Chính sách năng lượng “bên sạch, bên dơ” của Trung Quốc

Hình của Geopolitcal Monitor

Tanmay Kadam – ngày 6 tháng 8 năm 2019 Theo Geopolitical Monitor

Trần Hoàng Sa lược dịch.

Cho đến năm 2017, Trung Quốc đã vô địch trong phong trào toàn cầu chống biến đổi khí hậu, thông qua các nỗ lực cam kết giảm sự phụ thuộc vào than đá và đầu tư cao nhất vào năng lượng tái tạo. Viện Phân tích Tài chính và Kinh tế Năng lượng (IEEFA) có trụ sở tại Hoa Kỳ trong báo cáo tháng giêng năm 2018 đã xác định, Trung Quốc là một trong những nhà lãnh đạo hàng đầu về đầu tư năng lượng sạch xuất ra nước ngoài năm 2017, tự trở thành quốc gia hàng đầu thế giới trong việc thúc đẩy chương trình nghị sự “khử cacbon” trong nước.

Tuy nhiên, Trung Quốc vẫn là một trong những nước hàng đầu trên toàn cầu ủng hộ các nhà máy than trên toàn thế giới với cam kết hoặc đề xuất một trị giá khoảng 36 tỷ đô la tài chính cho 102 GW công suất đốt than ở 23 quốc gia, như một nghiên cứu được IEEFA công bố trong báo cáo tháng giêng năm 2019. Theo nghiên cứu, điều này khiến Trung Quốc phải chịu trách nhiệm cho hơn một phần tư tổng công suất đốt than đang được phát triển bên ngoài Trung Quốc. Các nghiên cứu và báo cáo truyền thông khác nhau cho thấy các viện tài chính Trung Quốc là nhà tài trợ lớn nhất cho các nhà máy đốt than ở nước ngoài. Trên thực tế, với hơn 100 tổ chức tài chính trên toàn thế giới thoái vốn khỏi than đá, các cơ quan tài chính nhà nước Trung Quốc đã bước vào để lấp đầy khoảng trống, với tư cách là người cho vay cuối cùng. Báo cáo của IEEFA quan sát thêm rằng các nguồn tài chính tư nhân trong ‘Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường’ (BRI) từ Trung Quốc tích cực hơn trong việc tái tạo, trong khi các Doanh nghiệp Nhà nước Trung Quốc (SOEs) vẫn tập trung nhiều vào than, điều này cho thấy tín hiệu thị trường đang ngày càng hướng đến đầu tư vào các lĩnh vực thân thiện với khí hậu, nhưng chính phủ trung ương bỏ qua điều này và tập trung các doanh nghiệp nhà nước của nó vào đầu tư than.

Có lẽ Chính phủ Trung Quốc đã thành lập các dự án xây dựng và vận hành nhà máy than ở nước ngoài như là một phương tiện chiến lược để thúc đẩy lợi ích địa chiến lược của họ, vì việc phát triển các nhà máy than thì tự nhiên cần nhiều vốn và nó liên quan đến việc các nước sở tại phải vay nặng lãi. Các khoản vay này mang đến rủi ro xung quanh biến động tỷ giá, tiền tệ, thâm hụt và lạm phát; tất cả những thứ vừa nêu đều có thể tạo ra một khoản nợ không bền vững, do đó tạo cơ hội cho Trung Quốc làm chủ nợ, bằng cách gia hạn các khoản vay khổng lồ cho chính phủ vay mượn và gài bẫy họ trong bẩy nợ, như ý kiến của nhiều chuyên gia chính trị và kinh tế. Một lý do khác đằng sau sự tham gia của Trung Quốc vào việc tài trợ cho các nhà máy than ở nước ngoài, là để hỗ trợ cho các công ty Kỹ thuật, Mua sắm và Xây dựng (EPC) trong nước, và các nhà máy sản xuất thiết bị chủ yếu là các doanh nghiệp nhà nước, đang phải đối mặt với việc giảm dần nhu cầu các dịch vụ xây dựng và thiết bị nhà máy điện than do chương trình nghị sự khử cacbon trong nước của chính phủ và vấn đề dư thừa than. Các công ty và các nhà máy sản xuất thiết bị EPC trong nước này, thường được trao thầu để xây dựng các nhà máy ở nước ngoài và cung cấp các bộ phận cho họ.

Các tổ chức trao thầu này chủ yếu liên quan đến việc tài trợ cho các dự án than ở nước ngoài – như được xác định bởi nhiều nghiên cứu và báo cáo của truyền thông – là Ngân hàng Xuất nhập khẩu Trung Quốc và Ngân hàng Phát triển Trung Quốc, trong khi các tập đoàn liên quan nổi bật là State Grid Corporation of China, China Energy Engineering Corporation, State Power Investment Corporation and China Huadian. Một người chơi quan trọng khác liên quan đến việc tài trợ cho các dự án này có thể là Tập đoàn Bảo hiểm Tín dụng & Xuất khẩu Trung Quốc do nhà nước sở hửu, còn được gọi là Sinosure. Danqing Li, một nhà vận động Khí hậu và Năng lượng tại Greenpeace mô tả Sinosure như một người gác cổng của các khoản đầu tư năng lượng dọc theo BRI; đây là công ty bảo hiểm chính sách duy nhất của Trung Quốc chi trả cho các dự án điện đốt than ở nước ngoài. Cô báo cáo rằng vào cuối năm 2018, Sinosure đã bảo lãnh cho 28 GW công suất đốt than trên toàn thế giới, vượt quá toàn bộ công suất đốt than của Úc.

Thúc đẩy lợi ích địa chiến lược của nó, hỗ trợ người chơi trong nước hoặc bất cứ điều gì khác, bất kể lý do gì, tiếp tục đầu tư của Trung Quốc vào năng lực đốt than ở nước ngoài đang gây xáo trộn sáng kiến của riêng nó, nhằm chuyển sang năng lực năng lượng sạch, ngay cả khi nó dẫn đầu toàn cầu trong năng lượng tái tạo. Công suất đốt than mới này sẽ tăng thêm mức phát thải khí nhà kính (GHG) hiện tại, không phù hợp với các cam kết của Trung Quốc trong Thỏa thuận Paris nhằm duy trì mức nóng lên toàn cầu ở 1,5 độ C. Một báo cáo được xuất bản bởi Ủy ban Liên chính phủ về Biến đổi Khí hậu (IPCC) trong tháng 10 năm 2018 thấy rằng, để đáp ứng mục tiêu khí hậu Paris đòi hỏi phải giảm quyết liệt sự phát điện bằng than chỉ trong 12 năm, hạn chót vào năm 2030, và một giai đoạn lệch pha là vào năm 2050. Các dự án than mới, với một tuổi thọ của thiết bị được cho là trong khoảng ba mươi năm trở lên, hoàn toàn không phù hợp với những yêu cầu này. Bên cạnh đó, các dự án điện than mới sẽ làm tăng thêm mức độ ô nhiễm không khí hiện có, theo ước tính của Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) chiếm 7 triệu ca chết yểu trên toàn thế giới mỗi năm.

Do đó, điều quan trọng là Trung Quốc phải hành động có trách nhiệm, bằng cách không giới hạn các chính sách đầu tư khử cacbon và năng lượng sạch trong nước, chứ không phải là tích hợp chúng với BRI và các dự án phát triển ở nước ngoài khác. Bằng cách này, nó có thể làm gương cho các quốc gia khác và thực sự trở thành một nhà lãnh đạo thế giới trong cuộc chiến chống biến đổi khí hậu.

—————————-|||———————–