Địa chính trị và Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á
Chiến lược địa chính trị làm nền tảng cho Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á của Trung Quốc là gì?
Tác giả Jose Miguel Alonso-Trabanco, Ngày 4 tháng 7 năm 2019 Theo Geopolitical Monitor
Trần H Sa lược dịch
Vào tháng 6 năm 2015, việc thành lập Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á (AIIB) đã được đại diện của 50 quốc gia họp tại Bắc Kinh, Trung Quốc tán thành. Ngân hàng bắt đầu hoạt động vào tháng 1 năm 2016 và bốn khoản vay đầu tiên của nó - với tổng trị giá 509 triệu USD - đã được chấp thuận cho Bangladesh, Indonesia, Pakistan và Tajikistan. Hơn nữa, một địa điểm ở Bắc Kinh đã được chọn làm trụ sở của tổ chức ngân hàng đa phương mới này.
AIIB bắt đầu với số vốn ban đầu là 100 tỷ USD. Để giữ mọi thứ theo đúng triễn vọng, tổng số tiền này tương đương với GDP của Ecuador. Cho đến nay, nó đã phê duyệt các dự án liên quan đến thủy điện, năng lượng, đường cao tốc, du lịch, đập, đường ống và cảng, cùng những thứ khác.
Liên doanh này đã chiếm được sự quan tâm đáng kể. Ví dụ, một số nhà kinh tế dự đoán AIIB sẽ trở thành đối thủ cạnh tranh đáng gờm của Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, các thực thể được thành lập trong khuôn khổ của hệ thống Bretton Woods (1) trong hậu quả của Thế chiến thứ hai, và sự cai trị của nó đã được kiểm soát bởi các cường quốc Đại Tây Dương kể từ đó. Trên thực tế, điều này vẫn còn tồn tại vào đầu thế kỷ 21. Tuy nhiên, hầu như không có gì đáng ngạc nhiên nếu người ta cho rằng - luôn luôn là - các thể chế liên chính phủ thường phản ảnh lợi ích của những người tạo ra chúng.
Mặt khác, danh sách đầy đủ của nó là các thành viên đầy ấn tượng bao gồm vô số các quốc gia khác nhau từ Châu Âu, Trung Á, Trung Đông, khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Liên Xô cũ và thậm chí từ Châu Mỹ. Danh sách này bao gồm các cường quốc, trung tâm tài chính nước ngoài và thú vị là các thành viên NATO và các đồng minh khác của Hoa Kỳ. Do đó, AIIB đại diện cho sáng kiến đa phương quan trọng đầy tham vọng nhất, do Trung Quốc tài trợ. Tư cách thành viên của nó thậm chí còn rộng hơn cả Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), một tổ chức được hình thành để khuyến khích sự hợp tác chiến lược, quân sự và kinh tế chặt chẽ hơn giữa Trung Quốc, Nga và bốn nước cộng hòa Trung Á.
Tất nhiên , dù AIIB là một tổ chức kinh tế và tài chính, nhưng tầm với và bản chất của nó cũng phải được phân tích từ góc độ của chiến lược lớn. Thực vậy, có thể lập luận rằng - vượt ra ngoài lĩnh vực kỹ thuật của các mối quan tâm kinh doanh và trọng thương - AIIB đáp ứng mục tiêu phát triển tài chính của Trung Quốc như một công cụ, để thúc đẩy lợi ích của họ trên bàn cờ địa chính trị toàn cầu. Theo cách giải thích đa chiều này, AIIB theo đuổi năm mục tiêu song song :
1_ Phá hoại các kế hoạch nhằm thiết lập một «hàng rào ngăn dịch» chính trị và thương mại chung quanh Trung Quốc của Mỹ
Tỷ lệ lãnh thổ và nhân khẩu to lớn ở châu Á, cũng như quy mô nền kinh tế của nó - GDP năm 2017 hơn 12 nghìn tỷ đô la, khiến nó trở thành nước lớn thứ nhì trên thế giới - kết hợp với sức mạnh công nghiệp và quân sự đang gia tăng, có nghĩa rằng Trung Quốc đại diện cho một ứng cử viên đáng gờm để trở thành trung tâm của lực hấp dẫn ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương và có lẽ còn xa hơn.
Theo đó, cộng đồng tình báo Hoa Kỳ nhận thức đầy đủ rằng, nếu Trung Quốc tiếp tục phát triển kinh tế mà không bị gián đoạn, họ có thể phát triển thành một cường quốc khổng lồ mà ảnh hưởng từ sức lôi cuốn của nó, trở thành cực kết dính mới của riêng nó. Do đó, việc ngăn chặn Trung Quốc là một mệnh lệnh địa chính trị tự nhiên đối với chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, và do đó, thật hợp lý khi dự báo rằng Hoa Kỳ dự định sử dụng cả các biện pháp quân sự và thương mại để đặt một "hàng rào ngăn dịch" nhằm có thể kềm chế được Trung Quốc.
Trong lĩnh vực quân sự, Washington dự định bao vây Trung Quốc, hoặc gián tiếp thông qua các đồng minh của Hoa Kỳ ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương - Úc, Hàn Quốc, Nhật Bản và New Zealand - và trực tiếp thông qua sự hiện diện ở vị trí gần của các cơ sở quân sự, khí tài và nhân sự của Hoa Kỳ tại các địa điểm như Afghanistan, Hàn Quốc, Philippines, Guam, Singapore, Diego Garcia, v.v. Tương tự như vậy, có một mối đe dọa ngầm bằng việc sử dụng các khả năng chiến tranh viễn chinh của hải quân Hoa Kỳ, để ngăn chặn dòng chảy xuất khẩu của Trung Quốc bằng đường biển, cũng như làm gián đoạn nhập khẩu nguyên liệu thô của Trung Quốc được vận chuyển qua đường thủy xuyên đại dương.
Liên quan đến chiến trường mậu dịch, mặc dù cuối cùng kế hoạch đã bị chính quyền Trump từ bỏ, người Mỹ đã theo đuổi việc thành lập một khối thương mại đa phương - Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương - qua đó sẽ phục vụ để kiểm tra việc tiếp cận thương mại quốc tế của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa . Mặt khác, thật khó hiểu - từ góc độ kinh tế thuần túy - về việc loại trừ nền kinh tế lớn thứ hai của hành tinh ra khỏi một khuôn khổ được thiết kế trên danh nghĩa nhằm thúc đẩy thương mại trong Lưu vực Thái Bình Dương.
Do đó, bằng cách này hay cách khác, Bắc Kinh cần phải sử dụng các biện pháp chủ động - quân sự - và độc đáo - thương mại, tài chính, năng lượng - để ngăn chặn tiến trình của cả hai kế hoạch ngăn chặn của Mỹ, bởi vì chúng thể hiện mối đe dọa rõ ràng đối với lợi ích quốc gia của nó. Mặc dù một trong những kế hoạch này cuối cùng đã bị Mỹ loại bỏ, nhưng lập trường ngày càng đối đầu mà Washington đưa ra đối với Trung Quốc trong lĩnh vực thương mại, khiến cho nó không thể thiếu thận trọng không nhận thấy các biện pháp đối phó thích đáng với điều có thể xảy ra.
Vì vậy, kế hoạch sử dụng các thế mạnh tài chính để cho mình có quyền cao hơn, nhằm đi trước các điều khoản đã nêu ở trên, thông qua việc tạo ra ngân hàng khu vực do chính Trung Quốc dẫn đầu, thể hiện sự lựa chọn khả thi trong tương quan bất đối xứng, vừa thông minh vừa thuận tiện, đặc biệt là nếu nó tạo ra đủ các ưu đãi đáng kể để quyến rũ ngay cả các đồng minh truyền thống của Washington.
Nhìn từ góc độ của Trung Quốc, AIIB đại diện cho một cửa ngõ của mối quan hệ kinh doanh gần gũi hơn với một thị trường hấp dẫn, kéo theo những tác động chiến lược sâu sắc hơn. Tất nhiên, nhiều quốc gia tính toán rằng triển vọng của dòng đầu tư đầy hứa hẹn là đủ hấp dẫn, bất kể Washington có nói gì về điều đó. Nói cách khác, phân tích lợi ích và chi phí cho thấy một sự cân bằng thuận lợi.
2_ Khai triển sức mạnh quốc gia Trung Quốc trong lĩnh vực tài chính
Trung Quốc là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới trên lãnh vực GDP danh nghĩa. GDP của nó - hơn 12 nghìn tỷ đô la - chỉ đứng sau Mỹ. Thật thú vị, nền kinh tế Trung Quốc vượt trội so với tổng của Nhật Bản cộng với Đức, tương ứng là nền kinh tế lớn thứ ba và thứ tư của thế giới . Hơn nữa, dự trữ ngoại tệ của Bắc Kinh đã đạt tới tổng số là 3.217 nghìn tỷ đô la. Trung Quốc chiếm vị trí đầu tiên trong bảng xếp hạng này, trong khi Nhật Bản ở vị trí thứ hai cách xa với 1.267 nghìn tỷ đô la.
Tuy nhiên, sức mạnh kinh tế và tài chính của Trung Quốc vẫn chưa được phản ảnh chủ yếu trong các khuôn khổ liên chính phủ tương ứng. Ảnh hưởng của Trung Quốc trong Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) không tương quan cân xứng với trọng lượng cụ thể của nền kinh tế và, rõ ràng, các cải cách để điều chỉnh lại sự bất cân xứng như đã xảy ra thì rất chậm, trong trường hợp tốt nhất, mặc dù một số bước gần đây Bắc Kinh đã nhận được thuận lợi, chẳng hạn như đưa đồng nhân dân tệ vào rổ tiền tệ được IMF sử dụng.
Ngoài ra, Trung Quốc không bỏ qua các tác động chiến lược của thực tế là các thể chế đa phương xuất phát từ hệ thống Bretton Woods là kết quả của sự đồng thuận được tạo ra giữa các thành viên chủ chốt của liên minh xuyên Đại Tây Dương, qua bối cảnh chiến thắng của đồng minh trong Thế chiến thứ hai, và sau đó là sự lãnh đạo của Hoa Kỳ trong khối phương Tây vào thời Chiến tranh Lạnh, như đã được phát huy trong các lĩnh vực quân sự, địa chính trị, kinh tế và tài chính. Do đó, theo quan điểm của Trung Quốc, sẽ không quá xa vời khi cho rằng các tổ chức nói trên vẫn đặc quyền cho lợi ích của những người sáng tạo ban đầu.
Xét cho cùng, Ngân hàng Thế giới luôn được người Mỹ chủ trì, trong khi Quỹ Tiền tệ Quốc tế luôn được người châu Âu đứng đầu. Một đặc điểm địa lý thậm chí còn nói lên hùng hồn hơn : cả WB và IMF đều có trụ sở tại Washington DC.
Mặt khác, có một tiền lệ phải được xem xét cho phân tích này: Dominique Strauss-Kahn, cựu Giám đốc điều hành IMF, trong nhiệm kỳ của mình, đã phát huy vai trò tích cực hơn đối với Trung Quốc trong các hoạt động của tổ chức này, đã bị loại khỏi văn phòng vào năm 2011 trong những trường hợp không rõ ràng. Trường hợp này không thể bị giới chiến lược của Bắc Kinh làm ngơ.
Do đó, thật hợp lý khi Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tự đặt mình là nền tảng của một ngân hàng đa phương, có trụ sở tại thủ đô Trung Quốc, để đảm nhận vai trò lãnh đạo quyết đoán hơn trong lĩnh vực tài chính. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, uy tín cũng đóng một vai trò trong nền kinh tế chính trị quốc tế. Do đó, AIIB đại diện cho một dấu hiệu rõ ràng về sức mạnh kinh tế và tài chính đang gia tăng của Trung Quốc; tức là, nó biểu thị sự giàu có và thịnh vượng của nó. Trong bối cảnh này, điều quan trọng là phải ghi nhớ những nhận xét nổi tiếng nhất của Đặng Tiểu Bình: "thật là vinh quang khi được giàu có".
3_ Tài trợ cho việc tái thiết Con đường tơ lụa để tăng cường liên kết thương mại giữa các nền kinh tế quan trọng của lục địa Á -Âu.
Kết nối sự trọng thương Á-Âu không phải là một hiện tượng mới : Kể từ thời đế chế La Mã cho đến khoảng thế kỷ 15; cái gọi là "con đường tơ lụa" là một hành lang thương mại được sử dụng để kết nối Tây Âu với Vành đai Thái Bình Dương, thông qua việc trao đổi nhiều sản phẩm. Trước đó, thương mại được thực hiện bởi các thương nhân gan dạ, đã thúc đẩy những đổi mới tài chính tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế. Mối liên kết này cũng kích thích sự truyền giáo của các tôn giáo, ý tưởng văn hóa và tiến bộ công nghệ từ Bán đảo Iberia ( là bán đảo tọa lạc tại miền tây nam châu Âu, chủ yếu được phân chia giữa Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha, hai quốc gia chiếm phần lớn diện tích bán đảo ) đến Biển Đông.
Chính thức, lý do tồn tại của AIIB là: "tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực sản xuất khác ở châu Á, bao gồm năng lượng và năng suất , giao thông và viễn thông, cơ sở hạ tầng nông thôn và phát triển nông nghiệp, cung cấp nước sinh hoạt và vệ sinh, bảo vệ môi trường, phát triển đô thị và hậu cần, v...v...".
Trong bối cảnh này, sự phát triển của cơ sở hạ tầng hậu cần thương mại (đặc biệt là trên mặt đất) có thể được coi là chất xúc tác thúc đẩy sự hội nhập giữa Trung Quốc và các nền kinh tế quan trọng của các khu vực như Tây Âu, không gian hậu Xô viết và Trung Đông, để các nhà xuất khẩu Trung Quốc giảm sự phụ thuộc vào thị trường tiêu dùng của Mỹ, thông qua đa dạng hóa quan hệ đối tác thương mại. Cần lưu ý rằng Hoa Kỳ hấp thụ khoảng 19% xuất khẩu của Trung Quốc.
Hơn nữa, từ quan điểm chiến lược, dự án của Trung Quốc nhằm khơi dậy con đường tơ lụa huyền thoại, phục vụ lợi ích quốc gia của Bắc Kinh bằng cách giúp dòng chảy thương mại của Trung quốc giảm tiếp xúc trực tiếp với sức mạnh biển của Mỹ.
Tìm kiếm một mối liên kết thương mại sâu rộng Á-Âu sẽ cho phép hội tụ các lợi ích địa chính trị , kinh tế, tài chính và năng lượng trên khắp vùng lục địa Á-Âu mênh mông. Việc cụ thể hóa các kế hoạch này nhất thiết cần có sự cộng tác của Liên bang Nga, dựa trên vị trí địa lý quan trọng của nó ở trung tâm kết nối châu Âu với châu Á, và Moscow cũng đóng vai trò như một đồng minh ngoại giao, nhà cung cấp năng lượng, nhà cung ứng các khí tài quân sự và là đối tác thương mại của Trung Quốc.
Thật vậy, có nhiều bằng chứng về sự thâm nhập mậu dịch của Bắc Kinh vào các khu vực chiến lược của lục địa Á - Âu :
Tuyến đường sắt thương mại nối Madrid, thủ đô Tây Ban Nha, với thị trấn Yiwu của Trung Quốc đã đi vào hoạt động từ tháng 12 năm 2015. Trên thực tế, đây là một tuyến đường sắt mở rộng, kết nối thành phố Trùng Khánh của Trung Quốc với thành phố Duisburg của Đức , cả hai đều là những trung tâm công nghiệp quan trọng.
Trung Quốc đang xây dựng một khu công nghiệp đồ sộ ở Belarus (dự án "Great Stone"), nơi cũng sẽ chứa cơ sở hạ tầng hậu cần thương mại, trung tâm tài chính, các nền tảng kinh doanh, những cơ sở nghiên cứu và phát triển, cũng như các đơn vị dân cư.
Vào tháng 7 năm 2015, Trung Quốc và Israel đã ký một dự thảo hiệp ước gia tăng, với mức lãi 500 triệu đô la, dòng tín dụng để tài trợ cho xuất khẩu của Israel sang thị trường Trung Quốc. Bắc Kinh và Jerusalem hiện cũng đang đàm phán một hiệp định thương mại tự do. Việc các công ty Trung Quốc sẽ quản lý các cảng của Israel - cụ thể là Haifa, Ashdod và Eilat - cũng rất đáng chú ý.
Bắc Kinh và Moscow đã đạt được sự đồng thuận về việc cung cấp khí đốt tự nhiên của Nga cho Trung Quốc thông qua hai đường ống, được gọi là "Altai ", và "Sức mạnh của Siberia".
Trước những điều trên, thật chính xác khi cho rằng AIIB có thể tài trợ cho các dự án kinh doanh có lợi nhuận, cuối cùng đáp ứng cho lợi ích địa chính trị của Bắc Kinh. Do đó, sức mạnh tổng hợp giữa AIIB và dự án Con đường tơ lụa mới, đã được mô tả là một kế hoạch đầy tham vọng của Trung Quốc tương đương với kế hoạch Marshall.
4_ Phân tán hệ thống liên minh toàn cầu của Hoa Kỳ
Bắc Kinh đang sử dụng mồi nhử trong các khuyến khích kinh tế để phân tán hệ thống liên minh toàn cầu của Mỹ. Rốt cuộc, những lợi nhuận hậu hĩ liên quan đến đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng ở một khu vực ngày càng năng động về tăng trưởng kinh tế, đang cám dỗ mọi người tốt đẹp hơn những lời nói.
Điều quan trọng cần lưu ý là ,Vương quốc Anh, quốc gia châu Âu đầu tiên tham gia AIIB với tư cách là thành viên sáng lập tiềm năng, tiếp theo là Đức, Pháp và Ý - tất cả đều là thành viên NATO - cho thấy tầm quan trọng của các chính phủ đó gắn liền với nhu cầu xây dựng một quan điểm chung về xuyên Đại Tây Dương, mà trước đây họ đã đàm phán với Washington - họ đã xác định một hành động thống nhất đối với dự án này của Trung Quốc, dẫu biết rằng sự gia tăng quyền lực của Trung Quốc ở châu Á và các nơi khác là mối quan tâm to lớn đối với lợi ích của Mỹ.
Do đó, đúng như dự đoán, Hoa Kỳ đã không thành công trong việc ngăn chặn các đồng minh tham gia AIIB, đặt câu hỏi về cách quản trị của Mỹ và đặt ra mối quan ngại trước các cáo buộc về các vấn đề môi trường và nhân quyền .
Nhìn từ góc độ địa chính trị, có thể dự tính AIIB là một công cụ do Trung Quốc thiết kế, không chỉ để tăng cường ảnh hưởng thông qua hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, mà còn là một phần trong kế hoạch được bố trí, để khuyến khích cả đồng minh lẫn đối thủ của cường quốc Mỹ bị lôi kéo một cách khéo léo vào trong "tái cân bằng chiến lược", đồng thời rời bỏ Washington và tiến vào vòng tay ôm của Bắc Kinh.
Trong danh sách các đồng minh truyền thống của Hoa Kỳ đã quyết định tham gia AIIB đang được nói đến, trường hợp của Vương quốc Anh đặc biệt đáng chú ý, do các mẫu số chung với Mỹ trên các lãnh vực di sản văn hóa, ngôn ngữ, lịch sử cũng như quân đội, tình báo thân thiết, và hợp tác địa chính trị giữa hai thành viên nổi bật nhất của vùng văn hóa nói tiếng Anh. Hơn nữa, nó cũng nổi bật vì City, nằm ở trung tâm thành phố London, là một trong những trung tâm thần kinh tài chính lớn nhất và uy tín nhất thế giới. Ở một số khía cạnh - như giao dịch tiền tệ - nó thậm chí còn quan trọng hơn cả Phố Wall.
Những điều đã nói ở trên phản ánh rằng việc gia nhập ngân hàng đưa đến sự phân nhánh chiến lược sâu rộng vượt xa các lĩnh vực thương mại, kinh doanh và tài chính, và tất nhiên, đó có thể chính là ý định ngay từ đầu của các kiến trúc sư AIIB của Trung Quốc : họ muốn vẽ lại một sự cân bằng quyền lực thuận lợi hơn cho lợi ích địa chính trị của Bắc Kinh.
5_ Thiết lập một nền tảng mà sự đóng góp của họ sẽ là công cụ để thách thức quyền bá chủ trên mặt tiền tệ của đồng đô la Mỹ
Theo Hiệp hội Viễn thông tài chính liên ngân hàng toàn cầu, đến tháng 2 năm 2019, dựa trên giá trị thanh toán trong nước và quốc tế, đồng nhân dân tệ của Trung Quốc trở thành loại tiền được sử dụng rộng rãi thứ năm cho các giao dịch toàn cầu (đạt tỷ lệ 2,15% trên tổng số), đứng sau đồng đô la, đồng euro, bảng Anh và đồng yên Nhật. Điều này sẽ chỉ ra rằng nó đã vượt qua các loại tiền tệ truyền thống mạnh mẽ như đô la Canada và Úc.
Thật vậy, bằng chứng sẵn có hỗ trợ cho việc mở rộng lũy tiến không gian sinh tồn tài chính của tiền tệ Trung Quốc. Trong bối cảnh này, các phát triển sau đây phải được tính đến :
Phát hành trái phiếu của Kho bạc Hoàng gia Anh có mệnh giá bằng nhân dân tệ, bắt đầu được giao dịch trở lại vào tháng 10 năm 2014.
Việc ký kết, vào tháng 1 năm 2015, về một thỏa thuận giữa Ngân hàng Trung ương Trung Quốc và Thụy Sĩ, về việc thành lập một nền tảng tài chính ở Zurich để thực hiện các hoạt động tài chính có mệnh giá bằng đồng Nhân dân tệ.
Từ tháng 1 năm 2015 trở đi, Gazprom Neft, nhà sản xuất dầu lớn thứ ba của Liên bang Nga, đã định giá bằng nhân dân tệ trong hợp đồng bán dầu cho Trung Quốc, được cung cấp qua đường ống dẫn dầu Đông Siberia - Thái Bình Dương.
Vào tháng 12 năm 2015, Ban điều hành của IMF đã quyết định đưa tiền Trung Quốc vào rổ Quyền rút vốn đặc biệt (SDR), có giá trị từ năm 1999 dựa trên đồng đô la Mỹ, đồng euro, đồng yên Nhật và bảng Anh. Quyết định này đã được chính thức giải thích là kết quả của tình trạng đồng Nhân dân tệ là một loại tiền tệ "có thể sử dụng tự do', nói cách khác, là một loại tiền tệ có tầm quan trọng đối với cả thương mại quốc tế và tài chính toàn cầu.
Sự ra mắt, vào tháng 4 năm 2016, về một chuẩn mực để trao đổi với vàng, được mệnh giá bằng đồng nhân dân tệ và được điều hành bởi Sở giao dịch vàng Thượng Hải. Những người tham gia bao gồm các công ty khai thác, ngân hàng và trang sức.
Mặc dù đây là những dấu hiệu cho thấy sự quốc tế hóa ngày càng tăng của đồng nhân dân tệ Trung Quốc, quỹ đạo tiến hóa của nó vẫn còn một chặng đường dài để đạt được vị thế thống trị trong số các loại tiền tệ dự trữ chính yếu. Một trong những bước quan trọng sẽ là khả năng chuyển đổi đầy đủ của nó. Nói cách khác, nó vẫn thiếu một khối lượng quan trọng để thách thức đồng đô la Mỹ, nhưng khả năng cạnh tranh và sức hấp dẫn quốc tế của nó đang trở nên mạnh mẽ hơn.
Trên thực tế, ngân hàng đầu tư lớn nhất của Trung Quốc, China International Capital Corp (CICC) đã dự báo khả năng chuyển đổi của đồng Nhân dân tệ vào cuối năm 2015. Tuy nhiên, phải đối mặt với những bất ổn tài chính đáng kể gần đây, Đảng Cộng sản Trung Quốc cầm quyền được cho là đang lên kế hoạch hoàn tất việc hoán đổi nhân dân tệ đầy đủ vào năm 2020.
Hơn nữa, IMF hiện coi đồng nhân dân tệ là loại tiền tệ dự trữ. Tỷ lệ tương ứng của nó - 1.79% trong thành phần dự trữ ngoại hối được phân bổ chính thức của thế giới - vẫn còn khiêm tốn, nhưng có khả năng sẽ tăng trưởng trong dài hạn.
Do đó, dự báo ngày càng tăng về đồng Nhân dân tệ Trung Quốc phải được phân tích trong lãnh vực chiến lược cao, đặc biệt là xem xét việc sử dụng các công cụ tài chính như vũ khí chiến tranh, cũng như tiềm năng hủy diệt của chúng và mức độ bí mật của chúng mà chiến tranh tài chính có thể mang lại, điều mà đã được quân đội Trung Quốc nghiên cứu nghiêm túc kể từ đó, ít nhất là vào năm 1999 như một hình thức của "nửa chiến tranh", "một phần tư chiến tranh", hay "một cuộc chiến ngầm", tức là một cuộc chiến không khai triển điển hình vào các quốc gia thù địch, và đánh bại họ bằng cách gây ra sự tàn phá làm tê liệt hết khả năng, chứ không phải là thông qua các cuộc tấn công trực tiếp bằng động lực cổ điển.
Do đó, mặc dù đồng nhân dân tệ của Trung Quốc vẫn không giống như một thách thức trực tiếp đối với đồng đô la Mỹ, Bắc Kinh biết rằng dự trữ ngoại tệ khổng lồ của nó cho phép nó đe dọa vị thế bá quyền hiện tại của đồng đô la.
Hơn nữa, điều quan trọng là làm nổi bật sự gia tăng tiềm năng của một liên minh địa - tài chính, giữa Bắc Kinh và Moscow, qua đó có thể tìm cách thiết lập một trật tự tài chính song song với quyền bá chủ tiền tệ của đồng đô la Mỹ, để chống lại sức mạnh của Hoa Kỳ thông qua kiểm soát trật tự tài chính toàn cầu.
Trên thực tế, hãng thông tấn chính thức của Trung Quốc, Tân Hoa Xã, chỉ ra rằng, " với việc thiết kế các công cụ tài chính bổ sung cho hệ thống tài chính quốc tế hiện nay, Trung Quốc không có ý định lật đổ bàn cờ, mà là cố gắng giúp hình thành một thế giới đa dạng hơn. [... Vì vậy, về nguyên tắc,] Trung Quốc hoan nghênh sự hợp tác từ mọi nơi trên thế giới để đạt được sự thịnh vượng chung dựa trên lợi ích chung, nhưng sẽ đi trước bằng mọi cách khi tin rằng điều đó là đúng".
Thật vậy, bắt buộc phải ghi nhớ tầm quan trọng của đồng nhân dân tệ để đánh giá sự tiến hóa trong tương lai của AIIB, xem xét rằng Trung Quốc dường như đang phát huy vai trò của đồng Nhân dân tệ trong các khoản vay được AIIB cấp. Theo một số báo cáo của các phương tiện truyền thông, các nhà tư vấn Trung Quốc tin rằng một trong những mục tiêu nên là thách thức vị thế thống trị của đồng bạc xanh ( đồng đô la ) trong tài chính toàn cầu.
Bài học kinh nghiệm
Trường hợp của AIIB tiết lộ rằng các cường quốc đang ngày càng dựa vào lĩnh vực tài chính, không chỉ để tăng cường sự giàu có về kinh tế mà còn là một phần của một nhiệm vụ đầy tham vọng để tìm ra các phương hướng có thể giúp họ thúc đẩy lợi ích địa chính trị của quốc gia, và đồng thời phá hoại những đối thủ của họ.
Do đó, rõ ràng là các thủ đoạn chiến lược kết hợp các yếu tố địa chính trị và tài chính - tất nhiên, bao gồm cả tiến trình xử dụng các tổ chức ngân hàng đa phương làm phương tiện - ở đây là công cụ để khai triển quyền lực trong một kịch bản hoạt động độc đáo, và ngày càng phức tạp mà qua đó các lợi ích không tương thích xung đột với nhau.
Theo đó, hệ thống tài chính quốc tế sẽ chịu số phận bi đát trở thành một đấu trường ngày càng đối đầu trên lãnh vực chiến lược cao, do đó, việc tăng cường các động thái và các biện pháp đối phó càng nhiều, là điều có thể thấy trước một cách hợp lý trong bàn cờ đặc biệt này. Không cần phải nói, điều này vượt xa các thông số truyền thống về cạnh tranh kinh tế.
Trong bối cảnh này, việc kiểm soát công cụ của các khung thể chế đóng vai trò nổi bật trong quản trị tài chính quốc tế, sẽ là một yếu tố ngày càng quan trọng mà tầm quan trọng chiến lược của nó có thể định hình lại cán cân quyền lực toàn cầu trong thế kỷ 21. Có lẽ không có gì đáng ngạc nhiên, chiến lược lớn về tài chính và địa chính trị đang hội tụ hơn bao giờ hết.
CHÚ THÍCH :
(1) Hội nghị Bretton Woods diễn ra ở Bretton Woods (New Hamshire, Hoa Kỳ) năm 1944, thống nhất mức tỷ giá cố định cho các đồng tiền chính và cho phép ngân hàng trung ương được can thiệp vào thị trường tiền tệ. Chế độ Bretton Woods quy định một ounce vàng có giá 35 đôla Mỹ. Hệ thống Bretton Woods kéo dài từ năm 1944 đến năm 1971.
---------------------------|||-----------------------------
 |
| Một phần đồng nhân dân tệ |
Trần H Sa lược dịch
Vào tháng 6 năm 2015, việc thành lập Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á (AIIB) đã được đại diện của 50 quốc gia họp tại Bắc Kinh, Trung Quốc tán thành. Ngân hàng bắt đầu hoạt động vào tháng 1 năm 2016 và bốn khoản vay đầu tiên của nó - với tổng trị giá 509 triệu USD - đã được chấp thuận cho Bangladesh, Indonesia, Pakistan và Tajikistan. Hơn nữa, một địa điểm ở Bắc Kinh đã được chọn làm trụ sở của tổ chức ngân hàng đa phương mới này.
AIIB bắt đầu với số vốn ban đầu là 100 tỷ USD. Để giữ mọi thứ theo đúng triễn vọng, tổng số tiền này tương đương với GDP của Ecuador. Cho đến nay, nó đã phê duyệt các dự án liên quan đến thủy điện, năng lượng, đường cao tốc, du lịch, đập, đường ống và cảng, cùng những thứ khác.
Liên doanh này đã chiếm được sự quan tâm đáng kể. Ví dụ, một số nhà kinh tế dự đoán AIIB sẽ trở thành đối thủ cạnh tranh đáng gờm của Ngân hàng Thế giới và Quỹ Tiền tệ Quốc tế, các thực thể được thành lập trong khuôn khổ của hệ thống Bretton Woods (1) trong hậu quả của Thế chiến thứ hai, và sự cai trị của nó đã được kiểm soát bởi các cường quốc Đại Tây Dương kể từ đó. Trên thực tế, điều này vẫn còn tồn tại vào đầu thế kỷ 21. Tuy nhiên, hầu như không có gì đáng ngạc nhiên nếu người ta cho rằng - luôn luôn là - các thể chế liên chính phủ thường phản ảnh lợi ích của những người tạo ra chúng.
Mặt khác, danh sách đầy đủ của nó là các thành viên đầy ấn tượng bao gồm vô số các quốc gia khác nhau từ Châu Âu, Trung Á, Trung Đông, khu vực Châu Á Thái Bình Dương, Liên Xô cũ và thậm chí từ Châu Mỹ. Danh sách này bao gồm các cường quốc, trung tâm tài chính nước ngoài và thú vị là các thành viên NATO và các đồng minh khác của Hoa Kỳ. Do đó, AIIB đại diện cho sáng kiến đa phương quan trọng đầy tham vọng nhất, do Trung Quốc tài trợ. Tư cách thành viên của nó thậm chí còn rộng hơn cả Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), một tổ chức được hình thành để khuyến khích sự hợp tác chiến lược, quân sự và kinh tế chặt chẽ hơn giữa Trung Quốc, Nga và bốn nước cộng hòa Trung Á.
Tất nhiên , dù AIIB là một tổ chức kinh tế và tài chính, nhưng tầm với và bản chất của nó cũng phải được phân tích từ góc độ của chiến lược lớn. Thực vậy, có thể lập luận rằng - vượt ra ngoài lĩnh vực kỹ thuật của các mối quan tâm kinh doanh và trọng thương - AIIB đáp ứng mục tiêu phát triển tài chính của Trung Quốc như một công cụ, để thúc đẩy lợi ích của họ trên bàn cờ địa chính trị toàn cầu. Theo cách giải thích đa chiều này, AIIB theo đuổi năm mục tiêu song song :
1_ Phá hoại các kế hoạch nhằm thiết lập một «hàng rào ngăn dịch» chính trị và thương mại chung quanh Trung Quốc của Mỹ
Tỷ lệ lãnh thổ và nhân khẩu to lớn ở châu Á, cũng như quy mô nền kinh tế của nó - GDP năm 2017 hơn 12 nghìn tỷ đô la, khiến nó trở thành nước lớn thứ nhì trên thế giới - kết hợp với sức mạnh công nghiệp và quân sự đang gia tăng, có nghĩa rằng Trung Quốc đại diện cho một ứng cử viên đáng gờm để trở thành trung tâm của lực hấp dẫn ở khu vực châu Á-Thái Bình Dương và có lẽ còn xa hơn.
Theo đó, cộng đồng tình báo Hoa Kỳ nhận thức đầy đủ rằng, nếu Trung Quốc tiếp tục phát triển kinh tế mà không bị gián đoạn, họ có thể phát triển thành một cường quốc khổng lồ mà ảnh hưởng từ sức lôi cuốn của nó, trở thành cực kết dính mới của riêng nó. Do đó, việc ngăn chặn Trung Quốc là một mệnh lệnh địa chính trị tự nhiên đối với chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ, và do đó, thật hợp lý khi dự báo rằng Hoa Kỳ dự định sử dụng cả các biện pháp quân sự và thương mại để đặt một "hàng rào ngăn dịch" nhằm có thể kềm chế được Trung Quốc.
Trong lĩnh vực quân sự, Washington dự định bao vây Trung Quốc, hoặc gián tiếp thông qua các đồng minh của Hoa Kỳ ở khu vực Châu Á - Thái Bình Dương - Úc, Hàn Quốc, Nhật Bản và New Zealand - và trực tiếp thông qua sự hiện diện ở vị trí gần của các cơ sở quân sự, khí tài và nhân sự của Hoa Kỳ tại các địa điểm như Afghanistan, Hàn Quốc, Philippines, Guam, Singapore, Diego Garcia, v.v. Tương tự như vậy, có một mối đe dọa ngầm bằng việc sử dụng các khả năng chiến tranh viễn chinh của hải quân Hoa Kỳ, để ngăn chặn dòng chảy xuất khẩu của Trung Quốc bằng đường biển, cũng như làm gián đoạn nhập khẩu nguyên liệu thô của Trung Quốc được vận chuyển qua đường thủy xuyên đại dương.
Liên quan đến chiến trường mậu dịch, mặc dù cuối cùng kế hoạch đã bị chính quyền Trump từ bỏ, người Mỹ đã theo đuổi việc thành lập một khối thương mại đa phương - Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương - qua đó sẽ phục vụ để kiểm tra việc tiếp cận thương mại quốc tế của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa . Mặt khác, thật khó hiểu - từ góc độ kinh tế thuần túy - về việc loại trừ nền kinh tế lớn thứ hai của hành tinh ra khỏi một khuôn khổ được thiết kế trên danh nghĩa nhằm thúc đẩy thương mại trong Lưu vực Thái Bình Dương.
Do đó, bằng cách này hay cách khác, Bắc Kinh cần phải sử dụng các biện pháp chủ động - quân sự - và độc đáo - thương mại, tài chính, năng lượng - để ngăn chặn tiến trình của cả hai kế hoạch ngăn chặn của Mỹ, bởi vì chúng thể hiện mối đe dọa rõ ràng đối với lợi ích quốc gia của nó. Mặc dù một trong những kế hoạch này cuối cùng đã bị Mỹ loại bỏ, nhưng lập trường ngày càng đối đầu mà Washington đưa ra đối với Trung Quốc trong lĩnh vực thương mại, khiến cho nó không thể thiếu thận trọng không nhận thấy các biện pháp đối phó thích đáng với điều có thể xảy ra.
Vì vậy, kế hoạch sử dụng các thế mạnh tài chính để cho mình có quyền cao hơn, nhằm đi trước các điều khoản đã nêu ở trên, thông qua việc tạo ra ngân hàng khu vực do chính Trung Quốc dẫn đầu, thể hiện sự lựa chọn khả thi trong tương quan bất đối xứng, vừa thông minh vừa thuận tiện, đặc biệt là nếu nó tạo ra đủ các ưu đãi đáng kể để quyến rũ ngay cả các đồng minh truyền thống của Washington.
Nhìn từ góc độ của Trung Quốc, AIIB đại diện cho một cửa ngõ của mối quan hệ kinh doanh gần gũi hơn với một thị trường hấp dẫn, kéo theo những tác động chiến lược sâu sắc hơn. Tất nhiên, nhiều quốc gia tính toán rằng triển vọng của dòng đầu tư đầy hứa hẹn là đủ hấp dẫn, bất kể Washington có nói gì về điều đó. Nói cách khác, phân tích lợi ích và chi phí cho thấy một sự cân bằng thuận lợi.
2_ Khai triển sức mạnh quốc gia Trung Quốc trong lĩnh vực tài chính
Trung Quốc là nền kinh tế lớn thứ hai thế giới trên lãnh vực GDP danh nghĩa. GDP của nó - hơn 12 nghìn tỷ đô la - chỉ đứng sau Mỹ. Thật thú vị, nền kinh tế Trung Quốc vượt trội so với tổng của Nhật Bản cộng với Đức, tương ứng là nền kinh tế lớn thứ ba và thứ tư của thế giới . Hơn nữa, dự trữ ngoại tệ của Bắc Kinh đã đạt tới tổng số là 3.217 nghìn tỷ đô la. Trung Quốc chiếm vị trí đầu tiên trong bảng xếp hạng này, trong khi Nhật Bản ở vị trí thứ hai cách xa với 1.267 nghìn tỷ đô la.
Tuy nhiên, sức mạnh kinh tế và tài chính của Trung Quốc vẫn chưa được phản ảnh chủ yếu trong các khuôn khổ liên chính phủ tương ứng. Ảnh hưởng của Trung Quốc trong Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF) không tương quan cân xứng với trọng lượng cụ thể của nền kinh tế và, rõ ràng, các cải cách để điều chỉnh lại sự bất cân xứng như đã xảy ra thì rất chậm, trong trường hợp tốt nhất, mặc dù một số bước gần đây Bắc Kinh đã nhận được thuận lợi, chẳng hạn như đưa đồng nhân dân tệ vào rổ tiền tệ được IMF sử dụng.
Ngoài ra, Trung Quốc không bỏ qua các tác động chiến lược của thực tế là các thể chế đa phương xuất phát từ hệ thống Bretton Woods là kết quả của sự đồng thuận được tạo ra giữa các thành viên chủ chốt của liên minh xuyên Đại Tây Dương, qua bối cảnh chiến thắng của đồng minh trong Thế chiến thứ hai, và sau đó là sự lãnh đạo của Hoa Kỳ trong khối phương Tây vào thời Chiến tranh Lạnh, như đã được phát huy trong các lĩnh vực quân sự, địa chính trị, kinh tế và tài chính. Do đó, theo quan điểm của Trung Quốc, sẽ không quá xa vời khi cho rằng các tổ chức nói trên vẫn đặc quyền cho lợi ích của những người sáng tạo ban đầu.
Xét cho cùng, Ngân hàng Thế giới luôn được người Mỹ chủ trì, trong khi Quỹ Tiền tệ Quốc tế luôn được người châu Âu đứng đầu. Một đặc điểm địa lý thậm chí còn nói lên hùng hồn hơn : cả WB và IMF đều có trụ sở tại Washington DC.
Mặt khác, có một tiền lệ phải được xem xét cho phân tích này: Dominique Strauss-Kahn, cựu Giám đốc điều hành IMF, trong nhiệm kỳ của mình, đã phát huy vai trò tích cực hơn đối với Trung Quốc trong các hoạt động của tổ chức này, đã bị loại khỏi văn phòng vào năm 2011 trong những trường hợp không rõ ràng. Trường hợp này không thể bị giới chiến lược của Bắc Kinh làm ngơ.
Do đó, thật hợp lý khi Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tự đặt mình là nền tảng của một ngân hàng đa phương, có trụ sở tại thủ đô Trung Quốc, để đảm nhận vai trò lãnh đạo quyết đoán hơn trong lĩnh vực tài chính. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng, uy tín cũng đóng một vai trò trong nền kinh tế chính trị quốc tế. Do đó, AIIB đại diện cho một dấu hiệu rõ ràng về sức mạnh kinh tế và tài chính đang gia tăng của Trung Quốc; tức là, nó biểu thị sự giàu có và thịnh vượng của nó. Trong bối cảnh này, điều quan trọng là phải ghi nhớ những nhận xét nổi tiếng nhất của Đặng Tiểu Bình: "thật là vinh quang khi được giàu có".
3_ Tài trợ cho việc tái thiết Con đường tơ lụa để tăng cường liên kết thương mại giữa các nền kinh tế quan trọng của lục địa Á -Âu.
Kết nối sự trọng thương Á-Âu không phải là một hiện tượng mới : Kể từ thời đế chế La Mã cho đến khoảng thế kỷ 15; cái gọi là "con đường tơ lụa" là một hành lang thương mại được sử dụng để kết nối Tây Âu với Vành đai Thái Bình Dương, thông qua việc trao đổi nhiều sản phẩm. Trước đó, thương mại được thực hiện bởi các thương nhân gan dạ, đã thúc đẩy những đổi mới tài chính tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế. Mối liên kết này cũng kích thích sự truyền giáo của các tôn giáo, ý tưởng văn hóa và tiến bộ công nghệ từ Bán đảo Iberia ( là bán đảo tọa lạc tại miền tây nam châu Âu, chủ yếu được phân chia giữa Bồ Đào Nha và Tây Ban Nha, hai quốc gia chiếm phần lớn diện tích bán đảo ) đến Biển Đông.
Chính thức, lý do tồn tại của AIIB là: "tập trung vào phát triển cơ sở hạ tầng và các lĩnh vực sản xuất khác ở châu Á, bao gồm năng lượng và năng suất , giao thông và viễn thông, cơ sở hạ tầng nông thôn và phát triển nông nghiệp, cung cấp nước sinh hoạt và vệ sinh, bảo vệ môi trường, phát triển đô thị và hậu cần, v...v...".
Trong bối cảnh này, sự phát triển của cơ sở hạ tầng hậu cần thương mại (đặc biệt là trên mặt đất) có thể được coi là chất xúc tác thúc đẩy sự hội nhập giữa Trung Quốc và các nền kinh tế quan trọng của các khu vực như Tây Âu, không gian hậu Xô viết và Trung Đông, để các nhà xuất khẩu Trung Quốc giảm sự phụ thuộc vào thị trường tiêu dùng của Mỹ, thông qua đa dạng hóa quan hệ đối tác thương mại. Cần lưu ý rằng Hoa Kỳ hấp thụ khoảng 19% xuất khẩu của Trung Quốc.
Hơn nữa, từ quan điểm chiến lược, dự án của Trung Quốc nhằm khơi dậy con đường tơ lụa huyền thoại, phục vụ lợi ích quốc gia của Bắc Kinh bằng cách giúp dòng chảy thương mại của Trung quốc giảm tiếp xúc trực tiếp với sức mạnh biển của Mỹ.
Tìm kiếm một mối liên kết thương mại sâu rộng Á-Âu sẽ cho phép hội tụ các lợi ích địa chính trị , kinh tế, tài chính và năng lượng trên khắp vùng lục địa Á-Âu mênh mông. Việc cụ thể hóa các kế hoạch này nhất thiết cần có sự cộng tác của Liên bang Nga, dựa trên vị trí địa lý quan trọng của nó ở trung tâm kết nối châu Âu với châu Á, và Moscow cũng đóng vai trò như một đồng minh ngoại giao, nhà cung cấp năng lượng, nhà cung ứng các khí tài quân sự và là đối tác thương mại của Trung Quốc.
Thật vậy, có nhiều bằng chứng về sự thâm nhập mậu dịch của Bắc Kinh vào các khu vực chiến lược của lục địa Á - Âu :
Tuyến đường sắt thương mại nối Madrid, thủ đô Tây Ban Nha, với thị trấn Yiwu của Trung Quốc đã đi vào hoạt động từ tháng 12 năm 2015. Trên thực tế, đây là một tuyến đường sắt mở rộng, kết nối thành phố Trùng Khánh của Trung Quốc với thành phố Duisburg của Đức , cả hai đều là những trung tâm công nghiệp quan trọng.
Trung Quốc đang xây dựng một khu công nghiệp đồ sộ ở Belarus (dự án "Great Stone"), nơi cũng sẽ chứa cơ sở hạ tầng hậu cần thương mại, trung tâm tài chính, các nền tảng kinh doanh, những cơ sở nghiên cứu và phát triển, cũng như các đơn vị dân cư.
Vào tháng 7 năm 2015, Trung Quốc và Israel đã ký một dự thảo hiệp ước gia tăng, với mức lãi 500 triệu đô la, dòng tín dụng để tài trợ cho xuất khẩu của Israel sang thị trường Trung Quốc. Bắc Kinh và Jerusalem hiện cũng đang đàm phán một hiệp định thương mại tự do. Việc các công ty Trung Quốc sẽ quản lý các cảng của Israel - cụ thể là Haifa, Ashdod và Eilat - cũng rất đáng chú ý.
Bắc Kinh và Moscow đã đạt được sự đồng thuận về việc cung cấp khí đốt tự nhiên của Nga cho Trung Quốc thông qua hai đường ống, được gọi là "Altai ", và "Sức mạnh của Siberia".
Trước những điều trên, thật chính xác khi cho rằng AIIB có thể tài trợ cho các dự án kinh doanh có lợi nhuận, cuối cùng đáp ứng cho lợi ích địa chính trị của Bắc Kinh. Do đó, sức mạnh tổng hợp giữa AIIB và dự án Con đường tơ lụa mới, đã được mô tả là một kế hoạch đầy tham vọng của Trung Quốc tương đương với kế hoạch Marshall.
4_ Phân tán hệ thống liên minh toàn cầu của Hoa Kỳ
Bắc Kinh đang sử dụng mồi nhử trong các khuyến khích kinh tế để phân tán hệ thống liên minh toàn cầu của Mỹ. Rốt cuộc, những lợi nhuận hậu hĩ liên quan đến đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng ở một khu vực ngày càng năng động về tăng trưởng kinh tế, đang cám dỗ mọi người tốt đẹp hơn những lời nói.
Điều quan trọng cần lưu ý là ,Vương quốc Anh, quốc gia châu Âu đầu tiên tham gia AIIB với tư cách là thành viên sáng lập tiềm năng, tiếp theo là Đức, Pháp và Ý - tất cả đều là thành viên NATO - cho thấy tầm quan trọng của các chính phủ đó gắn liền với nhu cầu xây dựng một quan điểm chung về xuyên Đại Tây Dương, mà trước đây họ đã đàm phán với Washington - họ đã xác định một hành động thống nhất đối với dự án này của Trung Quốc, dẫu biết rằng sự gia tăng quyền lực của Trung Quốc ở châu Á và các nơi khác là mối quan tâm to lớn đối với lợi ích của Mỹ.
Do đó, đúng như dự đoán, Hoa Kỳ đã không thành công trong việc ngăn chặn các đồng minh tham gia AIIB, đặt câu hỏi về cách quản trị của Mỹ và đặt ra mối quan ngại trước các cáo buộc về các vấn đề môi trường và nhân quyền .
Nhìn từ góc độ địa chính trị, có thể dự tính AIIB là một công cụ do Trung Quốc thiết kế, không chỉ để tăng cường ảnh hưởng thông qua hỗ trợ tăng trưởng kinh tế, mà còn là một phần trong kế hoạch được bố trí, để khuyến khích cả đồng minh lẫn đối thủ của cường quốc Mỹ bị lôi kéo một cách khéo léo vào trong "tái cân bằng chiến lược", đồng thời rời bỏ Washington và tiến vào vòng tay ôm của Bắc Kinh.
Trong danh sách các đồng minh truyền thống của Hoa Kỳ đã quyết định tham gia AIIB đang được nói đến, trường hợp của Vương quốc Anh đặc biệt đáng chú ý, do các mẫu số chung với Mỹ trên các lãnh vực di sản văn hóa, ngôn ngữ, lịch sử cũng như quân đội, tình báo thân thiết, và hợp tác địa chính trị giữa hai thành viên nổi bật nhất của vùng văn hóa nói tiếng Anh. Hơn nữa, nó cũng nổi bật vì City, nằm ở trung tâm thành phố London, là một trong những trung tâm thần kinh tài chính lớn nhất và uy tín nhất thế giới. Ở một số khía cạnh - như giao dịch tiền tệ - nó thậm chí còn quan trọng hơn cả Phố Wall.
Những điều đã nói ở trên phản ánh rằng việc gia nhập ngân hàng đưa đến sự phân nhánh chiến lược sâu rộng vượt xa các lĩnh vực thương mại, kinh doanh và tài chính, và tất nhiên, đó có thể chính là ý định ngay từ đầu của các kiến trúc sư AIIB của Trung Quốc : họ muốn vẽ lại một sự cân bằng quyền lực thuận lợi hơn cho lợi ích địa chính trị của Bắc Kinh.
5_ Thiết lập một nền tảng mà sự đóng góp của họ sẽ là công cụ để thách thức quyền bá chủ trên mặt tiền tệ của đồng đô la Mỹ
Theo Hiệp hội Viễn thông tài chính liên ngân hàng toàn cầu, đến tháng 2 năm 2019, dựa trên giá trị thanh toán trong nước và quốc tế, đồng nhân dân tệ của Trung Quốc trở thành loại tiền được sử dụng rộng rãi thứ năm cho các giao dịch toàn cầu (đạt tỷ lệ 2,15% trên tổng số), đứng sau đồng đô la, đồng euro, bảng Anh và đồng yên Nhật. Điều này sẽ chỉ ra rằng nó đã vượt qua các loại tiền tệ truyền thống mạnh mẽ như đô la Canada và Úc.
Thật vậy, bằng chứng sẵn có hỗ trợ cho việc mở rộng lũy tiến không gian sinh tồn tài chính của tiền tệ Trung Quốc. Trong bối cảnh này, các phát triển sau đây phải được tính đến :
Phát hành trái phiếu của Kho bạc Hoàng gia Anh có mệnh giá bằng nhân dân tệ, bắt đầu được giao dịch trở lại vào tháng 10 năm 2014.
Việc ký kết, vào tháng 1 năm 2015, về một thỏa thuận giữa Ngân hàng Trung ương Trung Quốc và Thụy Sĩ, về việc thành lập một nền tảng tài chính ở Zurich để thực hiện các hoạt động tài chính có mệnh giá bằng đồng Nhân dân tệ.
Từ tháng 1 năm 2015 trở đi, Gazprom Neft, nhà sản xuất dầu lớn thứ ba của Liên bang Nga, đã định giá bằng nhân dân tệ trong hợp đồng bán dầu cho Trung Quốc, được cung cấp qua đường ống dẫn dầu Đông Siberia - Thái Bình Dương.
Vào tháng 12 năm 2015, Ban điều hành của IMF đã quyết định đưa tiền Trung Quốc vào rổ Quyền rút vốn đặc biệt (SDR), có giá trị từ năm 1999 dựa trên đồng đô la Mỹ, đồng euro, đồng yên Nhật và bảng Anh. Quyết định này đã được chính thức giải thích là kết quả của tình trạng đồng Nhân dân tệ là một loại tiền tệ "có thể sử dụng tự do', nói cách khác, là một loại tiền tệ có tầm quan trọng đối với cả thương mại quốc tế và tài chính toàn cầu.
Sự ra mắt, vào tháng 4 năm 2016, về một chuẩn mực để trao đổi với vàng, được mệnh giá bằng đồng nhân dân tệ và được điều hành bởi Sở giao dịch vàng Thượng Hải. Những người tham gia bao gồm các công ty khai thác, ngân hàng và trang sức.
Mặc dù đây là những dấu hiệu cho thấy sự quốc tế hóa ngày càng tăng của đồng nhân dân tệ Trung Quốc, quỹ đạo tiến hóa của nó vẫn còn một chặng đường dài để đạt được vị thế thống trị trong số các loại tiền tệ dự trữ chính yếu. Một trong những bước quan trọng sẽ là khả năng chuyển đổi đầy đủ của nó. Nói cách khác, nó vẫn thiếu một khối lượng quan trọng để thách thức đồng đô la Mỹ, nhưng khả năng cạnh tranh và sức hấp dẫn quốc tế của nó đang trở nên mạnh mẽ hơn.
Trên thực tế, ngân hàng đầu tư lớn nhất của Trung Quốc, China International Capital Corp (CICC) đã dự báo khả năng chuyển đổi của đồng Nhân dân tệ vào cuối năm 2015. Tuy nhiên, phải đối mặt với những bất ổn tài chính đáng kể gần đây, Đảng Cộng sản Trung Quốc cầm quyền được cho là đang lên kế hoạch hoàn tất việc hoán đổi nhân dân tệ đầy đủ vào năm 2020.
Hơn nữa, IMF hiện coi đồng nhân dân tệ là loại tiền tệ dự trữ. Tỷ lệ tương ứng của nó - 1.79% trong thành phần dự trữ ngoại hối được phân bổ chính thức của thế giới - vẫn còn khiêm tốn, nhưng có khả năng sẽ tăng trưởng trong dài hạn.
Do đó, dự báo ngày càng tăng về đồng Nhân dân tệ Trung Quốc phải được phân tích trong lãnh vực chiến lược cao, đặc biệt là xem xét việc sử dụng các công cụ tài chính như vũ khí chiến tranh, cũng như tiềm năng hủy diệt của chúng và mức độ bí mật của chúng mà chiến tranh tài chính có thể mang lại, điều mà đã được quân đội Trung Quốc nghiên cứu nghiêm túc kể từ đó, ít nhất là vào năm 1999 như một hình thức của "nửa chiến tranh", "một phần tư chiến tranh", hay "một cuộc chiến ngầm", tức là một cuộc chiến không khai triển điển hình vào các quốc gia thù địch, và đánh bại họ bằng cách gây ra sự tàn phá làm tê liệt hết khả năng, chứ không phải là thông qua các cuộc tấn công trực tiếp bằng động lực cổ điển.
Do đó, mặc dù đồng nhân dân tệ của Trung Quốc vẫn không giống như một thách thức trực tiếp đối với đồng đô la Mỹ, Bắc Kinh biết rằng dự trữ ngoại tệ khổng lồ của nó cho phép nó đe dọa vị thế bá quyền hiện tại của đồng đô la.
Hơn nữa, điều quan trọng là làm nổi bật sự gia tăng tiềm năng của một liên minh địa - tài chính, giữa Bắc Kinh và Moscow, qua đó có thể tìm cách thiết lập một trật tự tài chính song song với quyền bá chủ tiền tệ của đồng đô la Mỹ, để chống lại sức mạnh của Hoa Kỳ thông qua kiểm soát trật tự tài chính toàn cầu.
Trên thực tế, hãng thông tấn chính thức của Trung Quốc, Tân Hoa Xã, chỉ ra rằng, " với việc thiết kế các công cụ tài chính bổ sung cho hệ thống tài chính quốc tế hiện nay, Trung Quốc không có ý định lật đổ bàn cờ, mà là cố gắng giúp hình thành một thế giới đa dạng hơn. [... Vì vậy, về nguyên tắc,] Trung Quốc hoan nghênh sự hợp tác từ mọi nơi trên thế giới để đạt được sự thịnh vượng chung dựa trên lợi ích chung, nhưng sẽ đi trước bằng mọi cách khi tin rằng điều đó là đúng".
Thật vậy, bắt buộc phải ghi nhớ tầm quan trọng của đồng nhân dân tệ để đánh giá sự tiến hóa trong tương lai của AIIB, xem xét rằng Trung Quốc dường như đang phát huy vai trò của đồng Nhân dân tệ trong các khoản vay được AIIB cấp. Theo một số báo cáo của các phương tiện truyền thông, các nhà tư vấn Trung Quốc tin rằng một trong những mục tiêu nên là thách thức vị thế thống trị của đồng bạc xanh ( đồng đô la ) trong tài chính toàn cầu.
Bài học kinh nghiệm
Trường hợp của AIIB tiết lộ rằng các cường quốc đang ngày càng dựa vào lĩnh vực tài chính, không chỉ để tăng cường sự giàu có về kinh tế mà còn là một phần của một nhiệm vụ đầy tham vọng để tìm ra các phương hướng có thể giúp họ thúc đẩy lợi ích địa chính trị của quốc gia, và đồng thời phá hoại những đối thủ của họ.
Do đó, rõ ràng là các thủ đoạn chiến lược kết hợp các yếu tố địa chính trị và tài chính - tất nhiên, bao gồm cả tiến trình xử dụng các tổ chức ngân hàng đa phương làm phương tiện - ở đây là công cụ để khai triển quyền lực trong một kịch bản hoạt động độc đáo, và ngày càng phức tạp mà qua đó các lợi ích không tương thích xung đột với nhau.
Theo đó, hệ thống tài chính quốc tế sẽ chịu số phận bi đát trở thành một đấu trường ngày càng đối đầu trên lãnh vực chiến lược cao, do đó, việc tăng cường các động thái và các biện pháp đối phó càng nhiều, là điều có thể thấy trước một cách hợp lý trong bàn cờ đặc biệt này. Không cần phải nói, điều này vượt xa các thông số truyền thống về cạnh tranh kinh tế.
Trong bối cảnh này, việc kiểm soát công cụ của các khung thể chế đóng vai trò nổi bật trong quản trị tài chính quốc tế, sẽ là một yếu tố ngày càng quan trọng mà tầm quan trọng chiến lược của nó có thể định hình lại cán cân quyền lực toàn cầu trong thế kỷ 21. Có lẽ không có gì đáng ngạc nhiên, chiến lược lớn về tài chính và địa chính trị đang hội tụ hơn bao giờ hết.
CHÚ THÍCH :
(1) Hội nghị Bretton Woods diễn ra ở Bretton Woods (New Hamshire, Hoa Kỳ) năm 1944, thống nhất mức tỷ giá cố định cho các đồng tiền chính và cho phép ngân hàng trung ương được can thiệp vào thị trường tiền tệ. Chế độ Bretton Woods quy định một ounce vàng có giá 35 đôla Mỹ. Hệ thống Bretton Woods kéo dài từ năm 1944 đến năm 1971.
