Mạng lưới hậu Hoa kỳ.
Trong nỗ lực bẻ cong chế độ Iran theo ý muốn của mình, chính quyền Trump đã làm suy yếu cơ bản một trong những nguồn sức mạnh và ảnh hưởng toàn cầu chủ chốt của Mỹ. Với việc Hoa Kỳ không còn được tin tưởng trong việc giám sát dòng tài chính toàn cầu, các mạng liên kết mới đang nổi lên để cung cấp cho các quốc gia sự thay thế đồng đô la.
 |
| Time and us paper currency. |
Trần Hoàng Sa lược dịch.
WASHINGTON, DC – Trong thế giới ngày nay, truy cập vào các mạng toàn cầu là một nguồn sức mạnh quan trọng, nhưng sự phụ thuộc lẫn nhau cũng có thể tạo ra những lỗ hổng nguy hiểm. Quyền lực chảy từ trung tâm: khi là một trung tâm kết nối tất cả (hoặc hầu hết) các nút khác. Mối đe dọa từ chối truy cập vào các trung tâm như vậy có thể là một hình phạt mạnh mẽ đối với các tác nhân xấu. Nhưng nếu quyền lực đó bị lạm dụng – nếu sự phụ thuộc lẫn nhau trong quan hệ bất đối xứng bị vũ khí hóa – những người tham gia trong một mạng kết nối có thể quyết định tạo ra các mạng thay thế của riêng họ.
Đó là rủi ro Hoa Kỳ hiện đang đi theo. Nó nắm giữ tiền tệ dự trữ chính yếu của thế giới và đóng vai trò trung tâm trong các mạng tài chính toàn cầu. Nhưng nó đang sử dụng vị thế đó để theo đuổi các mục tiêu chính sách đối ngoại có khả năng làm suy yếu tính trung tâm của nó, và do đó làm suy yếu đòn bẩy của nó trong dài hạn.
Một ví dụ điển hình là cuộc khủng hoảng gắn kết với Iran, bắt đầu vào tháng 5 năm 2018, khi Mỹ đơn phương rút khỏi thỏa thuận hạt nhân năm 2015, được gọi chính thức là Thỏa thuận khung về chương trình hạt nhân của Iran (JCPOA). Tồi tệ hơn, Mỹ đã áp đặt quyết định của mình đối với các bên ký kết khác – Anh, Pháp, Nga, Trung Quốc, Đức và Liên minh châu Âu – bằng cách đe dọa các lệnh trừng phạt thứ cấp đối với các bên thứ ba tôn trọng JCPOA.
Về lý thuyết, các bên còn lại tham gia JCPOA lẽ ra đã có thể tiếp tục làm ăn với Iran. Nhưng Hoa Kỳ, đã ký một thỏa thuận hợp tác với EU vốn được thiết kế cho cuộc chiến chống al-Qaeda, qua đó đã có thể thực thi các biện pháp trừng phạt thứ cấp thông qua Hiệp hội Viễn thông tài chính liên ngân hàng toàn cầu (SWIFT) có trụ sở tại Bỉ.
Dưới áp lực của Mỹ, SWIFT đã phải loại các ngân hàng Iran ra khỏi hệ thống thanh toán toàn cầu mà họ giám sát, ngăn chặn Iran khỏi hệ thống tài chính toàn cầu một cách hiệu quả và hạn chế khả năng tiến hành kinh doanh của Iran ngay cả với các quốc gia chưa bị xử phạt.
Giống như nhiều công ty châu Âu, SWIFT có sự hiện diện hợp pháp và một trung tâm dữ liệu tại Hoa Kỳ. Nếu nó từ chối tuân thủ, nó có thể phải đối mặt với các khoản tiền phạt đáng kể, mất thị thực Hoa Kỳ cho nhân viên của mình hoặc bị từ chối tiếp cận với đô la Mỹ.
Pháp, Đức và Vương quốc Anh sau đó đã công bố kế hoạch tạo ra một phương tiện có chủ ý đặc biệt mang tên INSTEX, qua đó nó cho phép kết nối xuất khẩu và nhập khẩu, cho phép hàng hóa chảy giữa châu Âu và Iran mà không cần dòng tiền song phương trực tiếp. Tuy nhiên, trên thực tế, các giao dịch của INSTEX đã bị giới hạn đối với hàng hóa nhân đạo không chịu sự trừng phạt của Hoa Kỳ. Hoa Kỳ đã đóng băng hiệu quả việc tham gia vào thỏa thuận.
Nhưng, bất kể liệu nó có thành công trong việc bẻ cong Iran theo ý muốn hay không – một kết quả hiện nay có vẻ rất khó xảy ra -, chính quyền Trump đã tăng cường động cơ của các nước khác nhằm hoàn toàn vượt qua hệ thống tài chính của Mỹ . Đáp lại các lệnh trừng phạt được áp đặt bởi phương Tây, sau khi can thiệp vào Ukraine năm 2014, Nga đã giảm bớt các lỗ hổng nguy hiểm ở bên ngoài. Nó hiện là thị trường quan trọng mới nổi duy nhất có thặng dư tài chính và thặng dư tài khoản vãng lai, nợ chính phủ thấp và dự trữ cao. Nó không còn lo sợ mất quyền truy cập vào thị trường tài trợ toàn cầu. Nga cũng đã củng cố mối quan hệ mạnh mẽ hơn với Trung Quốc. Hai nước gần đây đã công bố một hệ thống thanh toán xuyên biên giới mới để giải quyết thương mại song phương bằng đồng Nhân dân tệ và Rúp, với các giao dịch ban đầu được lên kế hoạch cho năm nay. Iran và Thổ Nhĩ Kỳ cũng đã bày tỏ sự quan tâm đến việc tham gia.
Trong khi đó, Ấn Độ và Nhật Bản đã có hệ thống thanh toán nội bộ độc lập và Nga đã đưa ra một hệ thống thanh toán thẻ để phá vỡ các mạng lưới tín dụng có trụ sở tại Hoa Kỳ. Tương tự, tại Trung Quốc, các ứng dụng thanh toán di động như Alipay của Alibaba và Tencent của WeChat Pay cho phép người tiêu dùng từ bỏ hoàn toàn thẻ tín dụng, thanh toán trực tiếp bằng điện thoại thông minh của họ. Không bị bỏ lại phía sau, Facebook đã tuyên bố tạo ra một loại tiền điện tử mới mà có lẽ sẽ có sẵn cho tất cả người dùng của mình, vốn có nhiều người sống bên ngoài Hoa Kỳ hơn là ở bên trong nước Mỹ.
Những động thái như vậy từ các đối thủ của Mỹ là có thể dự đoán được, nhưng châu Âu cũng đang tìm kiếm giải pháp thay thế. Một số quốc gia châu Âu duy trì mối quan hệ chặt chẽ với Nga, và một số nước đã đăng ký tham gia Sáng kiến Vành đai và Con đường của Trung Quốc. Liên kết với hệ thống thanh toán Nga-Trung có thể cung cấp sự bảo vệ có giá trị trước những nỗ lực tiềm tàng của Hoa Kỳ muốn xử phạt các dự án mà rất quan trọng cho lợi ích của châu Âu, chẵng hạn như đường ống dẫn khí Nord Stream 2 giữa Nga và Đức.
Hơn nữa, EU đã trở nên quyết đoán hơn trong việc tuyên bố chủ quyền kinh tế của mình, và đã mời các bên khác trong JCPOA tham gia INSTEX. Quan điểm chính thức của EU từ lâu là không khuyến khích cũng như không ngăn cản vai trò quốc tế đối với đồng euro. Nhưng Ủy ban Châu Âu gần đây đã phác thảo các đề xuất qua đó sẽ mở rộng việc sử dụng đồng euro bởi những người không phải là cư dân EU, bao gồm cả thương mại trong các lĩnh vực năng lượng, thực phẩm và hàng không vũ trụ. Mong muốn của châu Âu giảm sự phụ thuộc vào hệ thống tài chính của Hoa Kỳ có thể tạo động lực cho việc hội nhập tài chính và hội nhập tiền tệ sâu sắc hơn, đặc biệt là đến năm 2020, khi các nhà lãnh đạo mới của EU nhậm chức và Brexit của Anh hoàn tất.
Như Barry Eichengreen thuộc Đại học California, Berkeley, đã chỉ ra , việc tái cân bằng quyền lực bên trong hệ thống tài chính toàn cầu có thể đến từ, hoặc là thảm họa lịch sử, như chiến tranh thế giới, hoặc là từ những thay đổi về thể chế. Ví dụ, việc thành lập Hệ thống Dự trữ Liên bang Hoa Kỳ, đã chuyển trọng tâm tài chính toàn cầu từ Anh sang Mỹ.
Lần này, người chơi trung tâm của hệ thống đang lạm dụng vị trí của mình theo những cách, khiến người khác – bao gồm cả các đồng minh của chính họ – phát triển các mạng thay thế. Trong một thế giới kết nối, nơi mà sức mạnh của sự ép buộc kinh tế phụ thuộc vào các mạng lưới kết nối cụ thể, bản thân các kết nối là một nguồn tài nguyên quý giá. Nhưng chúng không phải là những tài nguyên thiên nhiên; chúng phải được xây dựng và duy trì thông qua việc quản lý có trách nhiệm. Chính quyền Trump không nên coi các kết nối tài chính là luôn luôn có sẳn cho Mỹ và luôn luôn phục vụ cho ý muốn của Hoa kỳ.
Anne-Marie Slaughter, cựu giám đốc hoạch định chính sách của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2009-2011), là giám đốc điều hành của nhóm chuyên gia nghiên cứu, phân tích chính sách New America, Giáo sư Emerita về Chính trị và Quốc tế tại Đại học Princeton.
Elina Ribakova, một cựu thành viên thỉnh giảng tại Bruegel, và là Phó kinh tế trưởng tại Viện Tài chính Quốc tế.
-------------------------|||-----------------------------
