ (và không chỉ quân đội), như bộ tư lệnh hoạt động thời chiến được chuyển giao cho Seoul vào năm 2015.
▪ Ở Úc, các cuộc thăm dò cho thấy hơn một nửa công chúng ủng hộ việc lưu giử các căn cứ Mỹ, và thỏa thuận đã đạt được cho việc triển khai thường xuyên lên đến 2.500 thủy quân lục chiến ở phía bắc. Thêm nhiều cơ hội tồn tại ở phía tây Australia và tại HMAS Stirling, nơi các hoạt động tàu ngầm Mỹ có trụ sở từ hồi Thế chiến II.
▪ Tại khu vực Đông Nam Á, chỉ cố định sự hiện diện tại Singapore, nơi mà Hoa Kỳ sẽ dựa vào tàu chiến duyên hải. Căn cứ lâu dài, tuy nhiên, không phải là mô hình duy nhất cho sự hiện diện thường xuyên, và các quốc gia như Philippines đang tìm kiếm các lựa chọn thay thế để giữ cho lực lượng Hoa Kỳ giao chiến với láng giềng của họ ngay lập tức.
Trên toàn khu vực, PACOM và Bộ Quốc phòng nên tìm cách củng cố mô hình hợp tác, trong đó Hoa Kỳ giúp cung cấp lãnh vực hàng hải nhận thức rằng sẽ cho phép lực lượng hải quân, bảo vệ bờ biển và lực lượng không quân của tất cả các kích cỡ giúp đỡ tìm kiếm và cứu nạn, chống cướp biển và các hoạt động đa phương khác.
Hoa Kỳ phải đối mặt với một loạt các thách thức ngân sách, quân sự và chính trị để duy trì một sự hiện diện hướng đến Tây Thái Bình Dương, nhưng một chiến lược cho các căn cứ và phương tiện của chúng ta trong Thái Bình Dương bị dính chặt vào trong một tầm nhìn lớn hơn đối với việc xây dựng năng lực quan hệ đối tác cộng tác lớn hơn với các đồng minh của chúng ta, sẽ cung cấp cho PACOM và Bộ Quốc phòng sự linh hoạt nhiều hơn khi họ tiến hành. Điều này sẽ đòi hỏi không chỉ là một phương pháp tiếp cận của toàn bộ chính phủ trong chính quyền, mà còn với các ủy ban quan trọng và các thành viên Quốc hội đang tập trung nhiều vào câu hỏi về kế hoạch tổ chức lại căn cứ của Mỹ ở Châu Á hơn là chúng đã có mặt trong nhiều thập kỷ.
MICHAEL J. Green là cố vấn cao cấp và là Chủ tịch Nhật Bản tại CSIS. Ông cũng là một phó giáo sư tại Đại học Georgetown. Nghiên cứu và các bài viết của ông tập trung vào cấu trúc khu vực châu Á, chính trị Nhật Bản, lịch sử chính sách đối ngoại của Mỹ, bán đảo Triều Tiên, Tây Tạng, Miến Điện, và quan hệ Mỹ-Ấn. Ông gia nhập Hội đồng An ninh Quốc gia vào năm 2001 và từ tháng 1 năm 2004 đến tháng 12 năm 2005 là trợ lý đặc biệt cho Tổng thống đối với các vấn đề an ninh quốc gia và giám đốc cao cấp đối với các vấn đề châu Á.
BHM Lược dịch. © 2012 BOHEMIENVN
Trang Chủ
Michael J. Green. Tháng 04 / 2012. Trích từ Dự Báo Toàn Cầu của Trung tâm Quốc Tế và Nghiên Cứu Chiến Lược (Washington DC)
BHM Lược dịch
Sáu thập kỷ qua, quân đội Mỹ đã được hưởng tính ưu việt ở Tây Thái Bình Dương, nhưng đang gia tăng các câu hỏi về liệu có hay không vị thế thuận lợi này có thể chịu đựng được với quan điểm cắt giảm ngân sách, các mối đe dọa quân sự không đối xứng, và sự phản đối của địa phương đối với các căn cứ. Điểm mấu chốt là Hoa Kỳ có thể và phải vẫn giữ lại một sự hiện diện quân sự mạnh mẽ trong khu vực, nắm bắt hoàn cảnh thuận lợi của các mối quan hệ đối tác mới, công nghệ, và những khái niệm hoạt động -- trong khi nhận thức rằng rất nhiều thách thức chúng ta đối mặt là không hoàn toàn mới. Tuy nhiên, tính trì trệ và sự thay đổi từng bước một sẽ không làm việc. Hoa Kỳ sẽ cần phải phát triển một chiến lược tổng thể xây dựng trên tất cả các công cụ của sức mạnh quốc gia khi chúng ta cân bằng lại đối với châu Á.
Bộ Tư lệnh Thái Bình Dương Mỹ (PACOM) đối mặt với một thách thức ngân sách cơ bản : với một cam kết của chính quyền tổ chức các khả năng của Hoa Kỳ trở nên vững chắc ở châu Á, trong khi cắt giảm cơ cấu lực lượng ở nơi khác, 487 tỷ USD trong kế hoạch cắt giảm có nghĩa là khoét lõm tài sản của các bộ tư lệnh khác theo những cách mà cuối cùng sẽ buộc tháo tung các tài sản của PACOM khi các cuộc khủng hoảng va đập ở Trung Đông hay ở nơi khác. Hơn nữa, nâng cấp, củng cố, và phân tán các căn cứ Mỹ và những tiện nghi trong khu vực PACOM trách nhiệm sẽ hao phí tiền bạc -- ngay cả nếu kết quả là một vết chân nhỏ hơn. Bất kỳ chiến lược nghiêm trọng nào đối với việc duy trì một sự hiện diện sẽ phải đem việc này đi vào cân nhắc xem xét.
Các thách thức quân sự Mỹ trong chiều hướng hiện diện cũng đang phát triển. Những khả năng chống truy cập / khắc chế khu vực của Trung Quốc làm gia tăng rủi ro cho các tài sản Mỹ nằm trong vùng được gọi là chuỗi đảo thứ hai (phía Nam từ Nhật Bản thông qua Guam). Các số lượng, phạm vi, và khả năng gây chết người của Trung Quốc và ngay cả tên lửa đạn đạo của Bắc Triều Tiên đã tăng gấp vài lần trong thập kỷ qua. Mối đe dọa này đã khiến một số chuyên gia đề xuất kéo các tài sản quan trọng của Mỹ ra khỏi tầm của tên lửa, do đó, sẽ có một khả năng trả đũa thông thường trong khu vực. Tuy nhiên, đề xuất này là cả hai : phi lịch sử và phản tác dụng.
Ảnh hưởng và tham gia trong khu vực phụ thuộc vào sự hiện diện liên tục .
Hoa Kỳ thực sự cố gắng một chiến lược như vậy trong những năm 1930. Theo "Kế hoạch chiến tranh Orange", một Asiatic Squadron đổ nát để lại ở Philippines ngăn chặn tấn công, đã dễ dàng bị quét sang một bên bởi Hải quân Đế quốc Nhật Bản, trong khi các nơi trú ẩn được cho là an toàn ở Cảng Pearl đã chứng minh quá dễ bị tổn thương với tấn công của không quân. Hơn nữa, như chỉ huy trước đây của các hoạt động hải quân đã nhấn mạnh, "bạn không thể tự dấy lên sự tin tưởng". Ảnh hưởng và tham gia vào các khu vực phụ thuộc vào sự hiện diện liên tục.
Cuối cùng, nó là giá trị ghi nhớ rằng Hoa Kỳ phải đối mặt với các mối đe dọa tên lửa nghiêm trọng ngang ngửa từ Liên Xô trong thời gian cuối Chiến tranh Lạnh. Câu trả lời không phải là chạy trốn và chạy, nhưng thay vì giảm gấp đôi trên tài sản không quân và hải quân, và tích hợp kế hoạch quốc phòng thậm chí chặt chẽ hơn với Nhật Bản trong trong trình tự gây rắc rối cho kế hoạch của Liên Xô và tăng cường răn đe. Đó là chiến lược làm việc, và những thách thức quân sự không đối xứng với sự hiện diện của chúng ta sẽ yêu cầu một phương pháp tiếp cận tương tự rỏ nét hiện nay.
Các thách thức chính trị Hoa Kỳ hướng đến sự hiện diện ở Tây Thái Bình Dương gần như hoàn toàn mang tính địa phương, nhưng chúng là vấn đề.Vấn đề hóc búa nhất là ở Okinawa, Nhật Bản, đã bị ràng buộc bởi lịch sử mà mãi lưu giử 80% các tiện nghi quân sự của Mỹ tại Nhật Bản. Những nỗ lực của chính phủ Mỹ và Nhật Bản cắt giảm vết chân đó bằng cách chuyển 8.000 lính thủy quân lục chiến tới Guam -- đã bị trì hoản do nhu cầu các giấy phép môi trường ở địa phương -- để củng cố các cơ sở thay thế ở Okinawa ( cụ thể là để đóng Thủy quân lục chiến ở phi trường Futenma).
Trong khi đó, chi phí leo thang và các câu hỏi về năng lực của Guam để tiếp thu các lực lượng mới có nhiều phức tạp về ngân sách và môi trường chính trị. Đầu năm 2012, chính phủ Hoa Kỳ và Nhật Bản đã đồng ý cắt giảm số lượng Thủy quân lục chiến đến Guam là 4700 và tiến hành di chuyển mà không cần chờ đợi các cơ sở mới để thay thế Futenma ( người dân địa phương không đồng ý lính Mỹ tạm đóng quân ở đây với lý do môi trường...BHM ). Điều đó tạo ra một số ý nghĩa của chiều hướng chuyển động, nhưng nó không giải quyết vấn đề cơ bản căn cứ Osprey và các máy bay Thủy quân lục chiến cần tiến hành triển khai nơi đâu. Một giải pháp sẽ không đến trong một bối cảnh song phương Mỹ -- Nhật Bản đơn độc; Bộ Quốc phòng sẽ phải tìm một con đường phía trước có liên quan đến tư duy mới về thực hành luân chuyển Thủy quân lục chiến trong khu vực như một toàn thể.
Trong đó đặt cơ hội cho một cái nhìn mới ở chiều hướng hiện diện và tham gia vào Tây Thái Bình Dương. Chính sách ngoại giao hung hăng của Trung quốc và những quyết đoán quân sự của nó về yêu sách lãnh thổ ở biển đông Trung quốc và Biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) đã khiến gần như tất cả các nước lân cận tìm kiếm các mối quan hệ gần gũi hơn với Hoa Kỳ, và một sự hiện diện quân sự của Mỹ được duy trì. Các phản ứng của Mỹ không thể được thống nhất và phải đưa vào tính toán tính chất độc đáo của các mối quan hệ song phương khác nhau của chúng ta trong khu vực, cũng như những tính cách nhạy cảm của đối tác của chúng ta đối với Bắc Kinh. Tuy nhiên, xu hướng tổng thể nên là hướng đến cộng tác nhiều hơn, hội nhập, hợp tác, và sự hiện diện trên toàn khu vực.
▪ Tại Nhật Bản, điều này có nghĩa là phát triển các chiến lược chung và phối hợp yêu cầu để thực hiện khái niệm của Mỹ về Hải - Không Chiến và song song với khái niệm của Nhật Bản về một "phòng thủ năng động."
▪ Với Hàn Quốc, vấn đề chủ chốt là sẽ triển khai thực hiện cải cách quốc phòng của Seoul và thiết lập một tập hợp cân bằng hơn các mối quan hệ trong tất cả các dịch vụ (và không chỉ quân đội), như bộ tư lệnh hoạt động thời chiến được chuyển giao cho Seoul vào năm 2015.
▪ Ở Úc, các cuộc thăm dò cho thấy hơn một nửa công chúng ủng hộ việc lưu giử các căn cứ Mỹ, và thỏa thuận đã đạt được cho việc triển khai thường xuyên lên đến 2.500 thủy quân lục chiến ở phía bắc. Thêm nhiều cơ hội tồn tại ở phía tây Australia và tại HMAS Stirling, nơi các hoạt động tàu ngầm Mỹ có trụ sở từ hồi Thế chiến II.
▪ Tại khu vực Đông Nam Á, chỉ cố định sự hiện diện tại Singapore, nơi mà Hoa Kỳ sẽ dựa vào tàu chiến duyên hải. Căn cứ lâu dài, tuy nhiên, không phải là mô hình duy nhất cho sự hiện diện thường xuyên, và các quốc gia như Philippines đang tìm kiếm các lựa chọn thay thế để giữ cho lực lượng Hoa Kỳ giao chiến với láng giềng của họ ngay lập tức.
Trên toàn khu vực, PACOM và Bộ Quốc phòng nên tìm cách củng cố mô hình hợp tác, trong đó Hoa Kỳ giúp cung cấp lãnh vực hàng hải nhận thức rằng sẽ cho phép lực lượng hải quân, bảo vệ bờ biển và lực lượng không quân của tất cả các kích cỡ giúp đỡ tìm kiếm và cứu nạn, chống cướp biển và các hoạt động đa phương khác.
Hoa Kỳ phải đối mặt với một loạt các thách thức ngân sách, quân sự và chính trị để duy trì một sự hiện diện hướng đến Tây Thái Bình Dương, nhưng một chiến lược cho các căn cứ và phương tiện của chúng ta trong Thái Bình Dương bị dính chặt vào trong một tầm nhìn lớn hơn đối với việc xây dựng năng lực quan hệ đối tác cộng tác lớn hơn với các đồng minh của chúng ta, sẽ cung cấp cho PACOM và Bộ Quốc phòng sự linh hoạt nhiều hơn khi họ tiến hành. Điều này sẽ đòi hỏi không chỉ là một phương pháp tiếp cận của toàn bộ chính phủ trong chính quyền, mà còn với các ủy ban quan trọng và các thành viên Quốc hội đang tập trung nhiều vào câu hỏi về kế hoạch tổ chức lại căn cứ của Mỹ ở Châu Á hơn là chúng đã có mặt trong nhiều thập kỷ.
MICHAEL J. Green là cố vấn cao cấp và là Chủ tịch Nhật Bản tại CSIS. Ông cũng là một phó giáo sư tại Đại học Georgetown. Nghiên cứu và các bài viết của ông tập trung vào cấu trúc khu vực châu Á, chính trị Nhật Bản, lịch sử chính sách đối ngoại của Mỹ, bán đảo Triều Tiên, Tây Tạng, Miến Điện, và quan hệ Mỹ-Ấn. Ông gia nhập Hội đồng An ninh Quốc gia vào năm 2001 và từ tháng 1 năm 2004 đến tháng 12 năm 2005 là trợ lý đặc biệt cho Tổng thống đối với các vấn đề an ninh quốc gia và giám đốc cao cấp đối với các vấn đề châu Á.
BHM Lược dịch. © 2012 BOHEMIENVN
Trang Chủ
