Chính sách Đối ngoại của Hoa Kỳ là gì?
Các yếu tố trung tâm trong chính sách đối ngoại của Tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden đang trở nên rõ ràng, và đặt ông vào đúng truyền thống hậu Thế chiến II mà người tiền nhiệm của ông phủ nhận. Nhưng trước sự lo sợ của nhiều người trên thế giới rằng, Trump không phải là kẻ sai lầm, Biden nên làm sống lại nguyên tắc rằng chính trị trong nước phải dừng lại ở bên trong lãnh thổ.
RICHARD HAASS…Ngày 8 tháng 2 năm 2021…Theo Project Syndicate
Trần H Sa lược dịch.
NEW YORK - Joe Biden vừa mới là tổng thống Hoa Kỳ chỉ được vài tuần, nhưng các yếu tố trọng tâm trong cách tiếp cận thế giới của ông đã rất rõ ràng: xây dựng lại tại quê nhà, làm việc với các đồng minh, áp dụng chính sách ngoại giao, tham gia vào các tổ chức quốc tế và vận động vì dân chủ. Tất cả những điều này đặt ông ấy vào truyền thống chính sách đối ngoại của Mỹ một cách rõ ràng dưới thời hậu Thế chiến II vốn rất thành công, mà người tiền nhiệm Donald Trump đã phủ nhận.
Đọc bài phát biểu đầu tiên về chính sách đối ngoại của ông từ Bộ Ngoại giao vào ngày 4 tháng 2, Biden tuyên bố "Nước Mỹ đã trở lại." Ông nhấn mạnh rằng Ngoại trưởng Tony Blinken đã nói thay ông và ủng hộ hết mình cho các nhà ngoại giao và chính sách ngoại giao của Mỹ.
Biden cũng tuyên bố rằng ông sẽ ngăn chặn bất kỳ cuộc rút quân nào của lực lượng vũ trang Mỹ ra khỏi Đức, như Trump đã ra lệnh, có lẽ để giúp khôi phục niềm tin của các thành viên NATO vào các bảo đảm an ninh của Mỹ và báo hiệu cho Tổng thống Nga Vladimir Putin rằng, ông ta không nên cố gắng sử dụng chủ nghĩa phiêu lưu nước ngoài để đánh lạc hướng sự chú ý khỏi các cuộc biểu tình trong nước.
Về phía Ả Rập Xê Út, Biden đã có một đường lối tốt. Ông không cho Mỹ hỗ trợ quân sự và tình báo cho cuộc chiến ở Yemen, giải thích rằng từ nay về sau cách can dự của Mỹ chỉ sẽ mang tính ngoại giao và nhân đạo. Đồng thời, ông nói rõ rằng Ả Rập Xê Út không tự chủ được khi đối đầu với Iran. Việc làm vuông vòng tròn này sẽ không còn dễ dàng, đặc biệt là khi sự bất đồng của Hoa Kỳ với các nhà lãnh đạo Ả Rập Xê Út ngày càng phức tạp về thành tích nhân quyền tồi tệ của họ.
Khả năng thành công trên thế giới của Biden sẽ bị hạn chế bởi một số yếu tố, nhiều yếu tố là do kế thừa. Khả năng của Hoa Kỳ để trở thành một người ủng hộ có hiệu quả cho nền dân chủ đã giảm đi nhiều sau hậu quả của cuộc nổi dậy ngày 6 tháng 1 tại Điện Capitol của Hoa Kỳ, và theo tầm nhìn vào nền chính trị bị phân cực của đất nước, phân biệt chủng tộc đặc hữu và một năm xử lý không khéo léo đại dịch COVID-19 của Trump.
Tin tốt là sự tiến bộ trong việc giải quyết đại dịch và giải quyết tình trạng suy thoái kinh tế của Mỹ đã có thể nhìn thấy được. Tin xấu là sự chia rẽ chính trị và xã hội của đất nước chắc chắn phải kéo dài. Biden thích nói rằng nước Mỹ sẽ dẫn đầu bằng sức mạnh từ sự gương mẫu của mình, nhưng có lẽ còn lâu sự gương mẫu đó mới được thế giới ngưỡng mộ trở lại.
Biden củng cố thêm nửa các mối quan tâm nhân đạo bằng cách cam kết mở cửa cho một số lượng người tị nạn lớn hơn nhiều. Những gì mà cũng có thể giúp ích là cung cấp một số lượng đáng kể các liều vắc-xin COVID-19 cho thế giới đang phát triển. Điều này không chỉ đúng về mặt đạo đức mà còn vì lợi ích của chính nước Mỹ, vì nó sẽ làm chậm sự xuất hiện của các đột biến đe dọa hiệu quả của các loại vắc xin hiện có. Nó cũng sẽ giúp các quốc gia ở khắp mọi nơi phục hồi, dẫn đến cải thiện kinh tế trên diện rộng, và cuối cùng là, ít người tị nạn hơn.
Mặc dù Biden đúng khi chỉ trích Nga và Trung Quốc vi phạm pháp quyền, nhưng ông không thể trói tay họ. Putin và Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã sẵn sàng trả giá cho các lệnh trừng phạt để duy trì quyền kiểm soát chính trị, và Mỹ không thể nắm giữ toàn bộ mối quan hệ với một trong hai nước bằng cách kiểm soát họ về nhân quyền. Mỹ phải xem xét các lợi ích quan trọng khác, một thực tế được nhấn mạnh bởi quyết định của chính quyền Biden về việc ký gia hạn hiệp ước hạt nhân START mới với Nga thêm 5 năm.
Những thực tế tương tự (nhu cầu giúp đối phó với Bắc Triều Tiên là một) sẽ hạn chế mức độ áp lực mà Mỹ có thể gây ra đối với Trung Quốc về hành vi của họ ở Hồng Kông hoặc đối với dân tộc thiểu số Duy Ngô Nhĩ ở Tân Cương. Và ngay cả khi Biden có thể đặt pháp quyền vào trung tâm chính sách của Hoa Kỳ - chẳng hạn như ở Myanmar - ông có thể phát hiện ra rằng các chính phủ có thể chống lại, đặc biệt nếu họ có sự trợ giúp từ bên ngoài. Tất cả điều này đặt ra câu hỏi về sự khôn ngoan của việc thúc đẩy dân chủ trở thành trọng tâm trong chính sách đối ngoại của Hoa Kỳ.
Chính sách của Trung Quốc sẽ dễ nói hơn là dễ thực hiện. Biden lên tiếng chỉ trích mạnh mẽ hành vi của Trung Quốc, nhưng cũng lưu ý mong muốn làm việc với chế độ của ông Tập khi mà làm như vậy là vì lợi ích của Mỹ. Trung Quốc sẽ phải quyết định xem liệu họ có sẵn sàng đáp trả khi đối mặt với những lời chỉ trích, trừng phạt và việc Mỹ hạn chế xuất khẩu những công nghệ nhạy cảm hay không.
Mỹ cũng sẽ gặp khó khăn trong việc thực hiện mục tiêu là tổ chức thế giới để đáp ứng các thách thức toàn cầu, từ dịch bệnh và biến đổi khí hậu đến phổ biến vũ khí hạt nhân và tiến hành trong không gian mạng. Không có sự đồng thuận và không có cộng đồng quốc tế, Mỹ cũng không thể ép buộc người khác hành động theo ý mình cũng như không thể tự mình thành công.
Vẫn còn nhiều quyết định khó khăn. Chính quyền Biden sẽ cần xác định phải làm gì đối với tham vọng hạt nhân của Iran (và liệu có nên tái gia nhập hiệp ước hạt nhân năm 2015 mà nhiều nhà quan sát cho là thiếu sót hay không). Ngoài ra còn có những câu hỏi về việc phải làm gì với hiệp định đã được ký một năm trước với Taliban - không phải là một hiệp định hòa bình mà như là một vỏ bọc cho việc Mỹ rút quân - và về một chế độ Bắc Triều Tiên tiếp tục mở rộng kho vũ khí hạt nhân và tên lửa của nó.
Tuy nhiên, chính sách đối ngoại của Biden đã được định hình, điều quan trọng là nó đã mang tính lưỡng đảng và có sự tham gia của Quốc hội khi có thể. Các đồng minh của Mỹ lo sợ rằng trong 4 năm nữa, người Mỹ có thể quay trở lại chủ nghĩa Trump, nếu không phải chính Trump. Nỗi sợ rằng Trump không phải là một kẻ sai lầm, mà là ông ta phản ảnh những gì Hoa Kỳ đã trở thành, làm suy yếu ảnh hưởng của Hoa Kỳ. Bị cám dỗ để điều hành bằng hành động độc quyền là điều dễ hiểu, nhưng khi nói đến chính sách đối ngoại, Biden nên cố gắng làm sống lại nguyên tắc rằng chính trị trong nước phải dừng lại ở bên trong lãnh thổ.
_ Richard Haass, Chủ tịch Hội đồng Quan hệ Đối ngoại, trước đây từng là Giám đốc Hoạch định Chính sách cho Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ (2001-2003), và là đặc phái viên của Tổng thống George W. Bush tại Bắc Ireland, Điều phối viên về Tương lai của Afghanistan.
