Quan hệ đối tác Mỹ - Nhật là Cơ chế giải quyết vấn đề khu vực.(P IV )
 |
| Ảnh minh họa |
Trần H Sa lược dịch
Liên minh Mỹ-Nhật Bản và xây dựng năng lực ở Biển Đông
Tác giả Taylor M. Wettach
Sau một thời kỳ biến đổi dần chiến lược, liên minh Mỹ-Nhật Bản đã được tái xác nhận khi nền tảng an ninh khu vực dưới chính quyền Abe cam kết sẽ nâng cao vị thế quốc tế của Nhật Bản. Điều này đang củng cố liên minh, được minh chứng bằng việc sửa đổi Hướng dẫn Quốc phòng Mỹ-Nhật Bản, được thúc đẩy bởi một loạt các cải cách an ninh quốc gia Nhật Bản bao gồm việc giải thích lại hiến pháp để cho phép tự vệ tập thể và việc loại bỏ lệnh cấm xuất khẩu vũ khí lâu đời. Trong khi sự phát triển như vậy phản ảnh xu hướng tư tưởng của chính phủ Abe, chúng bắt nguồn từ một môi trường an ninh cạnh tranh và đặc biệt, sự nổi lên của Trung Quốc.
Thách thức từ sự trỗi dậy của Trung Quốc đối với an ninh của châu Á đã được nhìn thấy rõ nhất trong lĩnh vực hàng hải. Nhật Bản đã phải chịu nhiều gánh nặng trong việc đáp ứng sự quyết đoán ngày càng tăng của Trung Quốc ở biển Hoa Đông , đỉnh điểm là tuyên bố của Bắc Kinh về một vùng nhận dạng hàng không (ADIZ) bên trên lãnh hải của Nhật Bản. Tuy nhiên, cuối cùng, cuộc tranh cải ở Biển Hoa Đông đã chứng minh tầm quan trọng của liên minh quan trọng nhất của châu Á, như được minh họa bởi sự ôn hòa rõ ràng của Bắc Kinh, sau cam kết của Tổng thống Obama bảo vệ quần đảo Senkaku.
Khả năng ngăn chặn tương đối của liên minh Mỹ-Nhật Bản ở Biển Hoa Đông đã ước lượng sự khó khăn rõ ràng trong việc ngăn chặn tính quyết đoán của Trung Quốc trong các tranh cải tích cực hơn và bảo vệ Biển Đông ít hiệu quả hơn. Bất chấp nỗ lực của các quốc gia yêu sách xử dụng tất cả các công cụ an ninh quốc gia theo ý của họ, từ sự gia tăng chi tiêu quốc phòng đến trọng tài quốc tế, các đối thủ khu vực của Trung Quốc đã không chặn được các nỗ lực của Bắc Kinh đang biến vùng biển Đông Nam Á thành một cái hồ của Trung Quốc.
Lợi ích quốc gia và giải quyết vấn đề khu vực
Mặc dù một chiến thắng của Trung Quốc ở Biển Đông sẽ là một mối đe dọa hiện hữu rõ ràng cho các quốc gia yêu sách, nó cũng là một mối đe dọa chiến lược quan trọng cho cả Hoa Kỳ và Nhật Bản. Cả hai nước đã chứng minh sự công nhận của họ về điều này thông qua lời nói cũng như hành động, chẳng hạn như hoạt động tự do hàng hải (FONOP) và sự tham gia diển tập quân sự của Nhật Bản . Và trong khi sự tham gia của Mỹ ở vùng biển tranh chấp chủ yếu dùng để - cứ cho là như vậy trước thực trạng - như là người bảo lãnh an ninh chính của khu vực, đã có suy đoán rằng một Nhật Bản nếu đưọc giải phóng nhiều hơn có thể đảm nhận vai trò lớn hơn trong việc tăng cường an ninh hàng hải Đông Nam Á.
Các chuyên gia an ninh hàng hải đã kêu gọi Nhật Bản tham gia các nỗ lực FONOP của Mỹ . Tuy nhiên, cuối cùng, ngay cả với hải quân thông thạo nhất châu Á ở ngay trên địa bàn, và sự nới lỏng hạn chế hiến pháp, sự tham gia của Lực lượng Tự vệ Nhật Bản ở biển Đông vẫn còn bị giới hạn bởi các nguồn lực đã quá căng thẳng. Hơn nữa, nhiều người trong cộng đồng lập chính sách của Nhật Bản tin rằng,"Tích cực thách thức yêu sách chủ quyền lãnh thổ đáng ngờ của Trung Quốc ở Biển Đông sẽ có khả năng gây ra một sự gia tăng tình trạng hung hăng trong hoạt động hải quân của Trung Quốc chống lại quần đảo Senkaku của Nhật Bản ... và do đó sẽ chứng minh nó phản tác dụng đối với lợi ích an ninh của Nhật Bản. "
Khả năng xây dựng năng lực hợp tác
Tuy nhiên, điều này không có nghĩa là, Tokyo sẽ, hoặc nên, là một người ngoài cuộc trong việc giải quyết vấn đề cấp bách nhất của châu Á. Cách tốt nhất mà Tokyo có thể hỗ trợ cho sự phát triển an ninh ở Biển Đông đầy biến động là thông qua việc xây dựng năng lực. Một nỗ lực như vậy đối phó lại với những nhược điểm của các quốc gia biển ở Đông Nam Á trong việc theo dõi và bảo vệ chủ quyền lãnh thổ và vùng đặc quyền kinh tế của họ.
Ngoài việc tham gia diển tập quân sự với các quốc gia trong khu vực, Nhật Bản đã thành lập một ReCAAP (Hiệp định hợp tác khu vực về Phòng chống cướp biển và cướp có vũ trang chống lại tàu thuyền ở Châu Á) để tăng cường nỗ lực chống cướp biển ở khu vực và thực hiện vai trò dẫn đầu trong việc mang các lực lượng bảo vệ bờ biển khu vực đến với nhau. Tokyo cũng đã ký thỏa thuận hợp tác chiến lược với Indonesia, Malaysia, Philippines, và Việt Nam, và cũng đồng ý cung cấp tàu tuần tra và máy bay cho những quốc gia này. Nhật Bản là một nhà cung cấp năng động chiến lược hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) qua đó liên kết viện trợ với lợi ích an ninh; tài trợ của Nhật Bản cho lưới điện, sân bay, và các tiện nghi cảng có tiềm năng phục vụ như là cơ sở hạ tầng kép cho kinh tế và quốc phòng , bổ sung chuyển đổi vũ khí của Nhật Bản, phối hợp và đào tạo cho các quốc gia biển ở Đông Nam Á.
Hoạt động như vậy cũng cố thêm nỗ lực của Mỹ nhằm thúc đẩy an ninh khu vực, bao gồm những nổ lực xây dựng năng lực của chính Nhật bản. Về vấn đề này, bất chấp những phát triển như việc nới lỏng các hạn chế xuất khẩu vũ khí cho Việt Nam và đàm phán một Hiệp định Hợp tác Quốc phòng Tăng cường với Philippines, Hoa Kỳ tiếp tục chi tiêu những gì đã được mô tả như là "bụi ngân sách" để hỗ trợ các đối tác Đông Nam Á trong việc chống lại sự ép buộc của Trung Quốc. Trong khi Ủy ban Quân vụ Thượng viện đã tìm cách để đối phó với sự yếu kém này thông qua Sáng kiến An ninh Hàng hải Đông Nam Á, đã thiết kế để cung cấp 425 triệu $ trong đào tạo, xây dựng cơ sở hạ tầng và tàu thuyền cho các đối tác Đông Nam Á, Quốc hội chỉ ủy quyền 50 triệu $ cho năm tài chính 2016, chứ không phải cho toàn bộ chương trình năm năm.
Hướng tới một nền tảng trọng tâm hơn
Xây dựng năng lực đại diện cho một lãnh vực lý tưởng cho hợp tác khu vực Mỹ-Nhật. Hoa Kỳ có thể đi đầu trong việc trực tiếp đối phó với những nỗ lực của Trung Quốc để thay đổi hiện trạng ở Biển Đông, kể cả bằng cách thách thức dự án xây dựng đảo của Bắc Kinh. Nhật Bản có thể hỗ trợ các quốc gia ở khu vực bằng cách áp dụng khả năng xây dựng năng lực đáng kể của mình cho hàng hải Đông Nam Á. Một nỗ lực như vậy sẽ là một ứng dụng, trên một quy mô rộng lớn hơn, với khái niệm ban quản trị / ban dự phòng được áp dụng cho liên minh Mỹ-Nhật Bản, với từng đối tác xử dụng lợi thế so sánh của mình.
Đồng thời, cả hai đối tác cần cũng cố quan điểm an ninh của mình ở khu vực phù hợp với chiến lược an ninh quốc gia của họ và hướng dẫn quốc phòng sửa đổi, và Hoa Kỳ nên tiếp tục theo đuổi một cam kết lớn hơn để xây dựng năng lực trong sự công nhận lợi thế tuyệt đối của nó trong lĩnh vực này. Nỗ lực này cần được phối hợp một cách rõ ràng hơn với các nổ lực của Nhật Bản. Ví dụ, Nhật Bản nên tham gia vào các nhóm xây dựng năng lực hoạt động song phương hiện nay với các nước Đông Nam Á, chẳng hạn như những nhóm đã được thành lập với Indonesia và Việt Nam. Điều này có thể ngăn chặn những nỗ lực dư thừa hoặc có mâu thuẫn, trong khi tối đa hóa tác động khu vực của liên minh.
Thông qua việc cộng tác xây dựng năng lực hàng hải Đông Nam Á, Hoa Kỳ và Nhật Bản có thể tạo nên sự tiến bộ hơn nữa hướng đến việc cung cấp cho các quốc gia biển ở Đông Nam Á sự ngăn chặn với mức đáng tin tối thiểu trong bối cảnh áp lực Trung Quốc ngày càng tăng. Khi làm như vậy, họ sẽ chứng minh giá trị của liên minh Mỹ + Nhật không chỉ là lợi ích quốc gia riêng của họ, mà còn với khu vực rộng lớn hơn, xây dựng một nền tảng cho quan hệ đối tác Thái Bình Dương này như là một cơ chế giải quyết vấn đề khu vực giữa một châu Á đầy biến động.
* Một phiên bản của bài viết này đã được xuất bản trong The National Interest, "Mỹ và Nhật Bản Phải hợp sức để ngăn chặn Trung Quốc ":http://nationalinterest.org/feature/america-japan-must-team-stop-china-17234?page=2
Taylor M. Wettach là một Thạc sĩ trong Chương trình Nghiên cứu châu Á tại Đại học Edmund A Georgetown. Khoa Ngoại giao Trường Walsh , thành viên của Harold W. Rosenthal trong Quan hệ Quốc tế với Liên đoàn kinh doanh Nhật Bản (Keidanren), và là một lãnh đạo trẻ ở Diển đàn Pacific thuộc CSIS .
