Cuộc đảo chính ở Myanmar đã được báo trước trong biên niên sử.
Quân đội trơ tráo không bao giờ chịu từ bỏ quyền kiểm soát.
Sebastian Strangio…Ngày 2 tháng 2 năm 2021….Theo Foreign Affairs
Trần H Sa lược dịch.
Vào ngày 1 tháng 2, quốc hội mới được bầu của Myanmar dự kiến sẽ tuyên thệ nhậm chức nhiệm kỳ 5 năm tới. Nhưng trong vài giờ trước buổi lễ, quân đội của nước này đã nắm lấy quyền lực trong một cuộc đảo chính. Quân đội đã nhanh chóng bắt giữ Cố vấn Nhà nước Aung San Suu Kyi, lãnh đạo hàng đầu của quốc gia, và tổng thống Win Myint, cùng với một số nhà lập pháp chưa xác định được bao nhiêu người từ đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ ( NLD ) cầm quyền, cùng những người chỉ trích quân đội. Quân đội cũng vây bắt các quan chức và các nhà hoạt động NLD trên khắp đất nước và tạm thời cắt đứt kết nối điện thoại di động và Internet.
Trong khoảng trống thông tin liên lạc này, quân đội phát đi thông báo rằng họ đã áp đặt tình trạng khẩn cấp quốc gia kéo dài một năm, và bổ nhiệm cựu tướng Myint Swe, phó tổng thống và cựu lãnh đạo bộ chỉ huy quân sự Yangon, làm quyền tổng thống. Quân đội cũng thông báo rằng Myint Swe đã chuyển giao quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp cho Tổng tư lệnh quân đội, Thượng tướng Min Aung Hlaing, trong thời kỳ khẩn cấp.
Vụ nổi dậy, đầu tiên ở Myanmar hồi năm 1988, diễn ra sau nhiều ngày có nhiều tin đồn và báo cáo về một hành động quân sự sắp xảy ra. Và cũng giống như các cuộc đảo chính trước đây trong nước, nó được biện minh nhân danh dân chủ: Hiến pháp Myanmar cho phép quân đội nắm quyền để ngăn chặn bất kỳ tình huống nào mà “có thể làm tan rã sự hợp nhất hoặc làm tan rã khối đoàn kết dân tộc, hoặc có thể gây mất chủ quyền”. Trong trường hợp này, quân đội tuyên bố rằng họ cần phải điều tra các cáo buộc gian lận trong cuộc bầu cử ngày 8 tháng 11 của đất nước, trong đó NLD của Aung San Suu Kyi đã giành chiến thắng sâu rộng trước đảng được quân đội ủy nhiệm tham gia bầu cử, Đảng Đoàn kết và Phát triển (USDP).
Trong một tuyên bố sau cuộc đảo chính mang nhiều nét giống với tuyên bố của Tổng thống Mỹ Donald Trump về sự thất bại trong bầu cử tổng thống Mỹ ngày 3 tháng 11, quân đội Myanmar khẳng định rằng “có sự gian lận khủng khiếp ở danh sách cử tri trong cuộc tổng tuyển cử dân chủ, trái với việc bảo đảm một nền dân chủ ổn định”. Hơn nữa, quân đội nói thêm, "trừ khi vấn đề này được giải quyết, nó sẽ cản trở con đường dẫn đến dân chủ". Dường như đã giả định trước những phát hiện của "cuộc điều tra" mà họ hứa, quân đội tuyên bố rằng một cuộc bầu cử mới sẽ được tổ chức sau một năm kể từ bây giờ, và họ sẽ nhường lại quyền lực cho đảng chiến thắng.
Nhưng gian lận bầu cử không phải là điều cản trở con đường đến với dân chủ của Myanmar. Thay vào đó, quá trình cải cách chính trị từng phần — và bị đình trệ — đã khiến căng thẳng quân sự - dân sự lâu dài trở nên căng thẳng. Các nhà cầm quyền quân sự của đất nước đã tự mình khởi xướng các cải cách sau cuộc bầu cử quốc gia vào cuối năm 2010, vốn đã đưa một chính phủ bán dân sự lên nắm quyền, mở ra không gian chính trị của đất nước và xây dựng cầu nối với Hoa Kỳ và các chính phủ phương Tây khác. Nhưng các tướng lĩnh đã tìm cách bảo toàn các đặc quyền của riêng mình bằng cách giữ quyền phủ quyết đối với các vấn đề quan trọng của hiến pháp. Chiến thắng lớn của NLD trong cuộc bầu cử tháng 11 đã đe dọa sự cân bằng quyền lực mong manh đó. Thay vì chứng kiến quyền lực của mình bị xói mòn thêm nữa, sự vô liêm sĩ của quân đội dường như đã đi đến chấp nhận tạm dừng thử nghiệm dân chủ và trở lại chế độ cai trị quân sự.
MỘT BẮT ĐẦU SAI LẦM.
Cuộc đảo chính tuần này nêu bật những thiếu sót của định hướng cải cách - lúc đầu nhanh chóng một cách hào hứng, sau đó tạm dừng và không hoàn chỉnh - mà các tướng cầm quyền lâu năm của Myanmar đã bắt đầu sau cuộc bầu cử năm 2010. Chỉ trong vài tháng, bắt đầu từ giữa năm 2011, chính phủ đã thả hàng trăm người bất đồng chính kiến, dỡ bỏ kiểm duyệt báo chí, cho phép bà Aung San Suu Kyi trở lại chính trường sau nhiều năm bị quản thúc tại gia, và mở cuộc đàm phán hòa bình với hơn một chục nhóm nổi dậy. Quá trình cải cách này đã đạt đến đỉnh cao chóng mặt khi bà Aung San Suu Kyi và NLD giành chiến thắng long trời lở đất trong cuộc bầu cử vào ngày 15 tháng 11 và nắm quyền lãnh đạo chính phủ vào đầu năm 2016.
Nhưng câu chuyện về dân chủ hóa ở Myanmar không bao giờ khớp với thực tế trong cuộc sống. Trong khi nhiều nhà quan sát phương Tây chứng kiến một quốc gia mà cuối cùng đã nhảy vào lề phải của lịch sử, các nhà lãnh đạo Myanmar vẫn phải vật lộn với hậu quả của hơn một thế kỷ dưới chế độ thuộc địa của Anh, sáu thập kỷ nội chiến tiếp theo và chế độ độc tài quân sự. Trong số những thứ này còn có sự phân chia chủng tộc và chia rẻ tôn giáo lâu đời của đất nước, biểu hiện bi thảm nhất của chúng là cuộc tấn công khốc liệt của quân đội vào người Hồi giáo Rohingya của Myanmar, và cuộc tranh giành quyền lực chưa được giải quyết giữa NLD và quân đội. Cuộc xung đột giữa NLD và quân đội bắt nguồn từ các cuộc biểu tình lớn vào năm 1988, mà ở đó quân đội đã hạ gục NLD bằng vũ lực tàn bạo. Aung San Suu Kyi lần đầu tiên nổi lên như một nhân vật chính trị nổi bật trong các cuộc biểu tình đó, và sự nổi tiếng lâu dài của bà phần lớn bắt nguồn từ thực tế rằng bà đã kiên quyết chống lại sự cai trị của quân đội kể từ đó đến giờ.
Những cải cách được khởi xướng vào năm 2011 đã cố tình tránh những căng thẳng lâu dài này giữa NLD và quân đội. Các thông số về “quá trình chuyển đổi dân chủ” của Myanmar (như nhiều nhà quan sát phương Tây nhanh chóng gọi nó) được đặt ra bởi hiến pháp năm 2008 của nước này, một văn bản được thiết kế rõ ràng để bảo vệ sức mạnh và đặc quyền của quân đội. Do chính quyền quân sự soạn thảo và được thông qua trong một cuộc trưng cầu dân ý toàn quốc thiếu sót vào tháng 5 năm đó, hiến pháp bảo đảm quyền kiểm soát quân sự đối với ba bộ nhiều quyền lực và một phần tư số ghế trong quốc hội — một quyền phủ quyết trên thực tế đối với bất kỳ sửa đổi nào đối với hiến chương. Hiến pháp cũng có điều khoản cấm bà Aung San Suu Kyi giữ chức tổng thống dựa trên cơ sở bà đã từng kết hôn với một công dân nước ngoài. Các điều khoản hiến pháp này về cơ bản đã nhốt chặt cuộc đấu tranh lâu dài giữa NLD và quân đội vào trong cấu trúc hiến pháp của đất nước.
Không có gì đáng ngạc nhiên, NLD đã tìm cách thúc đẩy một chương trình cải cách hiến pháp sau chiến thắng trong cuộc bầu cử lịch sử vào năm 2015. Những nỗ lực của nó đã thành công vào đầu năm ngoái, khi chính phủ do NLD lãnh đạo đề xuất một loạt các sửa đổi hiến pháp nhằm hạn chế hoặc thu hồi quyền lực đặc biệt và đặc ân của quân đội. Nghị viện đã bác bỏ tất cả các đề xuất sửa đổi tóm tắt — sau khi quân đội viện dẫn ngay vào quyền phủ quyết mà NLD tìm cách hủy bỏ.
Sau đó, vào tháng 11, NLD đã giành chiến thắng vang dội trong cuộc tổng tuyển cử, dường như làm lung lay niềm tin của quân đội vào khả năng ngăn chặn cải cách hiến pháp của họ. Aung San Suu Kyi và NLD đã giành được 83% số ghế trong quốc hội đang tranh chấp. Ngược lại, USDP do quân đội hậu thuẫn quản lý một tỷ lệ rất nhỏ chỉ 7%. Trên khắp đất nước, các thành viên cao cấp của USDP - nhiều người trong số họ là cựu chỉ huy quân sự - đã bị mất ghế trong quốc hội; NLD thậm chí còn xâm nhập vào các khu vực trước đây được coi là thành trì của USDP.
Tuy nhiên, với các biện pháp bảo vệ theo hiến pháp hiện hành, vẫn chưa rõ liệu NLD có thể đe dọa các đặc quyền của quân đội ở mức độ nào. Chỉ huy quân sự Min Aung Hlaing, hiện là người nắm quyền đất nước trên thực tế, từ lâu đã nuôi dưỡng tham vọng làm tổng thống và ông được dự kiến sẽ bị nghỉ hưu bắt buộc vào tháng 7, khi ông ta bước sang tuổi 65. Có thể ông ta tìm kiếm một con đường quyền lực nằm ngoài pháp luật, bất kể kết quả của cuộc bầu cử tháng 11. Như một nhà ngoại giao nước ngoài nói với Reuters với điều kiện giấu tên, "Không có con đường nào để ông ấy đảm nhận vai trò lãnh đạo trong chính phủ này thông qua các phương tiện mà hiến pháp quy định." Cũng có thể tưởng tượng được rằng quân đội đã đầu tư rất nhiều vào các cáo buộc gian lận bầu cử đến nỗi họ cảm thấy không thể lùi bước, nếu không thì bị mất thể diện đáng kể. Dù là gì đi chăng nữa, chiến thắng vang dội của NLD và sự thất bại trong bầu cử của USDP dường như đã khiến căng thẳng lâu nay giữa NLD và quân đội đột ngột trở nên căng thẳng.
“KHÔNG AI CÓ THỂ KIỂM SOÁT NHỮNG GÌ SẮP TỚI”.
Việc quân đội tiếp quản ở Myanmar đưa ra một tình thế khó xử đối với chính quyền của Tổng thống Mỹ Joe Biden. Một mặt, cuộc tấn công của các tướng lĩnh vào tiến trình dân chủ của Myanmar cần phải có phản ứng mạnh mẽ từ Washington. (Người phát ngôn Nhà Trắng Jen Psaki đã đưa ra một tuyên bố kêu gọi "quân đội và tất cả các bên khác cần tuân thủ các chuẩn mực dân chủ và pháp quyền, đồng thời trả tự do cho những người bị giam giữ ngay hôm nay" và đe dọa "hành động" chống lại những người cản trở nền dân chủ của Myanmar. Mặt khác, chính phủ Trung Quốc sẽ tìm cách lợi dụng bất kỳ xích mích nào giữa Myanmar và phương Tây dân chủ, thúc đẩy đường lối thông lệ của họ rằng những gì xảy ra trong tuần này ở Yangon là “chuyện nội bộ”. (Nhiều quốc gia thành viên của Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á đã có cùng quan điểm.)
Hơn nữa, lịch sử cho thấy rằng các biện pháp trừng phạt bổ sung của phương Tây đối với các nhà lãnh đạo đảo chính khó có thể thuyết phục họ thay đổi cách ứng xử. Bộ Tài chính Hoa Kỳ đã xếp Min Aung Hlaing vào danh sách Các công dân được chỉ định đặc biệt vào năm 2019, vì vai trò của ông ta trong việc thanh lọc sắc tộc người Hồi giáo Rohingya. Ông ta hầu như không mất gì từ các lệnh trừng phạt bổ sung, và có lẽ đang đặt cược rằng các cường quốc phương Tây sẽ kiềm chế áp dụng lại các biện pháp trừng phạt sâu rộng hơn, vì lo ngại rằng làm như vậy sẽ đẩy đất nước của ông ta gần hơn với Trung Quốc. Trong mọi trường hợp, các nhà lãnh đạo quân sự của Myanmar có một bề dày thành tích trong việc kiên nhẫn vượt qua các lệnh trừng phạt kinh tế và lệnh cấm thương mại, ngay cả khi các biện pháp như vậy làm nghèo người dân của đất nước họ.
Dù điều gì xảy ra trong những tuần và tháng tới, các vấn đề của Myanmar dường như trở nên phức tạp. Như nhận xét sau cuộc đảo chính của nhà sử học Myanmar, Thant Myint-U, đất nước đã phải đối mặt với tình trạng suy thoái kinh tế nghiêm trọng do COVID-19, tình trạng nghèo đói lan rộng và xung đột liên quan đến hàng chục nhóm vũ trang. Một cuộc khủng hoảng chính trị mới là điều cuối cùng mà nó cần phải có. “Cánh cửa chắc chắn mở ra một tương lai rất khác,” ông viết trên Twitter . "Tôi có cảm giác nôn nao rằng không ai sẽ thực sự có thể kiểm soát những gì xảy ra tiếp theo."
_ SEBASTIAN STRANGIO là Biên tập viên Đông Nam Á tại The Diplomat, và là tác giả của In the Dragon’s Shadow: Southeast Asia in the Chinese Century.
