Xung đột vũ trang ở Biển Đông.
Mặc dù khả năng một cuộc xung đột quân sự lớn là thấp, tiềm năng cho một cuộc đụng độ bạo lực trong vùng biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) trong tương lai gần là rất cao, qua hành vi của các quốc gia trong khu vực và cuộc chạy đua ngày càng tăng.
Theo Council on Foreign Relations
Trần H Sa Lược dịch.
Các biện pháp hỗ trợ giảm rủi ro trong quan hệ Mỹ-Trung
Các biện pháp hoạt động an toàn và mở rộng hợp tác hải quân giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể giúp giảm nguy cơ của một vụ tai nạn tàu và máy bay. Việc tạo ra các Hiệp định Tư vấn Hàng hải Quân sự (MMCA) năm 1988 được dự định để thiết lập các "quy tắc đường đi " trên biển tương tự như các sự cố quan hệ Mỹ - Liên Xô ở Hiệp định trên biển (INCSEA), nhưng nó đã không được thành công. Cơ chế truyền thông có thể cung cấp một phương tiện để xoa dịu căng thẳng trong một cuộc khủng hoảng và ngăn chặn sự leo thang. Đường dây nóng chính trị và quân sự đã được thiết lập, mặc dù các quan chức Mỹ có ít sự tự tin rằng chúng sẽ được sử dụng bởi các đối tác Trung Quốc của họ trong cuộc khủng hoảng. Một đường dây nóng bổ sung để quản lý các trường hợp khẩn cấp hàng hải nên được thành lập ở một mức độ hoạt động, cùng với một thỏa thuận chính trị được ký, cam kết cả hai bên trả lời điện thoại trong một cuộc khủng hoảng. Các buổi diển tập hải quân chung tăng cường khả năng của hai bên hợp tác chống cướp biển, hỗ trợ nhân đạo, và hoạt động cứu trợ thảm họa, có thể tăng cường hợp tác và giúp ngăn chặn một cuộc xung đột Mỹ - Trung Quốc.
Ũng hộ các khả năng của các thành tố khu vực.
Các bước có thể được thực hiện để nâng cao hơn nữa khả năng của quân đội Philippines trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và yêu sách hàng hải, và nâng cao nhận thức phạm vi bản địa của nó, qua đó có thể ngăn cản hành động hung hăng của Trung Quốc. Tương tự như vậy, Hoa Kỳ có thể tăng khả năng giám sát hàng hải của Việt Nam, cho phép quân đội của mình theo đuổi hiệu quả hơn một chiến lược chống truy cập và khắc chế khu vực. Các biện pháp như vậy quản lý nguy cơ Philippines và Việt Nam bạo gan thách thức quả quyết hơn với Trung Quốc và có thể nâng cao sự mong đợi của các nước đó về sự hổ trợ của Hoa Kỳ trong một cuộc khủng hoảng.
Khuyến khích giải quyết tranh chấp chủ quyền
Hoa Kỳ có thể thúc đẩy quá trình tranh chấp lãnh thổ ra trước Tòa án Công lý quốc tế hoặc Tòa án quốc tế về Luật biển để giải quyết, hoặc khuyến khích các tổ chức bên ngoài hoặc trung gian hòa giải được kêu gọi để giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên, triển vọng cho sự thành công trong những trường hợp này là mỏng manh trước việc phe đối lập Trung Quốc có thể lựa chọn như vậy. Các tùy chọn khác tồn tại để giải quyết tranh chấp chủ quyền sẽ là khó khăn, nhưng không phải không thể, để đàm phán. Một trong những đề xuất, ban đầu được thực hiện bởi Mark Valencia, Jon Van Dyke và Noel Ludwig trong "Chia sẻ tài nguyên của biển Đông", sẽ thiết lập "khu vực chủ quyền" đối với các đảo ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa) trong số các nước yêu sách, cho phép họ quản lý chung các hải đảo, lãnh hải và không phận. Một tùy chọn khác đưa ra bởi Peter Dutton của trường Đại học Chiến tranh Hải quân, sao chép lại cách giải quyết các tranh chấp về Svalbard, một hòn đảo nằm giữa Na Uy và Greenland. Hiệp ước Spitsbergen, ký kết vào năm 1920, trao chủ quyền chính trên Svarlbard cho Na Uy nhưng giao quyền liên quan đến tài nguyên cho tất cả các bên đã ký kết. Giải pháp này tránh được xung đột về tài nguyên và tạo nên những tiến bộ về nghiên cứu khoa học. Áp dụng mô hình này đối với Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa) có thể có hậu quả là trao chủ quyền cho Trung Quốc trong khi cho phép các quốc gia khác được hưởng lợi từ các nguồn tài nguyên. Trong tương lai gần, ít nhất, một giải pháp như vậy là không thể được chấp nhận bởi các bên tranh chấp khác.
Thúc đẩy các biện pháp giảm rủi ro khu vực.
Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Trung Quốc thoả thuận trên tính cách đa phương các biện pháp giảm rủi ro và xây dựng lòng tin trong Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông (DoC) năm 2002, nhưng đã không tôn trọng các quy định của nó (ví dụ: , giải quyết các tranh chấp lãnh thổ và quyền tài phán không dựa vào đe dọa hoặc sử dụng vũ lực), cũng không thực hiện kiến nghị của chúng để thực hiện các hoạt động hợp tác xây dựng lòng tin. Việc nối lại các cuộc đàm phán giữa Trung Quốc và ASEAN sau một thời gian gián đoạn của một thập kỷ, từ chối khôi phục lại các hoạt động hợp tác theo DoC.
Đa phương, các cơ chế hiện có và các thủ tục đã tồn tại thúc đẩy hoạt động an toàn giữa các lực lượng hải quân trong khu vực, một thỏa thuận mới là không cần thiết. Hoa Kỳ, Trung Quốc, và tất cả các thành viên ASEAN, ngoại trừ Lào và Miến Điện là thành viên của Hội thảo Hải quân Tây Thái Bình Dương (WPNS). Được thành lập vào năm 1988, WPNS mang các nhà lãnh đạo hải quân khu vực đến với nhau hai năm một lần để thảo luận về an ninh hàng hải. Năm 2000, nó sản xuất "Quy tắc ứng xử đối với những cuộc chạm trán không báo trước trên biển" ( CUES ), trong đó bao gồm các biện pháp an toàn và các thủ tục và phương tiện để tạo điều kiện thông tin liên lạc khi tàu và máy bay cần liên lạc. Ngoài ra còn có các cơ chế khác như "Quy định về Tổ chức Hàng hải quốc tế Phòng chống tai nạn đâm va trên biển" (COLREGS) và các quy tắc của "Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế" của hàng không. Ngoài ra, lực lượng hải quân trong khu vực có thể hợp tác trong việc bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, hoạt động tìm kiếm và cứu nạn và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra.
Việc tạo ra các cơ chế đối thoại mới cũng có thể có giá trị xem xét. Một Diễn đàn Tuần Duyên Biển Đông, theo mô hình Diễn đàn Tuần Duyên Bắc Thái Bình Dương, hợp tác trên nhiều vấn đề an ninh hàng hải và các vấn đề pháp lý, có thể tăng cường hợp tác thông qua việc chia sẻ thông tin và kiến thức thực hành tốt nhất. Việc tạo ra một "Trung tâm chia sẻ thông tin biển Đông" cũng sẽ cung cấp một nền tảng để nâng cao nhận thức và giao tiếp giữa các bên liên quan. Trung tâm chia sẻ thông tin cũng có thể phục vụ như một cơ chế trách nhiệm nếu các quốc gia được yêu cầu chứng minh bằng tài liệu với bất kỳ sự cố nào và trình bày chúng đến trung tâm.
Ủng hộ phát triển chung / Hợp tác Kinh tế Đa phương.
Hợp tác nguồn tài nguyên là một lựa chọn dự phòng được sử dụng đúng mức bởi các bên tuyên bố chủ quyền ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa). Hợp tác phát triển các nguồn tài nguyên dầu khí, ví dụ, có thể làm giảm căng thẳng giữa Trung Quốc và Việt Nam, và giữa Trung Quốc và Philippines, về các vấn đề liên quan đến an ninh năng lượng và tiếp cận tài nguyên hydrocarbon. Phát triển như vậy có thể được mô phỏng theo một trong nhiều thoả thuận hợp tác phát triển chung tồn tại trong vùng biển Nam và Đông Trung Quốc. Các bên cũng có thể hợp tác về tăng cường sử dụng các nguồn năng lượng thay thế để giảm sự phụ thuộc vào hydrocarbon.
Mối quan tâm chung về trữ lượng cá giảm trong biển Đông (biển Nam Trung Hoa ) cho thấy các tiện ích của hợp tác để thúc đẩy bảo tồn và phát triển bền vững. Thành lập một ủy ban nghề cá chung giữa các bên tranh chấp có thể chứng minh sự hữu ích. Hiệp định đánh cá giữa Trung Quốc và các nước láng giềng đã ở vị trí có thể được mở rộng vào khu vực tranh chấp để khuyến khích hợp tác lớn hơn.
Truyền tải rõ ràng cam kết của Mỹ.
Hoa Kỳ nên tránh vô tình khuyến khích các bên tranh chấp tham gia vào các hành vi đối đầu. Ví dụ, phát biểu của Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton trong tháng 11 năm 2011 về việc "Biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) là Biển Tây Philippine" có thể có hậu quả không lường trước như khuyến khích Manila đối kháng với Trung Quốc hơn là tìm cách giải quyết một cách hòa bình các khác biệt của họ.
Giảm nhẹ các tùy chọn
Nếu lựa chọn phòng ngừa không ngăn chặn một cuộc khủng hoảng phát triển, các nhà hoạch định chính sách có một số tùy chọn có sẵn để giảm thiểu các tác động tiêu cực tiềm tàng.
Xoa dịu một sự cố quan hệ Mỹ-Trung Quốc.
Lịch sử quản lý khủng hoảng trong quan hệ Mỹ-Trung Quốc cho thấy rằng các nhà lãnh đạo ở cả hai nước bỏ nhiều công sức để ngăn chặn một cuộc khủng hoảng khỏi leo thang xung đột quân sự. Tuy nhiên, các bước trước khi khủng hoảng có thể được thực hiện để hạn chế hậu quả có hại của cuộc đối đầu. Thỏa thuận chính trị có thể đạt được mà có thể tăng khả năng rằng các cơ chế truyền thông tại chỗ sẽ được sử dụng trong một cuộc khủng hoảng. Các bước cần được thực hiện để tăng cường an toàn hoạt động trên biển giữa tàu Mỹ và Trung Quốc. Các biện pháp xây dựng lòng tin cũng cần được thực hiện để xây dựng lòng tin và thúc đẩy hợp tác.
Giảm nhẹ khủng hoảng khu vực với Trung Quốc
Gửi không quân và các lực lượng hải quân ngay lập tức đến vùng lân cận của cuộc đụng độ vũ trang để bảo vệ lợi ích của Mỹ và ngăn chặn sự leo thang hơn nữa nên luôn luôn được coi là một tùy chọn. Tuy nhiên, hành động như vậy, phải được cân đối với khả năng rằng chúng sẽ tạo ra hiệu ứng ngược lại, là sẽ khuyến khích một phản ứng mạnh mẽ hơn nữa từ Trung Quốc và gây ra sự leo thang xa hơn của cuộc đối đầu. Một lựa chọn ít rủi ro sẽ là đe dọa trừng phạt phi quân sự -- những biện pháp chế tài ngoại giao và kinh tế -- để buộc Trung Quốc phải quay trở lại và ngăn chặn hành động quân sự. Nhưng ở đây một lần nữa các biện pháp như vậy chỉ có thể làm nóng chiến sự và leo thang khủng hoảng. Đây cũng là nghi ngờ trong bất kỳ trường hợp nào, liệu các biện pháp như vậy có sẽ được hỗ trợ bởi nhiều nước trong khu vực trước tầm quan trọng kinh tế của Trung Quốc.
Ít đi một số phản ứng khiêu khích có thể kềm chế một cuộc khủng hoảng vừa chớm nở trong khi tránh leo thang hơn nữa. Một lựa chọn cho Hoa Kỳ là sẽ khuyến khích một cuộc đối thoại qua trung gian giữa các bên liên quan. Tuy nhiên, trong khi các nước Đông Nam Á có thể chào đón một người hòa giải trung lập, Trung Quốc có thể sẽ phản đối nó. Vì vậy, là một nỗ lực có khả năng sẽ thất bại.
Trực tiếp giao tiếp giữa các quan chức quân sự có thể có hiệu quả trong một cuộc khủng hoảng leo thang. Hoa Kỳ nên tham gia thiết lập cơ chế thông tin liên lạc, bao gồm quy định cho cả những cuộc gặp gở theo lịch trình và gặp gở khẩn cấp với thông báo ngắn hạn, và tham khảo sự ủy quyền trong thời gian khủng hoảng. Cuộc họp khẩn cấp sẽ tập trung vào giải quyết các hành động khiêu khích cụ thể mang lại cuộc khủng hoảng. Đường dây nóng hoạt động, bao gồm cả đường dây điện thoại và tần số vô tuyến điện với các giao thức rõ ràng và các điểm tiếp xúc, cũng nên được thiết lập. Để có hiệu quả, đường dây nóng được thiết lập và sử dụng trước khi một cuộc khủng hoảng xảy ra, mặc dù thậm chí sau đó không có bảo đảm rằng chúng sẽ được sử dụng bởi cả hai bên nếu một cuộc khủng hoảng nổ ra. Trung Quốc và Việt Nam đã đồng ý thành lập một đường dây nóng, điều này có thể là một mô hình cho các nước khác trong khu vực và Trung Quốc. Mục tiêu sẽ là không giải quyết các vấn đề cơ bản, nhưng kềm chế những căng thẳng trong trường hợp của một cuộc giao tranh nhỏ và ngăn chặn sự leo thang.
Khuyến nghị.
Trong bối cảnh cân đối lại tài sản của Mỹ và sự chú ý đối với khu vực châu Á-Thái Bình Dương, Hoa Kỳ nên tiến hành các bước để ngăn chặn một cuộc xung đột ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa ) và xoa dịu một cuộc khủng hoảng, một trong những việc nên diễn ra. Mặc dù khả năng một cuộc xung đột quân sự lớn là thấp, tiềm năng cho một cuộc đụng độ bạo lực trong vùng biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) trong tương lai gần là rất cao, qua hành vi của các quốc gia trong khu vực và cuộc chạy đua ngày càng tăng. Do đó, những nhà hoạch định chính sách của cả Mỹ và khu vực nên tìm cách tạo ra cơ chế để xây dựng lòng tin, ngăn ngừa xung đột, và tránh sự leo thang.
Đầu tiên, Hoa Kỳ nên phê chuẩn UNCLOS, mặc dù tự nguyện tuân thủ các nguyên tắc của nó và chính quyền Obama đã thực hiện một cam kết phê chuẩn Công ước, thực tế rằng Hoa Kỳ đã chưa phê chuẩn hiệp ước này chứng minh thêm cho nhận thức rằng nó chỉ tuân thủ qui ước quốc tế khi làm như vậy gắn liền với lợi ích quốc gia Hoa Kỳ. Phê chuẩn UNCLOS sẽ đặt sự suy xét này đến phần còn lại. Nó cũng sẽ củng cố quan điểm của Mỹ ủng hộ các hành vi dựa trên luật lệ, cung cấp cho Hoa Kỳ một chỗ ngồi tại bàn khi thảo luận ký kết UNCLOS về các vấn đề như quyền vùng đặc quyền kinh tế, và nói chung là thúc đẩy lợi ích kinh tế và chiến lược Mỹ.
Thứ hai, các quốc gia với lực lượng hải quân hoạt động ở biển Đông ( biển Nam Trung Hoa) bao gồm cả Hoa Kỳ, Trung Quốc, Việt Nam, và Philippines -- nên tận dụng tốt hơn các biện pháp an toàn và thủ tục CUES để giảm thiểu sự không chắc chắn và cải thiện thông tin liên lạc trong trường hợp của một sự cố hàng hải. Theo thỏa thuận hiện tại, quan sát các thủ tục CUES là tự nguyện. Các nước tham gia nên xem xét việc tuân thủ bắt buộc để bảo đảm tiêu chuẩn hóa các thủ tục. Các nước cũng nên tham gia vào các buổi diển tập hàng hải đa phương và song phương để thực hành các thủ tục này trong một môi trường có kiểm soát trước khi gặp sự việc bất ngờ mở ra.
Thứ ba, Hoa Kỳ cần phải làm cho rõ ràng sự hỗ trợ của nó đối với các biện pháp giảm nguy cơ và biện pháp xây dựng lòng tin giữa các bên tranh chấp ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa). Hoa Kỳ cần phải tiếp tục lên tiếng hỗ trợ việc thực hiện đầy đủ DoC / Trung Quốc-ASEAN và các thỏa thuận tiếp theo trên một quy tắc ràng buộc về hành vi. Bắc Kinh cần một môi trường an ninh khu vực thuận lợi và do đó có động cơ quan trọng để thực hiện một lối sống với các nước láng giềng, nhưng sẽ không thể làm áp lực để vắng mặt. Hiệp định về một quy tắc ứng xử hướng dẩn sẽ đòi hỏi sự đoàn kết giữa tất cả các thành viên của ASEAN và ủng hộ mạnh mẽ từ Hoa Kỳ. Trong khi đó, hợp tác nên được tiếp tục phát triển thông qua các chuyến thăm viếng tàu mở rộng, diển tập song phương và đa phương, và tăng cường hợp tác chống vi phạm bản quyền. Ngoài ra, hợp tác về năng lượng và thủy sản cần được tiếp tục phát huy.
Thứ tư, việc tạo ra các cơ chế đối thoại mới -- chẳng hạn như một Diển đàn Tuần Duyên Biển Đông, một trung tâm chia sẻ thông tin, và một Ủy ban thủy sản chung -- sẽ cung cấp cơ hội lớn hơn cho các bên bị ảnh hưởng để giao tiếp trực tiếp và cung cấp cơ hội để phối hợp lớn hơn.
Thứ năm, Hoa Kỳ cần xem xét giám sát của mình và các hoạt động trinh sát trên không và trong những vùng biển có chung đường biên giới lãnh hải 12 dặm của Trung Quốc và đánh giá tính khả thi của việc giảm tần số của họ hoặc tiến hành các hoạt động ở một khoảng cách lớn hơn. Bất kỳ sửa đổi nào trong hoạt động giám sát chặt chẽ của Mỹ và hoạt động trinh sát cần yêu cầu đánh giá liệu những nguồn đó là có giá trị duy nhất hay những nền tảng thu thập thông tin tình báo khác có thể cung cấp đầy đủ thông tin về sự phát triển quân sự của Trung Quốc. Hoa Kỳ không nên thực hiện như một bước đi đơn phương, nó cần tìm kiếm có được một sự nhượng bộ từ Bắc Kinh trong việc quay trở lại vì e rằng Trung Quốc giải thích các hành động đó như là bằng chứng suy sụp và yếu kém của Mỹ.
Thứ sáu, tiến trình Hiệp định Tư vấn Hàng hải Quân sự nên được thực hiện có hiệu quả hoặc từ bỏ. Có một nhu cầu bức thiết đối với Hoa Kỳ và Trung Quốc đồng ý về các quy tắc an toàn hoạt động để giảm thiểu khả năng của một cuộc xung đột trong những năm tới. Một mô hình nửa, thỏa thuận "sự cố trên biển" cần được xem xét.
Thứ bảy, Washington cần phải làm rõ trong các cuộc đối thoại tương ứng của nó với Manila và Hà Nội về phạm vi nghĩa vụ và cam kết của Hoa Kỳ cũng như các giới hạn của sự tham gia có thể có của Mỹ trong các tranh chấp trong tương lai. Rõ ràng là cần thiết để tránh một kịch bản mà diễn viên khu vực được khuyến khích mạnh mẽ đối đầu với Trung Quốc và ngăn chặn một thất bại đối với quan hệ của Mỹ với các quốc gia trong khu vực do những nhận thức "kỳ vọng không được thực hiện".
Bonnie S. Glaser là một thành viên cao cấp, quyền Chủ tịch nghiên cứu Trung Quốc và là một cộng tác viên cao cấp Diễn đàn Thái Bình Dương, Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế.
1 2
Theo Council on Foreign Relations
Trần H Sa Lược dịch.
Các biện pháp hỗ trợ giảm rủi ro trong quan hệ Mỹ-Trung
Các biện pháp hoạt động an toàn và mở rộng hợp tác hải quân giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc có thể giúp giảm nguy cơ của một vụ tai nạn tàu và máy bay. Việc tạo ra các Hiệp định Tư vấn Hàng hải Quân sự (MMCA) năm 1988 được dự định để thiết lập các "quy tắc đường đi " trên biển tương tự như các sự cố quan hệ Mỹ - Liên Xô ở Hiệp định trên biển (INCSEA), nhưng nó đã không được thành công. Cơ chế truyền thông có thể cung cấp một phương tiện để xoa dịu căng thẳng trong một cuộc khủng hoảng và ngăn chặn sự leo thang. Đường dây nóng chính trị và quân sự đã được thiết lập, mặc dù các quan chức Mỹ có ít sự tự tin rằng chúng sẽ được sử dụng bởi các đối tác Trung Quốc của họ trong cuộc khủng hoảng. Một đường dây nóng bổ sung để quản lý các trường hợp khẩn cấp hàng hải nên được thành lập ở một mức độ hoạt động, cùng với một thỏa thuận chính trị được ký, cam kết cả hai bên trả lời điện thoại trong một cuộc khủng hoảng. Các buổi diển tập hải quân chung tăng cường khả năng của hai bên hợp tác chống cướp biển, hỗ trợ nhân đạo, và hoạt động cứu trợ thảm họa, có thể tăng cường hợp tác và giúp ngăn chặn một cuộc xung đột Mỹ - Trung Quốc.
Ũng hộ các khả năng của các thành tố khu vực.
Các bước có thể được thực hiện để nâng cao hơn nữa khả năng của quân đội Philippines trong việc bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và yêu sách hàng hải, và nâng cao nhận thức phạm vi bản địa của nó, qua đó có thể ngăn cản hành động hung hăng của Trung Quốc. Tương tự như vậy, Hoa Kỳ có thể tăng khả năng giám sát hàng hải của Việt Nam, cho phép quân đội của mình theo đuổi hiệu quả hơn một chiến lược chống truy cập và khắc chế khu vực. Các biện pháp như vậy quản lý nguy cơ Philippines và Việt Nam bạo gan thách thức quả quyết hơn với Trung Quốc và có thể nâng cao sự mong đợi của các nước đó về sự hổ trợ của Hoa Kỳ trong một cuộc khủng hoảng.
Khuyến khích giải quyết tranh chấp chủ quyền
Hoa Kỳ có thể thúc đẩy quá trình tranh chấp lãnh thổ ra trước Tòa án Công lý quốc tế hoặc Tòa án quốc tế về Luật biển để giải quyết, hoặc khuyến khích các tổ chức bên ngoài hoặc trung gian hòa giải được kêu gọi để giải quyết tranh chấp. Tuy nhiên, triển vọng cho sự thành công trong những trường hợp này là mỏng manh trước việc phe đối lập Trung Quốc có thể lựa chọn như vậy. Các tùy chọn khác tồn tại để giải quyết tranh chấp chủ quyền sẽ là khó khăn, nhưng không phải không thể, để đàm phán. Một trong những đề xuất, ban đầu được thực hiện bởi Mark Valencia, Jon Van Dyke và Noel Ludwig trong "Chia sẻ tài nguyên của biển Đông", sẽ thiết lập "khu vực chủ quyền" đối với các đảo ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa) trong số các nước yêu sách, cho phép họ quản lý chung các hải đảo, lãnh hải và không phận. Một tùy chọn khác đưa ra bởi Peter Dutton của trường Đại học Chiến tranh Hải quân, sao chép lại cách giải quyết các tranh chấp về Svalbard, một hòn đảo nằm giữa Na Uy và Greenland. Hiệp ước Spitsbergen, ký kết vào năm 1920, trao chủ quyền chính trên Svarlbard cho Na Uy nhưng giao quyền liên quan đến tài nguyên cho tất cả các bên đã ký kết. Giải pháp này tránh được xung đột về tài nguyên và tạo nên những tiến bộ về nghiên cứu khoa học. Áp dụng mô hình này đối với Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa) có thể có hậu quả là trao chủ quyền cho Trung Quốc trong khi cho phép các quốc gia khác được hưởng lợi từ các nguồn tài nguyên. Trong tương lai gần, ít nhất, một giải pháp như vậy là không thể được chấp nhận bởi các bên tranh chấp khác.
Thúc đẩy các biện pháp giảm rủi ro khu vực.
Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) và Trung Quốc thoả thuận trên tính cách đa phương các biện pháp giảm rủi ro và xây dựng lòng tin trong Tuyên bố về cách ứng xử của các bên ở Biển Đông (DoC) năm 2002, nhưng đã không tôn trọng các quy định của nó (ví dụ: , giải quyết các tranh chấp lãnh thổ và quyền tài phán không dựa vào đe dọa hoặc sử dụng vũ lực), cũng không thực hiện kiến nghị của chúng để thực hiện các hoạt động hợp tác xây dựng lòng tin. Việc nối lại các cuộc đàm phán giữa Trung Quốc và ASEAN sau một thời gian gián đoạn của một thập kỷ, từ chối khôi phục lại các hoạt động hợp tác theo DoC.
Đa phương, các cơ chế hiện có và các thủ tục đã tồn tại thúc đẩy hoạt động an toàn giữa các lực lượng hải quân trong khu vực, một thỏa thuận mới là không cần thiết. Hoa Kỳ, Trung Quốc, và tất cả các thành viên ASEAN, ngoại trừ Lào và Miến Điện là thành viên của Hội thảo Hải quân Tây Thái Bình Dương (WPNS). Được thành lập vào năm 1988, WPNS mang các nhà lãnh đạo hải quân khu vực đến với nhau hai năm một lần để thảo luận về an ninh hàng hải. Năm 2000, nó sản xuất "Quy tắc ứng xử đối với những cuộc chạm trán không báo trước trên biển" ( CUES ), trong đó bao gồm các biện pháp an toàn và các thủ tục và phương tiện để tạo điều kiện thông tin liên lạc khi tàu và máy bay cần liên lạc. Ngoài ra còn có các cơ chế khác như "Quy định về Tổ chức Hàng hải quốc tế Phòng chống tai nạn đâm va trên biển" (COLREGS) và các quy tắc của "Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế" của hàng không. Ngoài ra, lực lượng hải quân trong khu vực có thể hợp tác trong việc bảo vệ môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, hoạt động tìm kiếm và cứu nạn và giảm nhẹ thiệt hại do thiên tai gây ra.
Việc tạo ra các cơ chế đối thoại mới cũng có thể có giá trị xem xét. Một Diễn đàn Tuần Duyên Biển Đông, theo mô hình Diễn đàn Tuần Duyên Bắc Thái Bình Dương, hợp tác trên nhiều vấn đề an ninh hàng hải và các vấn đề pháp lý, có thể tăng cường hợp tác thông qua việc chia sẻ thông tin và kiến thức thực hành tốt nhất. Việc tạo ra một "Trung tâm chia sẻ thông tin biển Đông" cũng sẽ cung cấp một nền tảng để nâng cao nhận thức và giao tiếp giữa các bên liên quan. Trung tâm chia sẻ thông tin cũng có thể phục vụ như một cơ chế trách nhiệm nếu các quốc gia được yêu cầu chứng minh bằng tài liệu với bất kỳ sự cố nào và trình bày chúng đến trung tâm.
Ủng hộ phát triển chung / Hợp tác Kinh tế Đa phương.
Hợp tác nguồn tài nguyên là một lựa chọn dự phòng được sử dụng đúng mức bởi các bên tuyên bố chủ quyền ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa). Hợp tác phát triển các nguồn tài nguyên dầu khí, ví dụ, có thể làm giảm căng thẳng giữa Trung Quốc và Việt Nam, và giữa Trung Quốc và Philippines, về các vấn đề liên quan đến an ninh năng lượng và tiếp cận tài nguyên hydrocarbon. Phát triển như vậy có thể được mô phỏng theo một trong nhiều thoả thuận hợp tác phát triển chung tồn tại trong vùng biển Nam và Đông Trung Quốc. Các bên cũng có thể hợp tác về tăng cường sử dụng các nguồn năng lượng thay thế để giảm sự phụ thuộc vào hydrocarbon.
Mối quan tâm chung về trữ lượng cá giảm trong biển Đông (biển Nam Trung Hoa ) cho thấy các tiện ích của hợp tác để thúc đẩy bảo tồn và phát triển bền vững. Thành lập một ủy ban nghề cá chung giữa các bên tranh chấp có thể chứng minh sự hữu ích. Hiệp định đánh cá giữa Trung Quốc và các nước láng giềng đã ở vị trí có thể được mở rộng vào khu vực tranh chấp để khuyến khích hợp tác lớn hơn.
Truyền tải rõ ràng cam kết của Mỹ.
Hoa Kỳ nên tránh vô tình khuyến khích các bên tranh chấp tham gia vào các hành vi đối đầu. Ví dụ, phát biểu của Ngoại trưởng Mỹ Hillary Clinton trong tháng 11 năm 2011 về việc "Biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) là Biển Tây Philippine" có thể có hậu quả không lường trước như khuyến khích Manila đối kháng với Trung Quốc hơn là tìm cách giải quyết một cách hòa bình các khác biệt của họ.
Giảm nhẹ các tùy chọn
Nếu lựa chọn phòng ngừa không ngăn chặn một cuộc khủng hoảng phát triển, các nhà hoạch định chính sách có một số tùy chọn có sẵn để giảm thiểu các tác động tiêu cực tiềm tàng.
Xoa dịu một sự cố quan hệ Mỹ-Trung Quốc.
Lịch sử quản lý khủng hoảng trong quan hệ Mỹ-Trung Quốc cho thấy rằng các nhà lãnh đạo ở cả hai nước bỏ nhiều công sức để ngăn chặn một cuộc khủng hoảng khỏi leo thang xung đột quân sự. Tuy nhiên, các bước trước khi khủng hoảng có thể được thực hiện để hạn chế hậu quả có hại của cuộc đối đầu. Thỏa thuận chính trị có thể đạt được mà có thể tăng khả năng rằng các cơ chế truyền thông tại chỗ sẽ được sử dụng trong một cuộc khủng hoảng. Các bước cần được thực hiện để tăng cường an toàn hoạt động trên biển giữa tàu Mỹ và Trung Quốc. Các biện pháp xây dựng lòng tin cũng cần được thực hiện để xây dựng lòng tin và thúc đẩy hợp tác.
Giảm nhẹ khủng hoảng khu vực với Trung Quốc
Gửi không quân và các lực lượng hải quân ngay lập tức đến vùng lân cận của cuộc đụng độ vũ trang để bảo vệ lợi ích của Mỹ và ngăn chặn sự leo thang hơn nữa nên luôn luôn được coi là một tùy chọn. Tuy nhiên, hành động như vậy, phải được cân đối với khả năng rằng chúng sẽ tạo ra hiệu ứng ngược lại, là sẽ khuyến khích một phản ứng mạnh mẽ hơn nữa từ Trung Quốc và gây ra sự leo thang xa hơn của cuộc đối đầu. Một lựa chọn ít rủi ro sẽ là đe dọa trừng phạt phi quân sự -- những biện pháp chế tài ngoại giao và kinh tế -- để buộc Trung Quốc phải quay trở lại và ngăn chặn hành động quân sự. Nhưng ở đây một lần nữa các biện pháp như vậy chỉ có thể làm nóng chiến sự và leo thang khủng hoảng. Đây cũng là nghi ngờ trong bất kỳ trường hợp nào, liệu các biện pháp như vậy có sẽ được hỗ trợ bởi nhiều nước trong khu vực trước tầm quan trọng kinh tế của Trung Quốc.
Ít đi một số phản ứng khiêu khích có thể kềm chế một cuộc khủng hoảng vừa chớm nở trong khi tránh leo thang hơn nữa. Một lựa chọn cho Hoa Kỳ là sẽ khuyến khích một cuộc đối thoại qua trung gian giữa các bên liên quan. Tuy nhiên, trong khi các nước Đông Nam Á có thể chào đón một người hòa giải trung lập, Trung Quốc có thể sẽ phản đối nó. Vì vậy, là một nỗ lực có khả năng sẽ thất bại.
Trực tiếp giao tiếp giữa các quan chức quân sự có thể có hiệu quả trong một cuộc khủng hoảng leo thang. Hoa Kỳ nên tham gia thiết lập cơ chế thông tin liên lạc, bao gồm quy định cho cả những cuộc gặp gở theo lịch trình và gặp gở khẩn cấp với thông báo ngắn hạn, và tham khảo sự ủy quyền trong thời gian khủng hoảng. Cuộc họp khẩn cấp sẽ tập trung vào giải quyết các hành động khiêu khích cụ thể mang lại cuộc khủng hoảng. Đường dây nóng hoạt động, bao gồm cả đường dây điện thoại và tần số vô tuyến điện với các giao thức rõ ràng và các điểm tiếp xúc, cũng nên được thiết lập. Để có hiệu quả, đường dây nóng được thiết lập và sử dụng trước khi một cuộc khủng hoảng xảy ra, mặc dù thậm chí sau đó không có bảo đảm rằng chúng sẽ được sử dụng bởi cả hai bên nếu một cuộc khủng hoảng nổ ra. Trung Quốc và Việt Nam đã đồng ý thành lập một đường dây nóng, điều này có thể là một mô hình cho các nước khác trong khu vực và Trung Quốc. Mục tiêu sẽ là không giải quyết các vấn đề cơ bản, nhưng kềm chế những căng thẳng trong trường hợp của một cuộc giao tranh nhỏ và ngăn chặn sự leo thang.
Khuyến nghị.
Trong bối cảnh cân đối lại tài sản của Mỹ và sự chú ý đối với khu vực châu Á-Thái Bình Dương, Hoa Kỳ nên tiến hành các bước để ngăn chặn một cuộc xung đột ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa ) và xoa dịu một cuộc khủng hoảng, một trong những việc nên diễn ra. Mặc dù khả năng một cuộc xung đột quân sự lớn là thấp, tiềm năng cho một cuộc đụng độ bạo lực trong vùng biển Đông ( biển Nam Trung Hoa ) trong tương lai gần là rất cao, qua hành vi của các quốc gia trong khu vực và cuộc chạy đua ngày càng tăng. Do đó, những nhà hoạch định chính sách của cả Mỹ và khu vực nên tìm cách tạo ra cơ chế để xây dựng lòng tin, ngăn ngừa xung đột, và tránh sự leo thang.
Đầu tiên, Hoa Kỳ nên phê chuẩn UNCLOS, mặc dù tự nguyện tuân thủ các nguyên tắc của nó và chính quyền Obama đã thực hiện một cam kết phê chuẩn Công ước, thực tế rằng Hoa Kỳ đã chưa phê chuẩn hiệp ước này chứng minh thêm cho nhận thức rằng nó chỉ tuân thủ qui ước quốc tế khi làm như vậy gắn liền với lợi ích quốc gia Hoa Kỳ. Phê chuẩn UNCLOS sẽ đặt sự suy xét này đến phần còn lại. Nó cũng sẽ củng cố quan điểm của Mỹ ủng hộ các hành vi dựa trên luật lệ, cung cấp cho Hoa Kỳ một chỗ ngồi tại bàn khi thảo luận ký kết UNCLOS về các vấn đề như quyền vùng đặc quyền kinh tế, và nói chung là thúc đẩy lợi ích kinh tế và chiến lược Mỹ.
Thứ hai, các quốc gia với lực lượng hải quân hoạt động ở biển Đông ( biển Nam Trung Hoa) bao gồm cả Hoa Kỳ, Trung Quốc, Việt Nam, và Philippines -- nên tận dụng tốt hơn các biện pháp an toàn và thủ tục CUES để giảm thiểu sự không chắc chắn và cải thiện thông tin liên lạc trong trường hợp của một sự cố hàng hải. Theo thỏa thuận hiện tại, quan sát các thủ tục CUES là tự nguyện. Các nước tham gia nên xem xét việc tuân thủ bắt buộc để bảo đảm tiêu chuẩn hóa các thủ tục. Các nước cũng nên tham gia vào các buổi diển tập hàng hải đa phương và song phương để thực hành các thủ tục này trong một môi trường có kiểm soát trước khi gặp sự việc bất ngờ mở ra.
Thứ ba, Hoa Kỳ cần phải làm cho rõ ràng sự hỗ trợ của nó đối với các biện pháp giảm nguy cơ và biện pháp xây dựng lòng tin giữa các bên tranh chấp ở Biển Đông (Biển Nam Trung Hoa). Hoa Kỳ cần phải tiếp tục lên tiếng hỗ trợ việc thực hiện đầy đủ DoC / Trung Quốc-ASEAN và các thỏa thuận tiếp theo trên một quy tắc ràng buộc về hành vi. Bắc Kinh cần một môi trường an ninh khu vực thuận lợi và do đó có động cơ quan trọng để thực hiện một lối sống với các nước láng giềng, nhưng sẽ không thể làm áp lực để vắng mặt. Hiệp định về một quy tắc ứng xử hướng dẩn sẽ đòi hỏi sự đoàn kết giữa tất cả các thành viên của ASEAN và ủng hộ mạnh mẽ từ Hoa Kỳ. Trong khi đó, hợp tác nên được tiếp tục phát triển thông qua các chuyến thăm viếng tàu mở rộng, diển tập song phương và đa phương, và tăng cường hợp tác chống vi phạm bản quyền. Ngoài ra, hợp tác về năng lượng và thủy sản cần được tiếp tục phát huy.
Thứ tư, việc tạo ra các cơ chế đối thoại mới -- chẳng hạn như một Diển đàn Tuần Duyên Biển Đông, một trung tâm chia sẻ thông tin, và một Ủy ban thủy sản chung -- sẽ cung cấp cơ hội lớn hơn cho các bên bị ảnh hưởng để giao tiếp trực tiếp và cung cấp cơ hội để phối hợp lớn hơn.
Thứ năm, Hoa Kỳ cần xem xét giám sát của mình và các hoạt động trinh sát trên không và trong những vùng biển có chung đường biên giới lãnh hải 12 dặm của Trung Quốc và đánh giá tính khả thi của việc giảm tần số của họ hoặc tiến hành các hoạt động ở một khoảng cách lớn hơn. Bất kỳ sửa đổi nào trong hoạt động giám sát chặt chẽ của Mỹ và hoạt động trinh sát cần yêu cầu đánh giá liệu những nguồn đó là có giá trị duy nhất hay những nền tảng thu thập thông tin tình báo khác có thể cung cấp đầy đủ thông tin về sự phát triển quân sự của Trung Quốc. Hoa Kỳ không nên thực hiện như một bước đi đơn phương, nó cần tìm kiếm có được một sự nhượng bộ từ Bắc Kinh trong việc quay trở lại vì e rằng Trung Quốc giải thích các hành động đó như là bằng chứng suy sụp và yếu kém của Mỹ.
Thứ sáu, tiến trình Hiệp định Tư vấn Hàng hải Quân sự nên được thực hiện có hiệu quả hoặc từ bỏ. Có một nhu cầu bức thiết đối với Hoa Kỳ và Trung Quốc đồng ý về các quy tắc an toàn hoạt động để giảm thiểu khả năng của một cuộc xung đột trong những năm tới. Một mô hình nửa, thỏa thuận "sự cố trên biển" cần được xem xét.
Thứ bảy, Washington cần phải làm rõ trong các cuộc đối thoại tương ứng của nó với Manila và Hà Nội về phạm vi nghĩa vụ và cam kết của Hoa Kỳ cũng như các giới hạn của sự tham gia có thể có của Mỹ trong các tranh chấp trong tương lai. Rõ ràng là cần thiết để tránh một kịch bản mà diễn viên khu vực được khuyến khích mạnh mẽ đối đầu với Trung Quốc và ngăn chặn một thất bại đối với quan hệ của Mỹ với các quốc gia trong khu vực do những nhận thức "kỳ vọng không được thực hiện".
Bonnie S. Glaser là một thành viên cao cấp, quyền Chủ tịch nghiên cứu Trung Quốc và là một cộng tác viên cao cấp Diễn đàn Thái Bình Dương, Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế.
1 2
