Cuộc chiến thương mại của Donald Trump với Tập Cận Bình sẽ kết thúc như thế nào
Phe phản đối đang nổi lên ở Mỹ nhưng mối đe dọa của Trung Quốc vẫn tồn tại trên nhiều mặt
Yu Yongding NGÀY 10 THÁNG 7 NĂM 2019 Theo Asian Review
Trần H Sa lược dịch
Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình có thể đã đồng ý tại hội nghị G-20 ở Osaka nối lại đàm phán thương mại, nhưng con đường chấm dứt chiến tranh thương mại vẫn còn chưa rõ ràng.
Rốt cuộc, hai nhà lãnh đạo đã đạt được một thỏa thuận tương tự tại hội nghị G-20 trước đó - tại Buenos Aires vào tháng 12 năm ngoái - và những cuộc đàm phán đó cuối cùng đã thất bại, đặc biệt là vì Trump đã nhầm lẫn thái độ hòa giải của Trung Quốc là sự yếu kém.
Liệu Trump có phạm sai lầm tương tự ở lần này hay không, nó vẫn còn được nhìn thấy. Trong mọi trường hợp, cái đáng để xem xét là cuộc chiến thương mại có thể diễn ra như thế nào trong những tháng và năm sắp tới, và Trung Quốc có thể làm gì để bảo vệ chính mình.
Thuế nhập khẩu, trong tương lai gần, có thể vẫn ổn định - không leo thang thêm mà cũng không bị đẩy lùi. Thỏa thuận tại Osaka khiến Trump từ bỏ đe dọa của ông về việc áp thuế bổ sung đối với hàng xuất khẩu trị giá 300 tỷ USD của Trung Quốc.
Nhưng nó không làm gì để đảo ngược các biện pháp trong quá khứ, chẳng hạn như tăng thuế suất từ 15% lên 25%, đối với hàng xuất khẩu trị giá 200 tỷ USD mà chính quyền Trump thực hiện sau khi vòng đàm phán cuối cùng bị phá vỡ hồi tháng Năm.
Mặc dù các mức thuế này chưa gây hậu quả nghiêm trọng đối với nền kinh tế Trung Quốc, nhưng tác động của chúng có thể sẽ sâu sắc theo thời gian. Nhưng Trung Quốc sẽ có nhiều khả năng thuyết phục Mỹ loại bỏ chúng - hoặc ít nhất là không nâng chúng thêm nữa - nếu nước này không trả đũa bằng thuế quan của riêng mình.
Thay vào đó, Trung Quốc sẽ có thể tập trung vào việc giảm thặng dư thương mại song phương với Mỹ theo các điều khoản của riêng nó. Ngày càng rõ ràng rằng thuế quan của Trump đã gây thiệt hại nhiều hơn cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng của Mỹ so với doanh nghiệp và người tiêu dùng của Trung Quốc.
Đã vậy, phe phản đối cuộc chiến thương mại của Trump đang gia tăng trong nước Mỹ. Ví dụ, Phòng Thương mại Hoa Kỳ - một trong những nhóm vận động hành lang cho kinh doanh mạnh mẽ nhất của Mỹ - đã kêu gọi hủy bỏ tất cả các mức thuế đã áp đặt trong hai năm qua.
Với chiến dịch tranh cử tổng thống năm 2020 đã được tiến hành, điều cuối cùng mà Trump cần là không mong có sự phản đối trong chính cơ sở chính trị của mình, chứ đừng nói đến việc mạo hiểm đẩy nền kinh tế toàn cầu đi vào suy thoái.
Những ảnh hưởng của cuộc chiến thương mại đã lan sang đầu tư xuyên biên giới. Trong những năm gần đây, chi phí sản xuất của Trung Quốc tăng cao đã khiến nhiều công ty nước ngoài - và, ngày càng nhiều, thậm chí cả các công ty Trung Quốc - phải chuyển hoạt động của họ sang các nước có chi phí thấp hơn như Việt Nam và Thái Lan.
Cuộc chiến thương mại đang đẩy nhanh quá trình này. Theo chính phủ Việt Nam, riêng đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tăng gần 70% so với cùng kỳ trong năm tháng đầu năm 2019, mức tăng lớn nhất kể từ năm 2015. Trong khi đó, tăng trưởng đầu tư của Mỹ vào Trung Quốc đang chậm lại.
Chính quyền Trump muốn các công ty Mỹ rời khỏi Trung Quốc. Trung Quốc phải thuyết phục họ ở lại. Điều đó có nghĩa là phải cải thiện môi trường đầu tư tại địa phương, bao gồm bằng cách đáp ứng các khiếu nại hợp pháp của các công ty nước ngoài - bằng cách hứa hẹn tăng cường bảo vệ tài sản trí tuệ - và rộng hơn, tăng cường tuân thủ các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới.
Áp lực đối với Trung Quốc không dừng lại ở đó. Hoa Kỳ cũng mong muốn loại trừ các công ty công nghệ cao của Trung quốc ra khỏi chuỗi giá trị toàn cầu. Trump gần đây tuyên bố rằng ông sẽ cho phép các công ty Mỹ tiếp tục bán cho gã khổng lồ công nghệ Huawei của Trung Quốc, sau một chiến dịch kéo dài hàng tháng chống lại công ty này.
Nhưng vẫn rất khó có khả năng để chính quyền của ông ta - vốn đã từng đảo ngược chính sách gây hấn tương tự đối với công ty điện thoại thông minh ZTE hồi năm ngoái - sẽ từ bỏ nỗ lực bóp nghẹt các ngành công nghệ cao của Trung Quốc.
Trung Quốc có ba lựa chọn. Thứ nhất, nó có thể cam chịu áp lực của Hoa Kỳ để bị tháo ra khỏi chuỗi giá trị toàn cầu. Thứ hai, nó vẫn có thể cam kết hội nhập, hy vọng rằng, nhờ các mối liên kết hiện có, các biện pháp trừng phạt đối với các công ty công nghệ cao của Trung Quốc cũng sẽ làm tổn thương các đối tác của Mỹ (như Qualcomm), đủ để chính quyền Trump lùi bước.
Lựa chọn thứ ba là tập trung vào việc hỗ trợ các nỗ lực của các công ty công nghệ cao trong nước nhằm củng cố vị thế của chính họ trong chuỗi giá trị toàn cầu và phát triển các kế hoạch dự phòng.
Trung Quốc cũng phải chuẩn bị cho khả năng cuộc chiến thương mại sẽ leo thang thành cuộc chiến tiền tệ. Nếu đồng nhân dân tệ bị áp lực phá giá và Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc không can thiệp để ổn định giá trị so với đồng đô la Mỹ - vì không nên - thì Mỹ có thể gán cho Trung Quốc là một kẻ thao túng tiền tệ. Và, thật không may cho Trung Quốc, có rất ít điều có thể làm về việc này.
Triển vọng của Trung Quốc trong việc đối phó với các biện pháp trừng phạt tài chính - điều mà chính quyền Trump có thể sẽ sử dụng thường xuyên hơn - cũng ảm đạm tương tự. Tháng trước, một thẩm phán Mỹ đã phát hiện ba ngân hàng lớn của Trung Quốc coi thường tòa án vì từ chối đưa ra bằng chứng cho một cuộc điều tra về các vi phạm lệnh trừng phạt bắc Triều Tiên.
Phán quyết bỏ qua thực tế rằng, theo luật pháp Trung Quốc, mọi yêu cầu đối với hồ sơ ngân hàng nên được xử lý theo thỏa thuận hỗ trợ pháp lý lẫn nhau giữa Mỹ và Trung Quốc.
Các cơ hội giải quyết tranh chấp như vậy dường như là mỏng manh. Do đó, các tổ chức tài chính Trung Quốc cần chuẩn bị cho nhiều rắc rối hơn, bao gồm nguy cơ bị đưa vào danh sách đen - nghĩa là bị tước quyền sử dụng đồng đô la Mỹ và các dịch vụ quan trọng, chẳng hạn như dịch vụ nhắn tin tài chính của Hiệp hội viễn thông tài chính liên ngân hàng toàn cầu (SWIFT) và Hệ thống thanh toán bù trừ liên ngân hàng quốc tế (CHIPS). Đó là một hình phạt mà vài công ty có thể chịu nổi.
Đã có, một ngân hàng Trung Quốc bị đưa vào danh sách "Tài khoản tương ứng" hoặc "Xử phạt thông qua tài khoản phải trả "(CAPTA), nghĩa là không thể mở tài khoản tương ứng hoặc tài khoản phải trả tại Hoa Kỳ. Trung quốc phải chuẩn bị cho điều tồi tệ sắp đến.
Ở đây, chính phủ Trung Quốc có ít lựa chọn, nhưng nó có thể đẩy mạnh các nỗ lực lập pháp để bảo vệ lợi ích của các ngân hàng Trung Quốc, đồng thời khuyến khích các tổ chức tài chính Trung Quốc xem xét tuân thủ các quy định tài chính của Hoa Kỳ một cách cẩn trọng nhất. Nó cũng sẽ tiếp tục làm việc để quốc tế hóa đồng nhân dân tệ, mặc dù vẫn còn một chặng đường dài để đi trên mặt trận này.
Trung Quốc vẫn cam kết tiến trình cải cách và mở cửa của mình trong 40 năm. Ngày nay, quá trình đó phải tập trung vào những nỗ lực gấp đôi để tăng cường quyền sở hữu, tuân thủ tính trung lập trong cạnh tranh và bảo vệ chủ nghĩa đa phương.
Nhưng tuân theo cam kết này sẽ yêu cầu Trung Quốc tìm cách quản lý căng thẳng leo thang với Mỹ, và tránh sự định hình lại tai hại - và có khả năng tàn phá - nền kinh tế toàn cầu.
Yu Yongding là cựu chủ tịch của Hiệp hội Kinh tế Thế giới Trung Quốc, từng phục vụ trong Ủy ban Chính sách tiền tệ của Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc từ năm 2004 đến 2006.
-----------------|||------------------------
 |
| Hội nghị đối tác di động toàn cầu của Trung Quốc tổ chức tại Quảng Châu vào tháng 12 năm 2018: chính quyền Trump muốn các công ty Mỹ rời khỏi Trung Quốc. © Imaginechina / AP |
Trần H Sa lược dịch
Tổng thống Mỹ Donald Trump và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình có thể đã đồng ý tại hội nghị G-20 ở Osaka nối lại đàm phán thương mại, nhưng con đường chấm dứt chiến tranh thương mại vẫn còn chưa rõ ràng.
Rốt cuộc, hai nhà lãnh đạo đã đạt được một thỏa thuận tương tự tại hội nghị G-20 trước đó - tại Buenos Aires vào tháng 12 năm ngoái - và những cuộc đàm phán đó cuối cùng đã thất bại, đặc biệt là vì Trump đã nhầm lẫn thái độ hòa giải của Trung Quốc là sự yếu kém.
Liệu Trump có phạm sai lầm tương tự ở lần này hay không, nó vẫn còn được nhìn thấy. Trong mọi trường hợp, cái đáng để xem xét là cuộc chiến thương mại có thể diễn ra như thế nào trong những tháng và năm sắp tới, và Trung Quốc có thể làm gì để bảo vệ chính mình.
Thuế nhập khẩu, trong tương lai gần, có thể vẫn ổn định - không leo thang thêm mà cũng không bị đẩy lùi. Thỏa thuận tại Osaka khiến Trump từ bỏ đe dọa của ông về việc áp thuế bổ sung đối với hàng xuất khẩu trị giá 300 tỷ USD của Trung Quốc.
Nhưng nó không làm gì để đảo ngược các biện pháp trong quá khứ, chẳng hạn như tăng thuế suất từ 15% lên 25%, đối với hàng xuất khẩu trị giá 200 tỷ USD mà chính quyền Trump thực hiện sau khi vòng đàm phán cuối cùng bị phá vỡ hồi tháng Năm.
Mặc dù các mức thuế này chưa gây hậu quả nghiêm trọng đối với nền kinh tế Trung Quốc, nhưng tác động của chúng có thể sẽ sâu sắc theo thời gian. Nhưng Trung Quốc sẽ có nhiều khả năng thuyết phục Mỹ loại bỏ chúng - hoặc ít nhất là không nâng chúng thêm nữa - nếu nước này không trả đũa bằng thuế quan của riêng mình.
Thay vào đó, Trung Quốc sẽ có thể tập trung vào việc giảm thặng dư thương mại song phương với Mỹ theo các điều khoản của riêng nó. Ngày càng rõ ràng rằng thuế quan của Trump đã gây thiệt hại nhiều hơn cho các doanh nghiệp và người tiêu dùng của Mỹ so với doanh nghiệp và người tiêu dùng của Trung Quốc.
Đã vậy, phe phản đối cuộc chiến thương mại của Trump đang gia tăng trong nước Mỹ. Ví dụ, Phòng Thương mại Hoa Kỳ - một trong những nhóm vận động hành lang cho kinh doanh mạnh mẽ nhất của Mỹ - đã kêu gọi hủy bỏ tất cả các mức thuế đã áp đặt trong hai năm qua.
Với chiến dịch tranh cử tổng thống năm 2020 đã được tiến hành, điều cuối cùng mà Trump cần là không mong có sự phản đối trong chính cơ sở chính trị của mình, chứ đừng nói đến việc mạo hiểm đẩy nền kinh tế toàn cầu đi vào suy thoái.
Những ảnh hưởng của cuộc chiến thương mại đã lan sang đầu tư xuyên biên giới. Trong những năm gần đây, chi phí sản xuất của Trung Quốc tăng cao đã khiến nhiều công ty nước ngoài - và, ngày càng nhiều, thậm chí cả các công ty Trung Quốc - phải chuyển hoạt động của họ sang các nước có chi phí thấp hơn như Việt Nam và Thái Lan.
Cuộc chiến thương mại đang đẩy nhanh quá trình này. Theo chính phủ Việt Nam, riêng đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tăng gần 70% so với cùng kỳ trong năm tháng đầu năm 2019, mức tăng lớn nhất kể từ năm 2015. Trong khi đó, tăng trưởng đầu tư của Mỹ vào Trung Quốc đang chậm lại.
Chính quyền Trump muốn các công ty Mỹ rời khỏi Trung Quốc. Trung Quốc phải thuyết phục họ ở lại. Điều đó có nghĩa là phải cải thiện môi trường đầu tư tại địa phương, bao gồm bằng cách đáp ứng các khiếu nại hợp pháp của các công ty nước ngoài - bằng cách hứa hẹn tăng cường bảo vệ tài sản trí tuệ - và rộng hơn, tăng cường tuân thủ các quy tắc của Tổ chức Thương mại Thế giới.
Áp lực đối với Trung Quốc không dừng lại ở đó. Hoa Kỳ cũng mong muốn loại trừ các công ty công nghệ cao của Trung quốc ra khỏi chuỗi giá trị toàn cầu. Trump gần đây tuyên bố rằng ông sẽ cho phép các công ty Mỹ tiếp tục bán cho gã khổng lồ công nghệ Huawei của Trung Quốc, sau một chiến dịch kéo dài hàng tháng chống lại công ty này.
Nhưng vẫn rất khó có khả năng để chính quyền của ông ta - vốn đã từng đảo ngược chính sách gây hấn tương tự đối với công ty điện thoại thông minh ZTE hồi năm ngoái - sẽ từ bỏ nỗ lực bóp nghẹt các ngành công nghệ cao của Trung Quốc.
Trung Quốc có ba lựa chọn. Thứ nhất, nó có thể cam chịu áp lực của Hoa Kỳ để bị tháo ra khỏi chuỗi giá trị toàn cầu. Thứ hai, nó vẫn có thể cam kết hội nhập, hy vọng rằng, nhờ các mối liên kết hiện có, các biện pháp trừng phạt đối với các công ty công nghệ cao của Trung Quốc cũng sẽ làm tổn thương các đối tác của Mỹ (như Qualcomm), đủ để chính quyền Trump lùi bước.
Lựa chọn thứ ba là tập trung vào việc hỗ trợ các nỗ lực của các công ty công nghệ cao trong nước nhằm củng cố vị thế của chính họ trong chuỗi giá trị toàn cầu và phát triển các kế hoạch dự phòng.
Trung Quốc cũng phải chuẩn bị cho khả năng cuộc chiến thương mại sẽ leo thang thành cuộc chiến tiền tệ. Nếu đồng nhân dân tệ bị áp lực phá giá và Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc không can thiệp để ổn định giá trị so với đồng đô la Mỹ - vì không nên - thì Mỹ có thể gán cho Trung Quốc là một kẻ thao túng tiền tệ. Và, thật không may cho Trung Quốc, có rất ít điều có thể làm về việc này.
Triển vọng của Trung Quốc trong việc đối phó với các biện pháp trừng phạt tài chính - điều mà chính quyền Trump có thể sẽ sử dụng thường xuyên hơn - cũng ảm đạm tương tự. Tháng trước, một thẩm phán Mỹ đã phát hiện ba ngân hàng lớn của Trung Quốc coi thường tòa án vì từ chối đưa ra bằng chứng cho một cuộc điều tra về các vi phạm lệnh trừng phạt bắc Triều Tiên.
Phán quyết bỏ qua thực tế rằng, theo luật pháp Trung Quốc, mọi yêu cầu đối với hồ sơ ngân hàng nên được xử lý theo thỏa thuận hỗ trợ pháp lý lẫn nhau giữa Mỹ và Trung Quốc.
 |
| Các ngân hàng Trung Quốc cần chuẩn bị cho nhiều rắc rối hơn, bao gồm nguy cơ bị đưa vào danh sách đen. © Hình ảnh Corbis / Getty |
Đã có, một ngân hàng Trung Quốc bị đưa vào danh sách "Tài khoản tương ứng" hoặc "Xử phạt thông qua tài khoản phải trả "(CAPTA), nghĩa là không thể mở tài khoản tương ứng hoặc tài khoản phải trả tại Hoa Kỳ. Trung quốc phải chuẩn bị cho điều tồi tệ sắp đến.
Ở đây, chính phủ Trung Quốc có ít lựa chọn, nhưng nó có thể đẩy mạnh các nỗ lực lập pháp để bảo vệ lợi ích của các ngân hàng Trung Quốc, đồng thời khuyến khích các tổ chức tài chính Trung Quốc xem xét tuân thủ các quy định tài chính của Hoa Kỳ một cách cẩn trọng nhất. Nó cũng sẽ tiếp tục làm việc để quốc tế hóa đồng nhân dân tệ, mặc dù vẫn còn một chặng đường dài để đi trên mặt trận này.
Trung Quốc vẫn cam kết tiến trình cải cách và mở cửa của mình trong 40 năm. Ngày nay, quá trình đó phải tập trung vào những nỗ lực gấp đôi để tăng cường quyền sở hữu, tuân thủ tính trung lập trong cạnh tranh và bảo vệ chủ nghĩa đa phương.
Nhưng tuân theo cam kết này sẽ yêu cầu Trung Quốc tìm cách quản lý căng thẳng leo thang với Mỹ, và tránh sự định hình lại tai hại - và có khả năng tàn phá - nền kinh tế toàn cầu.
