Eo biển bất định : Cam kết an ninh của Mỹ với Đài Loan.
Hơn nữa, khi Quân đội Giải phóng Nhân dân (PLA) trở nên có nhiều khả năng hơn, Mỹ có thể tìm thấy nó hoạt động khó khăn hơn để tôn trọng các cam kết của mình đối với Đài Loan, thậm chí nếu nó muốn làm như vậy.
[caption id="attachment_5166" align="alignleft" width="450"]
Đội quân bảo vệ danh dự ở phía trước Văn phòng Phủ Tổng thống tại Đài Bắc, Đài Loan.Reuters / Pichi Chuang [/caption]Richard C. Bush III . 14 tháng 1 năm 2013.
Viện Nghiên cứu Brookings
BHM Lược dịch.
Tóm tắt.
Một vài người Mỹ có ảnh hưởng đã bắt đầu đề nghị rằng Hoa Kỳ nên cắt giảm cam kết an ninh lâu dài cho Đài Loan. Một số người nói rằng bản thân Đài Loan đã lựa chọn cải thiện quan hệ với Trung Quốc, do đó, hòn đảo có nhu cầu ít hơn đối với các loại vũ khí tiên tiến và cam kết phòng thủ của Mỹ. Những người khác cho rằng Washington, để tránh căng thẳng không cần thiết với một Trung Quốc đang trỗi dậy, nên dàn xếp với Bắc Kinh về vấn đề đau đầu nhất -- Đài Loan.
Nhóm đầu tiên phóng đại các giới hạn của tình trạng lắng dịu đang diễn ra giữa Đài Loan - Trung Quốc . Đúng, tiến bộ đã được thực hiện qua việc bình thường hóa, tự do hóa và thể chế hóa các mối quan hệ kinh tế. Tuy nhiên, sự thất vọng của nhiều người Trung Quốc, không một ai tìm thấy các vấn đề chính trị và an ninh, bởi vì công chúng Đài Loan không sẵn sàng đi đến đó và những khác biệt khái niệm nghiêm trọng tồn tại trên vấn đề làm thế nào để đi đến điều đó. Vì vậy, triển vọng của mối quan hệ xuyên eo biển trong ngắn hạn là khiêm tốn, chỉ tiến bộ cầm chừng hay một sự "chết máy".
Nhóm thứ hai hiểu sai những lợi ích và cái giá của một quá trình thích nghi đáng kể của Mỹ đối với Trung Quốc liên quan đến Đài Loan (ví dụ như bằng cách cắt giảm thình lình việc bán vũ khí). Trong thực tế, Washington đã có những xích mích với Trung Quốc trên một danh sách các vấn đề ngày càng tăng. Việc chấp nhận thua Bắc Kinh trên vấn đề Đài Loan sẽ không giúp chúng ta ở nơi khác. Hơn nữa, bạn bè và các đồng minh của chúng ta (ví dụ như Nhật Bản và Hàn Quốc) sẽ lo lắng rằng Hoa Kỳ có thể hy sinh lợi ích của họ vì lợi ích của mối quan hệ tốt với Trung Quốc. Cuối cùng, trên các điều khoản hợp nhất với Đài Loan, lý do chính Trung Quốc đã thất bại không phải là việc bán vũ khí của Mỹ, mà vì quan điểm đàm phán của nó là không thể chấp nhận được đối với công chúng Đài Loan.
Khi Trung Quốc gia tăng và tìm cách định hình lại khu vực Đông Á theo ý thích của nó, Hoa Kỳ phản ứng như thế nào sẽ là một biến số quan trọng. Nó cần sự pha trộn đúng đắn hai vấn đề : quá trình thích nghi và sự kiên quyết. Mở ra một con đường cho Đài Loan sẽ chẵng phải là làm yên lòng Bắc Kinh mà cũng không phải là cam đoan với các đồng minh của chúng ta.
Giới thiệu.
Hoa Kỳ có nên từ bỏ Đài Loan ? Cho đến gần đây, thậm chí đặt ra một câu hỏi như vậy sẽ là không thể tưởng tượng được ở Washington. Trong khi mối quan hệ của Mỹ với Đài Loan có thể đã có những thăng trầm, trong sáu thập kỷ qua, nhưng cam kết mạnh mẽ của Mỹ đã tồn tại. Nhưng bây giờ, những cá nhân trước đây phục vụ trong các vị trí cao cấp trong chính phủ Hoa Kỳ đang kêu gọi đưa nó vào vấn đề. Vấn đề của họ không phải là một đề xuất khiêm tốn, và nó xứng đáng để được kiểm tra cẩn thận.
Một số nhà quan sát tin rằng Đài Loan đã trở thành một trách nhiệm chiến lược. Họ nhắc nhở chúng ta rằng Trung Quốc nhìn việc giải quyết vấn đề Đài Loan là vấn đề nội bộ của nó, nhưng Hoa Kỳ vẫn tiếp tục cung cấp cho hòn đảo các loại vũ khí tiên tiến và ít nhất là một cam kết ngầm trở thành vấn đề quốc phòng của mình. Họ phản ảnh những nhà ngoại giao Trung Quốc cho rằng việc bán vũ khí của chúng ta là trở ngại lớn đối với mối quan hệ tốt đẹp Mỹ-Trung. (Những nhà ngoại giao này cũng khẳng định rằng việc bán vũ khí của Mỹ vừa ngăn cản Đài Bắc đàm phán nghiêm túc với Bắc Kinh vừa khuyến khích các chính trị gia người Đài Loan có những chương trình ly khai). Vì vậy, nó được lập luận, Hoa Kỳ cần phải xem xét lại một cách cơ bản sự hỗ trợ an ninh của nó đối với Đài Loan.
Tiếng nói nổi bật nhất cho quan điểm này là Zbigniew Brzezinski, cố vấn an ninh quốc gia của cựu tổng thống Jimmy Carter. Ông lập luận rằng sự thù địch mà qua đó bán vũ khí, thúc đẩy Bắc Kinh ngăn cản bất cứ điều gì gọi là hợp tác chiến lược mà một Hoa Kỳ suy giảm có thể an toàn trước một Trung Quốc đang trỗi dậy. Hơn nữa, ông nói, "thật là nghi ngờ rằng Đài Loan có thể tránh được vô thời hạn một kết nối chính thức với Trung Quốc", và một số phiên bản của công thức thống nhất đất nước, như Bắc Kinh với Hồng Kông là một cơ sở có thể sử dụng. Điều đó lần lượt sẽ kết thúc nhu cầu của hòn đảo phụ thuộc vào Hoa Kỳ về vấn đề an ninh của Đài Loan . [1] Những người khác trong phe này, nhiều hơn hoặc ít hơn, bao gồm đô đốc nghỉ hưu Bill Owens, đại sứ về hưu Chas Freeman, Charles Glaser của đại học George Washington, và các thành viên của một nhóm hội thảo chính sách được tập hợp bởi Trung tâm Miller của Đại học Virginia. [2]
Để làm cho cuộc trò chuyện thậm chí còn thú vị hơn, có hai phiên bản khác của ý tưởng ruồng bỏ này, những người bắt đầu với Đài Loan đã thay đổi như thế nào kể từ năm 2008:
Ít nhất một Dân biểu bảo thủ, một người ủng hộ Đài Loan lâu năm, tin rằng Đài Loan hiện nay đã làm việc với một "Trung Quốc chuyên chế" và kể từ khi ông phản đối chế độ chuyên chế, chính phủ của hòn đảo không còn xứng đáng với sự hỗ trợ của ông ta. [3] Đó là, Đài Loan đã từ bỏ các giá trị Mỹ, mà điều đó là tồi, do đó, ông đã từ bỏ Đài Loan.
Một học giả của Đại học Portland State đã lập luận rằng Đài Loan dường như đã quyết định rằng lợi ích riêng tư tốt nhất của nó đòi hỏi nó thích nghi với Trung Quốc và dựa vào Hoa Kỳ ít hơn (như Phần Lan đã thích nghi với Liên Xô trong Chiến tranh Lạnh). Tuy nhiên, trong quan điểm của ông ta, điều này là tốt cho Washington bởi vì nó loại bỏ một gánh nặng trong thời gian dài. [4] Và một học giả Đài Loan gần đây đã lập luận rằng hòn đảo có lợi ích riêng tư để tách ra khỏi các sự cạnh tranh giữa Trung Quốc - Hoa Kỳ. [ 5]
Trong lý thuyết, chẵng đáng ngạc nhiên rằng một số người Mỹ đang xem xét lại sự ủng hộ của Mỹ đối với Đài Loan. Chúng ta sống trong một thế giới mới. Quyền lực và vai trò quốc tế của Trung Quốc đang phát triển. Đó là sự quan tâm của Hoa Kỳ để tối đa hóa các lĩnh vực hợp tác và cùng có lợi với Bắc Kinh, nơi có thể, ngay cả khi chúng ta chứng minh sự kiên quyết trong lúc nó đánh lừa người khác (vì nó vốn có). Quan tâm của Mỹ không ở nơi hành động theo những cách mà qua đó làm cho các nhà lãnh đạo Trung Quốc kết luận rằng nước Mỹ theo đuổi một chính sách ngăn chặn. Vì vậy, logic này xuất hiện, có lẽ Washington nên chấm dứt những cam kết mà nó rất là xúc phạm đến Trung Quốc, qua đó nó sẽ không hợp tác với Hoa Kỳ trên các dự án có giá trị chiến lược đối với chúng ta. Hơn nữa, khi Quân đội Giải phóng Nhân dân (PLA) trở nên có nhiều khả năng hơn, Mỹ có thể tìm thấy nó hoạt động khó khăn hơn để tôn trọng các cam kết của mình đối với Đài Loan, thậm chí nếu nó muốn làm như vậy.
Đài Loan Thay đổi chiến lược.
Để phân loại những ý tưởng cạnh tranh này, đúng là cần thiết để hiểu mối quan hệ Mỹ-Trung Quốc-Đài Loan đã thay đổi như thế nào trong năm năm qua và những gì là tầm quan trọng của nó đối với chính sách của Mỹ.
Trong 25 năm, Đài Loan đã phải đối mặt với một tình thế tiến thoái lưỡng nan nghiêm trọng. Một mặt, nhiều công ty Đài Loan được hưởng lợi từ việc đầu tư ở Trung Quốc để sản xuất hàng hóa cho thị trường Trung Quốc và thị trường quốc tế. Mặt khác, Trung Quốc muốn chấm dứt tình trạng chính trị riêng biệt của Đài Loan trên các điều khoản tương tự như được sử dụng cho Hong Kong, mà hầu hết người dân Đài Loan phản đối. Từ khoảng 1995 đến 2008, phản ứng của Đài Loan đối với các mục tiêu chính trị của Trung Quốc là nhấn mạnh chủ quyền của hòn đảo, qua đó chỉ khiến Bắc Kinh lo ngại rằng các nhà lãnh đạo Đài Loan nhằm mục đích tạo ra một đất nước hoàn toàn độc lập. Trung Quốc lần lượt xây dựng các khả năng quân sự để ngăn chặn những gì nó lo sợ, cái điều chỉ làm cho Đài Loan lo lắng hơn. Washington e ngại rằng việc gia tăng từ từ hành động phản ứng này có thể dẫn đến chiến tranh, và nó đã phản đối một cách định kỳ một số các sáng kiến của Đài Bắc.
Ma Ying-jeou thắng cuộc bầu cử tổng thống Đài Loan năm 2008 bằng cách nhấn mạnh đến một tầm nhìn khác : rằng hòn đảo có thể duy trì tốt hơn sự thịnh vượng, tự do, nhân phẩm, và an ninh bằng cách hấp dẫn Trung Quốc chứ không phải là chọc tức nó. Việc tham gia với Trung quốc sẽ tập trung đầu tiên vào việc tăng cường hợp tác kinh tế, do đó tránh những tranh cãi và tranh luận chính trị không hiệu quả. Mở rộng quan hệ kinh doanh sẽ mang lại lợi ích cụ thể cho cả hai bên eo biển Đài Loan. Mở các trường đại học Đài Loan cho sinh viên Đại lục sẽ cung cấp sự kết nạp và phơi bày một xã hội dân chủ cho thanh niên Trung Quốc. Trong ngắn hạn, Ma tin rằng, Đài Loan có thể cung cấp cho Trung Quốc một đóng góp lớn lao trong hòa bình mà qua đó nó sẽ không dám mạo hiểm với đóng góp đó bằng cách ép buộc hòn đảo đi vào sự khuất phục. Ông đã đạt được tiến bộ đáng kể trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình trong việc loại bỏ những trở ngại để kinh doanh và tự do hóa thương mại, đáng chú ý nhất là trong việc đạt được một thỏa thuận Khuôn khổ hợp tác kinh tế với Trung Quốc trong năm 2010, bước đầu tiên hướng tới việc tạo ra một khu vực thương mại tự do. Đài Loan gia tăng trở lại khá nhanh chóng từ cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu và có 4 phần trăm tăng trưởng trong năm 2011. Một dòng khách du lịch Trung Quốc ngày càng tăng gây phấn chấn cho một số lĩnh vực của nền kinh tế Đài Loan, và số lượng sinh viên đại lục đã tăng trưởng đều đặn.
Ma có một lý do khác để hấp dẫn Trung Quốc : Hoa Kỳ. Quan hệ của Đài Bắc với Washington đã phải chịu đau khổ trước năm 2008 vì các quan chức Mỹ lo ngại sáng kiến chính trị của Đài Loan sẽ châm ngòi cho một phản ứng đáp trả của Trung Quốc, tạo ra một cuộc xung đột có thể yêu cầu sự can thiệp của Mỹ. Việc giảm căng thẳng mà các chính sách của Ma mang lại trấn an những lo ngại của Washington và gia tăng sự tự tin rằng ý định của Đài Loan là có tính cách xây dựng. Chính quyền Bush và Obama phản ứng bằng cách cải thiện quan hệ Mỹ-Đài Loan, phê duyệt bán ba gói hàng vũ khí to lớn và mở rộng các lợi ích khác.
Tuy nhiên, chính sách Trung Quốc của Ma không phải là một tổng thể các thích ứng đối với mong muốn của Trung Quốc. Mặc dù Bắc Kinh năm 2009 đã gây áp lực với Đài Loan để tiến tới các cuộc đàm phán chính trị và an ninh, Ma đã đẩy trở lại, và vì lý do tốt. Công chúng Đài Loan vẫn chưa sẵn sàng để hỗ trợ chúng, đặc biệt là khoảng 25% người Đài Loan vẫn giữ lại mục tiêu hoàn toàn độc lập. Trong bất kỳ trường hợp nào, có những khác biệt nghiêm trọng về khái niệm giữa hai bên, đặc biệt là liệu Đài Loan có phải là một thực thể có chủ quyền đối với các mục đích của quan hệ qua eo biển và vai trò quốc tế của hòn đảo hay không. Về mặt an ninh, Trung Quốc tiếp tục xây dựng các khả năng quân sự liên quan đến Đài Loan -- đặc biệt là tên lửa đạn đạo và tên lửa hành trình. Theo phân tích của một think-tank, một hàng rào phòng ngự tên lửa chuyên sâu của PLA bây giờ có thể đè bẹp lực lượng không quân của Đài Loan trong giai đoạn đầu của một cuộc xung đột, và chiến lược quốc phòng hiện nay của Đài Loan phụ thuộc trên việc máy bay của nó cất cánh. [6] Vì vậy, Ma đã từ chối những đề nghị của Trung Quốc về một hiệp ước hòa bình bởi vì ông ta không nhìn thấy làm thế nào sẽ cải thiện được an ninh của Đài Loan, và sự thận trọng của ông ta kéo dài cho đến ngày nay.
Trong thực tế, Ma đã theo đuổi một chiến lược hỗn hợp hoặc chiến lược rào giậu đối với Trung Quốc : tham gia vào nó trong các lãnh vực mà qua đó vừa tạo lợi ích cho Đài Loan vừa khuyến khích kềm chế Trung Quốc (kinh tế và giáo dục); làm chệch hướng Bắc Kinh trên những đề xuất mà không có lợi cho hòn đảo (chính trị và an ninh) ; và duy trì một mối quan hệ tốt với Hoa Kỳ (để bảo vệ chống lại điều tồi tệ nhất). Một phần quan trọng của công chúng Đài Loan -- được gọi là Phái Lục --không hài lòng với sự pha trộn của Ma trong việc tham gia và kiên quyết. Họ sợ ông đặt hòn đảo trên một dốc trơn trượt lệ thuộc và sự thống nhất theo các điều khoản của Trung Quốc. Đảng "Lục" có thể thích sự kiên quyết nhiều hơn và sự tham gia ít hơn. Tuy nhiên, cho đến nay, chiến lược của Ma có sự ủng hộ của đa số công chúng của hòn đảo, thường được gọi là Phái Xanh. Rõ ràng trong cuộc bầu cử vừa qua , khoảng 55% cử tri đã chấp thuận phương pháp tiếp cận của ông, trong khi 45% vẫn còn hoài nghi hoặc phản đối sâu sắc.
Nhìn lại câu hỏi bị bỏ rơi.
Thực tế là Ma đang rào đón những suy nghĩ của hòn đảo là nên làm yên tâm người Mỹ khi họ đang lo lắng rằng Đài Loan, thực tế mà nói, "đang từ bỏ Hoa Kỳ" vì lợi ích của mối quan hệ với Trung Quốc. Chiến lược xoa dịu như thế chỉ có thể xảy ra nếu Đài Bắc sẵn lòng thừa nhận với Bắc Kinh về các vấn đề chính trị và an ninh. Tuy nhiên, Đài Loan đã không muốn từ bỏ yêu sách của mình rằng nó là một thực thể có chủ quyền và không chấp nhận một giải pháp được áp dụng tương tự như với Hồng Kông. Thay vào đó, nó khẳng định những gì Ma kêu gọi : "chủ quyền của nước Cộng hòa Trung Hoa". Hơn nữa, Đài Bắc nhìn thấy một nhu cầu răn đe tiếp tục chống lại việc Trung Quốc sử dụng các khả năng quân sự đang phát triển của nó. Ngay cả khi nó nhìn thấy giá trị của việc tăng cường đóng góp của Bắc Kinh trong hòa bình, nó không hoàn toàn tin tưởng vào các tuyên bố về những ý định hòa bình. Và nó chắc chắn không chuẩn bị sẵn sàng để chấm dứt mối quan hệ an ninh đặc biệt với Hoa Kỳ. [7]
Câu hỏi khó khăn hơn là liệu Hoa Kỳ, vì lợi ích của mối quan hệ riêng của mình với Trung Quốc, nên, thực tế mà nói, từ bỏ Đài Loan. Trung Quốc tin rằng sự hỗ trợ chính trị và an ninh của Hoa Kỳ cho Đài Loan là lý do chính làm cho nó đã không đạt được mục tiêu thống nhất, bởi vì điều đó củng cố niềm tin của các nhà lãnh đạo của hòn đảo mà qua đó họ có thể xoay xở từ chối đàm phán về các điều khoản của Trung Quốc. Vì vậy, Bắc Kinh tin rằng nếu nó có thể làm cho Washington chấm dứt bán vũ khí cho quân đội của Đài Loan, bỏ rơi thậm chí một cam kết ngầm để bảo vệ hòn đảo nếu bị tấn công, và thống nhất sự hỗ trợ, vấn đề của nó sẽ được giải quyết. Vì vậy, Trung Quốc sẽ rất hài lòng nếu Hoa Kỳ bỏ rơi Đài Loan, và đã đề nghị rằng nếu chỉ khi Washington chấm dứt bán vũ khí, quan hệ Mỹ-Trung Quốc sẽ là vấn đề thoãi máí.
Các nhà phân tích Mỹ đã cung cấp một số lý do thuyết phục tại sao Hoa Kỳ không nên tự thoát khỏi Đài Loan miễn là Đài Loan mong muốn sự trợ giúp của Mỹ: [8]
Mặc dù Đài Loan đã đôi lúc là nguồn gốc quan trọng nhất của xung đột Mỹ-Trung , nó không phải là vấn đề duy nhất. Ví dụ, mục tiêu của Bắc Kinh ở Đông Á là đưa trở lại không giới hạn các hòn đảo vào vòng tay Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa. Ngoài ra, nó tìm cách mở rộng chu vi an ninh của mình đi từ bờ biển phía đông sang phía nam, nơi nó đã có trong nhiều thập kỷ. Điều đó lần lượt có nghĩa là hải quân và không quân PLA đang hoạt động ngày càng tăng trong khu vực truyền thống của lực lượng Hoa Kỳ và Nhật Bản. [9] Loại bỏ Đài Loan là một vấn đề sẽ không kết thúc được hay làm giảm va đập lẫn nhau, sẽ chỉ làm thay đổi quan điểm của nó. Gạt Đài Loan sang một bên, Bắc Kinh vẫn xem "xã hội hoá" của Mỹ là tiêu cực.
Đồng minh và các đối tác của Mỹ -- Nhật Bản, Hàn Quốc, và những nước khác không nhất thiết ở trong khu vực châu Á -- đã từng có nhiều đóng góp trong cách tiếp cận tương lai của Washington đối với Đài Loan. Đơn giản chỉ cần đặt, Hoa Kỳ từ bỏ Đài Loan thì có thể bỏ rơi họ. Tất nhiên, có thể có các lý do giả định tại sao Mỹ có thể rút lại sự hỗ trợ mà bắt nguồn từ các chính sách của Đài Loan chứ không phải bắt nguồn từ cam kết của riêng mình. Vì vậy, những lý do cho bất kỳ sự từ bỏ nào cũng sẽ là quan trọng. Nhưng sự sợ hãi vẫn còn.
Bất cứ điều gì Trung Quốc nói, vũ khí của Mỹ thực sự không phải là lý do mà Bắc Kinh đã không thể mang Đài Loan "đi vào vòng tay của quê hương". Hơn nữa, Trung Quốc đã không có thể thuyết phục chính phủ và công chúng của Đài Loan chấp nhận công thức của nó, cái được gọi là "một quốc gia, hai hệ thống" và đã được sử dụng cho Hồng Kông. Nếu Trung Quốc thực hiện một đề nghị mà nó thực sự theo ý thích của Đài Loan, nó sẽ không từ chối việc Mỹ bán vũ khí. Tất nhiên, một Đài Loan yếu và không có bạn bè có thể kết luận rằng nó không có sự lựa chọn nào khác, nhưng để giải quyết về bất cứ điều khoản gì nó có thể tự triển khai. Nhưng đó không phải là một kết quả mà Washington phải bị gạt sang một bên (cũng không phải ở trong lợi ích thực sự của Trung Quốc để giành được Đài Loan thông qua đe dọa).
Cuối cùng, Hoa Kỳ và một Trung Quốc đang phục hồi đương đầu với nhau trong một hiện trạng như thế nào -- thách thức của chính sách đối ngoại trọng điểm của họ cho phần còn lại của thế kỷ -- sẽ được diễn ra trong vài thập kỷ tiếp theo trong một loạt các trường hợp thử nghiệm. Bắc Triều Tiên, hàng hải khu vực Đông Á, và Iran là một vài trong số chúng. Đài Loan thì khác. Trong khi hoạt động của Mỹ chống lạí sự thống nhất của Đài Loan với đại lục có thể hiểu là sẽ dẫn Bắc Kinh suy ra rằng ý định của chúng ta là thù địch trên diện rộng, đang hỗ trợ phương pháp tiếp cận của Bắc Kinh khi đối tượng Đài Bắc sẽ là một minh chứng nghiêm trọng của sự yếu đuối.
Nếu Hoa Kỳ thừa nhận mình đã thua Trung Quốc trên vấn đề Đài Loan, các bài học mà Bắc Kinh sẽ tìm hiểu về các ý định của Hoa Kỳ sẽ có khả năng là Trung Quốc không còn điều độ và thích nghi trên các vấn đề khác như Triều Tiên hoặc hàng hải Đông Á; trong khía cạnh đó, bạn bè và đồng minh của Mỹ là đúng. Tính liên tục của chính sách của Mỹ đối với Đài Loan sẽ không bảo đảm rằng hành động của Trung Quốc trong các lĩnh vực khác sẽ hỗ trợ cho tình trạng hiện tại, mà nó làm tăng khả năng rằng nó sẽ thay đổi. Ngược lại, một Trung Quốc giải quyết vấn đề Đài Loan với sự sáng tạo và quan tâm thích đáng các quan điểm trên đảo cho biết một cái gì đó tích cực về thể loại đại cường mà Trung Quốc sẽ đóng vai. Một cách tiếp cận tích cực hơn, dựa vào áp lực và đe dọa, báo hiệu lý do để lo ngại về ý định rộng hơn của nó. Về vấn đề này, Đài Loan là "kẻ chỉ điểm" trong khu vực nóng Đông Á.
Một dốc trơn trượt ?
Thậm chí nếu Đài Loan không làm ra một quyết định chiến lược chủ động để xoa dịu Bắc Kinh, và thậm chí nếu Washington không tìm cách bợ đỡ Trung Quốc bằng cách hy sinh lợi ích của Đài Loan, vẫn còn có khả năng rằng Đài Loan có thể tự làm suy yếu chính nó thông qua sự không chú ý hoặc bỏ bê. Đó là, Đài Loan có thể giả định rằng các ý định của Bắc Kinh rất lành tính mà nó đã chuẩn bị sẵn sàng để chấp nhận một số phiên bản của hiện trạng trong thời gian dài. Tuy nhiên, Trung Quốc có một mục tiêu khác -- kết thúc độc lập trên thực tế của Đài Loan với các điều khoản nhiều hơn hoặc ít hơn -- và nó có thể không có kiên nhẫn vô thời hạn. Do đó, nguy hiểm là, rằng một Trung Quốc thất vọng có thể tìm cách khai thác sức mạnh không đối xứng giữa hai bên eo biển và đe dọa Đài Loan chấp nhận "một đề nghị không thể từ chối".
Vì vậy, những gì Đài Loan có thể làm để ngăn chặn ngày đó ? Việc đầu tiên là không tạo ra ấn tượng tại Bắc Kinh rằng cánh cửa thống nhất đất nước đang đóng cửa mãi mãi -- cái đó Đài Loan hiện đang làm. Ngoài ra, có những điều nó có thể làm ở bên lề để tự tăng cường và do đó làm tăng sự tự tin cần thiết để chống lại áp lực của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.
Kinh tế, duy trì khả năng cạnh tranh của hòn đảo trong việc chuyển đổi sang nền kinh tế dựa trên tri thức, và tự do hóa quan hệ kinh tế với tất cả các đối tác thương mại chính của nó, chứ không phải chỉ riêng Trung Quốc. Điều này sẽ đòi hỏi phải loại bỏ một số rào cản bảo hộ, nhưng điều chỉnh cơ cấu do đó sẽ tạo ra công việc cho lợi ích của Đài Loan.
Chính trị, cải cách hệ thống chính trị để nó làm một công việc tốt hơn trong việc giải quyết những thách thức thực sự mà Đài Loan phải đối mặt (chứ không phải tập trung vào các vấn đề tương đối hời hợt).
Cũng là chính trị, nuôi dưỡng một ý thức rõ ràng hơn về những gì nó có nghĩa nói rằng Đài Loan hay Trung Hoa Dân Quốc là một thực thể có chủ quyền, không chỉ đối với vai trò của nó trong hệ thống quốc tế mà còn liên quan đến các mối quan hệ qua eo biển.
Quân sự, tăng cường khả năng răn đe của các lực lượng vũ trang của Đài Loan bằng cách gia tăng chi phí và sự không chắc chắn đối với Bắc Kinh nếu nó đã từng gắn kết với một chiến dịch đe dọa.
[caption id="attachment_5167" align="alignleft" width="300"]
Richard C. Bush III[/caption]Không cái nào trong số các hình thức tự tăng cường sẽ được dễ dàng. Nhưng nó sẽ làm phấn chấn tâm lý tự tin của Đài Loan và làm giảm cơ hội áp lực của Trung Quốc ở chốn đầu tiên.Bởi vì Hoa Kỳ có một quan tâm đến việc tiếp cận của Trung Quốc với "trường hợp thử nghiệm" Đài Loan trong một cách xây dựng -- đó là, tránh đe dọa và sẵn lòng giúp đỡ sự quan tâm của Đài Loan -- nó sẽ giúp Đài Loan, nơi nó có thể cải thiện tỷ lệ cá cược của nó. Cách rõ ràng nhất là về kinh tế, bằng cách đưa Đài Loan vào vòng tròn của tự do hóa chất lượng cao, và quân sự, bằng cách hỗ trợ những cách sáng tạo và mang lại lợi nhuận để tăng cường răn đe.
Chú Thích :
[1] Zbigniew Brzezinski, “Balancing the East, Upgrading the West: U.S. Grand Strategy in an Age of Upheaval,” Foreign Affairs, vol. 91 (January-February 2012), p. 103; Zbigniew Brzezinski, Strategic Vision: America and the Crisis of Global Power (New York: Basic Books, 2012), pp. 91–92, 177–78.
[2] Bill Owens, “America Must Start Treating China as a Friend,” Financial Times, November 17, 2009(www.ft.com/intl/cms/s/0/69241506-d3b2-11de-8caf-00144feabdc0.html#axzz1frbpHeLr; Chas W. Freeman, Jr., “Beijing, Washington, and the Shifting Balance of Prestige,” remarks to the China Maritime Studies Institute, Newport, R.I. May 10, 2011 (www.mepc.org/articles-commentary/speeches/beijing-washington-and-shifting-balance-prestige); Charles Glaser, “Will China’s Rise Lead to War? Why Realism Does Not Mean Pessimism,” Foreign Affairs, vol. 90, (March-April 2011), pp. 80–91; “A Way Ahead with China: Steering the Right Course with the Middle Kingdom,” recommendations from the Miller Center of Public Affairs Roundtable, Miller Center of Public Affairs, University of Virginia, March 2011 (millercenter.org/policy/chinaroundtable), pp. 24–25.
[3] Nadia Tsao, “Rohrabacher to Leave Taiwan Caucus position,” Taipei Times, March 15, 2009 (OSC CPP20090315968003).
[4] Bruce Gilley, “Not So Dire Straits: How Finlandization of Taiwan Benefits U.S. Security,” Foreign Affairs, vol. 89, no. 1 (January-February 2010), pp. 44–60.
[5] “Changing the Defense Strategy and Establishing Cross-Strait Military Confidence-Building Measures,” Wang Pao, November 30, 2012 (Open Source Center CPP20121201569001).
[6] Thomas G. Mahnken and others, “Asia in the Balance: Transforming U.S. Military Strategy in Asia,” American Enterprise Institute, June 2012, p. 11 (www.aei.org/files/2012/05/31/-asia-in-the-balance-transforming-us-military-strategy-in-asia_134736206767).
[7] Và thực tế rằng Đài Loan đang tham gia vào kinh tế Trung Quốc không có nghĩa là nó đã từ bỏ các giá trị dân chủ của nó, cũng giống như Hoa Kỳ, mà còn sử dụng một chiến lược hỗn hợp, có có không không.
[8] See, for example, Nancy Bernkopf Tucker and Bonnie Glaser, “Should the United States Abandon Taiwan?” Washington Quarterly, vol. 34 (Fall 2011), pp. 23–37; and Shelley Rigger, Why Taiwan Matters: Small Island, Global Powerhouse (Lanham, Md.: Rowman & Littlefield, 2011), especially pp. 187–98.
[9] See Richard C. Bush III, Perils of Proximity: China-Japan Security Relations (Washington, D.C.: Brookings Press, 2010)
Richard C. Bush III là Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Đông Bắc Á, là thành viên cao cấp của Foreign Policy và đồng thời là Chủ tịch Armacost Michael H.
BHM Lược dịch. © 2013 BOHEMIENVN
Trang Chủ
