Ngũ giác đài đối mặt với cuộc chiến căng thẳng về xoay trục sang Thái Bình Dương
Bộ Quốc phòng đang ở trong một cuộc chiến lôi kéo nội bộ, về tính thực tiễn của việc đưa thêm quân đội Mỹ vào tầm bắn của tên lửa Trung Quốc.
Jack Detsch, ngày 7 tháng 6 năm 2021….Theo Foreign Policy.
Trần H Sa lược dịch.
Bộ Quốc phòng Hoa Kỳ đã bị bế tắc trong một cuộc tranh luận căng thẳng về việc, liệu có nên đặt căn cứ quân đội Mỹ và các vũ khí cao cấp của họ ở trong tầm bắn của các tên lửa mới, có năng lực của Trung Quốc hay không, nhiều quan chức hiện nay và trước đây có kiến thức về các cuộc đàm phán nói với Foreign Policy, một trận đọ sức của cánh phân tích e ngại rủi ro nhiều hơn của Ngũ giác đài, chống lại các bộ phận khác của cơ quan này và Quốc hội.
Trận đấu đi đến căng thẳng sau khi ngân sách của Ngũ giác đài phải đảm nhận một quỹ mà các nhà lập pháp thiết lập vào năm ngoái, qua đó định vị cho nhiều lực lượng Hoa Kỳ gần Trung Quốc ở Tây Thái Bình Dương với nghiên cứu và phát triển cho rằng các tàu khu trục, máy bay chiến đấu và tàu ngầm có thể ở bên ngoài khu vực Tây Thái Bình Dương, gây ra sự tức giận gần như ngay lập tức từ Quốc hội, nơi nhiều người nhấn mạnh rằng Ngũ giác đài không tuân thủ luật pháp.
"Nếu bạn muốn cải thiện tư thế lực lượng ở phía tây kinh tuyến 180 độ, nó nên được tài trợ," một trợ lý quốc hội cho biết, nói với điều kiện ẩn danh khi thảo luận về các cuộc bàn cải ngân sách quốc phòng.
Trận đấu khẩu đã diễn ra từ thời chính quyền Trump, ở đó kêu gọi quân đội Hoa Kỳ đang triển khai ở tiền phương được đặt căn cứ trong cái gọi là chuỗi đảo thứ nhất, bao quanh Trung Quốc ở Tây Thái Bình Dương, bao gồm cả Nhật Bản. Cuộc đấu khẩu đi đến căng thẳng vào mùa xuân năm nay, khi chỉ huy Bộ Tư lệnh Ấn Độ -Thái Bình Dương của Hoa Kỳ sắp mãn nhiệm, Đô đốc Phil Davidson bắt đầu một cách riêng tư và công khai, kêu gọi xây dựng tài sản của Mỹ ở Guam, bao gồm cả các khẩu đội tên lửa phòng thủ Aegis đặt trên bờ, trong những ngày cuối cùng ông ấy làm chỉ huy.
Bộ trưởng Quốc phòng Lloyd Austin và các quan chức hàng đầu đã chỉ ra với Quốc hội rằng, họ quan tâm đến việc chuyển thêm lực lượng quân sự Hoa Kỳ vào các khu vực gần Trung Quốc. Nhưng Davidson và các bộ phận của Ngũ giác đài ủng hộ nỗ lực này, đã vấp phải sự phản đối cứng rắn từ các nhà phân tích ngân sách của bộ quốc phòng tại Văn phòng Định giá Chi phí và Đánh giá Chương trình, được gọi là CAPE, và Văn phòng Định giá Thực tế của Bộ Quốc phòng, một tổ chức tư vấn nội bộ tiến hành lập kế hoạch dài hạn. Cả hai văn phòng đều có cái nhìn bi quan về khả năng quân đội Mỹ trong việc chịu đựng được các cuộc tấn công từ các lực lượng tên lửa thế hệ mới và có năng lực cao của Trung Quốc, các nguồn tin quen thuộc với cuộc tranh luận cho biết. Trung Quốc đã thử nghiệm các tên lửa đường dài có thể đánh bật các tàu sân bay của Mỹ và thậm chí tấn công tới Guam, nhưng lực lượng tầm xa của họ phần lớn vẫn chưa được thử nghiệm trong chiến đấu.
Quốc hội vẫn đang vật lộn để am hiểu sự chia rẻ.
"Bộ Quốc phòng đã sản xuất rất nhiều sản phẩm chống lại sự trỗi dậy của Trung Quốc, chúng tôi hy vọng điều này sẽ mạnh mẽ hơn so với hiện tại", một trợ lý cao cấp của Đảng Cộng hòa tại Hạ viện cho biết, nói với điều kiện giấu tên khi thảo luận đến các cuộc đàm phán ngân sách đang diễn ra. "Và chúng tôi sẽ đòi hỏi Bộ Quốc phòng tính đến tất cả các cuộc họp giao ban này và các tài liệu chiến lược khác, và cách chúng được phản ảnh trong yêu cầu ngân sách này. Chúng tôi rất lo ngại rằng chúng không được phản ảnh trong yêu cầu ngân sách này".
Hoa Kỳ có hơn 70.000 quân tại Nhật Bản và Hàn Quốc, bao gồm nhiều toán quân được nhóm lại với nhau tại các cơ sở lớn, điều này đã làm dấy lên lo ngại trong Quốc hội và giới chính sách rằng, Trung Quốc có thể quét sạch hàng ngàn lực lượng Mỹ trong một cuộc tấn công duy nhất. Một giải pháp cho điều đó sẽ là phân tán quân đội và các nền tảng của Hoa Kỳ xung quanh khu vực, đặt chúng vào nơi đối phó được với bất kỳ mối đe dọa nào từ Trung Quốc - nhưng đồng thời cũng dễ bị tấn công bởi hỏa lực tầm xa. Các nguồn tin cho biết CAPE, vốn tập trung đầu tư vào vũ khí tấn công siêu thanh, máy bay ném bom B-21 và những nền tảng di động, đã thúc đẩy việc giữ quân đội và tài sản của Mỹ ở bên ngoài tầm bắn của Trung Quốc, tại những nơi như Hawaii, Alaska và California, sử dụng hỏa lực tầm xa và máy bay ném bom tàng hình mới phát triển, có khả năng chống lại được hệ thống phòng không của Trung Quốc.
Về cơ bản, họ nói rằng nếu có điều gì đó xảy ra, chúng ta sẽ nhanh chóng đưa nó ra khỏi khu vực, đưa các con tàu ra ngoài, đưa máy bay ra bên ngoài chuỗi đảo thứ hai và chúng ta sẽ có tất cả những vũ khí thần kỳ này và chúng ta sẽ dần dần bắn trở lại, bởi vì chúng ta không thể ở bên trong, một cựu trợ lý Thượng viện có kiến thức về cuộc tranh luận cho biết, nói với điều kiện ẩn danh khi thảo luận đến các cuộc đàm phán kín về chính sách quốc phòng. "Đó là một câu chuyện tào lao hư cấu tuyệt đối."
Ngũ giác đài khẳng định họ đang tập trung vào vũ khí chính xác tầm xa, nhằm cung cấp một phương tiện hiệu quả về chi phí để răn đe Trung Quốc. Chris Sherwood, phát ngôn viên Ngũ giác đài cho biết: "Bằng cách cho phép phóng chiếu sức mạnh từ các tầm bắn khó thực hiện, rủi ro đối với các tài sản quan trọng của Hoa Kỳ sẽ suy giảm, trong khi gánh nặng phòng thủ gia tăng sức áp đặt cho kẻ thù." Yêu cầu ngân sách của phủ Tổng thống cân bằng các khoản đầu tư vào các hỏa lực tầm xa giữa các giải pháp đã được chứng minh, và các hệ thống tránh rủi ro cao hơn thì phải có chi phí cao hơn, chẳng hạn như các hỏa lực siêu âm. Sherwood nói thêm rằng các lực lượng Hoa Kỳ vẫn sẽ cần phải có khả năng hoạt động từ "nhiều địa điểm khác nhau" trên khắp châu Á - Thái Bình Dương, ngay cả với đầu tư vào hỏa lực tầm xa và máy bay ném bom tầm xa, và với việc Bộ Quốc phòng liên tục xem xét tư thế quân sự toàn cầu của Hoa Kỳ, cơ quan đang giải quyết nhiều yêu cầu của bộ tư lệnh Ấn Độ - Thái bình dương ( Indopacom ) mà họ đã xác định trước Quốc hội vào đầu năm nay.
Sự hoài nghi đó đang thúc đẩy đáng kể phản ứng tiêu cực trên Đồi Capitol. Nó bắt đầu với một tuyên bố từ các nhà lãnh đạo Đảng Cộng hòa tại Hạ viện và Thượng viện giám sát Ngũ giác đài, ngay cả trước khi ngân sách của chính quyền Biden được công bố vào tuần trước. Sau đó, vào ngày 3 tháng 6, một nhóm gồm 15 nhà lập pháp do Dân biểu Đảng Cộng hòa, Mike Gallagher lãnh đạo, đã kêu gọi tài trợ cho hàng chục dự án trong danh sách yêu cầu của Indopacom vốn không được đưa vào ngân sách, bao gồm radar vượt quá đường chân trời, các căn cứ để phân tán quân đội Hoa Kỳ ở các đảo Thái Bình Dương, và hơn một tỷ đô la cho các tầm bắn hỏa lực, các cuộc tập trận, và hỗ trợ quân sự cho các đối tác của Mỹ.
"Bộ Tư lệnh Ấn Độ – Thái Bình Dương của Mỹ (USINDOPACOM ) có một yêu cầu cấp bách cho một tư thế quân sự của Mỹ là, sát thương nhiều hơn, kiên định hơn và phân tán nhiều hơn ở khu vực Ấn Độ - Thái Bình Dương"; gửi cho các nhà lãnh đạo tiểu ban quốc phòng của Hội đồng Phân bổ Ngân sách của Hạ viện vào tuần trước, bức thư của USINDOPACOM viết "Sáng kiến về tư thế này sẽ trấn an các đồng minh và đối tác của chúng ta, đồng thời gửi một thông điệp không thể nhầm lẫn đến các đối thủ của chúng ta rằng chúng ta hỗ trợ một khu vực Ấn Độ -Thái Bình Dương tự do và rộng mở."
Đảng viên Cộng hòa trong Quốc hội và một số cựu quan chức Hoa Kỳ thất vọng trước những gì họ coi là sự ủng hộ nửa vời của Ngũ giác đài đối với các ý tưởng như, thêm nhiều vòng luân phiên của các toán quân, các cuộc tập trận và máy bay F-35 được triển khai ở tiền phương, F-35 có căn cứ chủ yếu tại các vùng lãnh thổ của Hoa Kỳ. Những động thái đó nhằm ngăn chặn Trung Quốc chiếm thêm bất kỳ lãnh thổ nào trong khu vực, bằng cách giữ các lực lượng Mỹ ở trong chuỗi đảo đầu tiên hầu có thể nhanh chóng ứng phó với một cuộc khủng hoảng, và trong trường hợp Hoa Kỳ cần phải đáp trả một cuộc bế tắc quân sự trong vòng 24 đến 72 giờ, thì một lực lượng sẵn sàng đã có gần đó. Davidson, người đã rời bộ Tư lệnh Ấn Độ - Thái bình dương (Indopacom) vào đầu năm nay, đã "có mặt ngắn ngủi trên một hòn đảo" nhận được rất ít sự ủng hộ của Ngũ giác đài đối với vị trí của ông trên đảo, một cựu quan chức quốc phòng cho biết với điều kiện giấu tên để nói thẳng thắn về các tranh chấp chính sách trong nội bộ.
Ngược lại, các nhà lập pháp khác đang đẩy lùi các kế hoạch triển khai tham vọng hơn. Chủ tịch Ủy ban Dịch vụ Vũ trang Hạ viện, Adam Smith vào tháng 4 đã gọi Chiến lược Quốc phòng 2018, nơi mà ý tưởng về một xoay trục mạnh mẽ hơn được bắt đầu "quá tham vọng". Ông nói Hoa Kỳ không còn là siêu cường toàn cầu duy nhất. Vì vậy, chúng ta liên tục đuổi theo cái đuôi của mình, và không thể làm những gì mà Chiến lược Quốc phòng nói chúng ta có thể làm được. Điều đó cần phải thực tế hơn."
Nhưng với việc bộ Tư lệnh Ấn Độ - Thái bình dương (Indopacom) nhấn mạnh rằng họ cần các nguồn lực để đối phó với khả năng Trung Quốc xâm lược Đài Loan hoặc một hành động quân sự khác trong khu vực, những người phản đối trong CAPE và Văn phòng Đánh giá Thực Tế nhấn mạnh rằng, họ đang quá bảo thủ trong tầm nhìn gần. "Đây là một thế giới chưa hề tồn tại" (hàm ý khả năng quân sự của Trung quốc phá hủy các tài sản của quân đội Mỹ ở tư thế gần Trung quốc….THS), một cựu quan chức quốc phòng thứ hai cho biết, nói với điều kiện ẩn danh về các cuộc thảo luận chính sách nội bộ.
Sáng kiến ngăn chặn Thái Bình Dương được tạo ra bởi các thành viên Đảng Cộng hòa trong Ủy ban Dịch vụ Vũ trang Thượng viện hồi năm ngoái, thúc đẩy các dịch vụ quân sự của Hoa Kỳ mà thường để mắt đến các tài sản có giá trị lớn với những đồng đô la trong ngân sách của họ, để bắt đầu luân chuyển lực lượng đến châu Á, cựu trợ lý Thượng viện cho biết. Vì ngân sách cơ bản của Ngũ giác đài đã bị giới hạn vốn được Quốc hội ban hành trong những năm Obama, biện pháp này đã gây áp lực lên các dịch vụ, phải cắt giảm ở nơi khác để chuyển lực lượng đến châu Á.
Trong những ngày cuối cùng của chính quyền Trump, các quan chức hàng đầu trong cửa hàng chính sách đã hy vọng phân hóa sự khác biệt, giữ một sự pha trộn trọng lượng quân sự Mỹ ở cả hai bên đường kinh tuyến 180 độ. Nhưng chính quyền Trump vẫn bị phân tâm bởi các mối đe dọa từ Iran và các nơi khác. Và với việc Bộ Quốc phòng đang ra lệnh cho hàng không mẫu hạm USS Ronald Reagan — nhóm tàu sân bay tấn công duy nhất của Mỹ ở châu Á — rời khỏi Nhật Bản để hỗ trợ cho việc rút quân khỏi Afghanistan, một số người lo ngại rằng việc xoay trục một lần nữa bị tạm dừng.
"Bạn muốn ở bên trong để bạn có lực lượng ở đó nếu và khi cuộc chiến bắt đầu, trái ngược với việc cố gắng chiến đấu bằng cách bạn trở lại," Heino Klinck, người từng là phó trợ lý bộ trưởng quốc phòng phụ trách Đông Á cho đến tháng Giêng phát biểu. "Mặt khác, bạn muốn có lực lượng ở bên ngoài thế trận tấn công của quân đội Trung Quốc. Đó là tình huống khó xử, tiến thoái lưỡng nan."
_ Jack Detsch là phóng viên an ninh quốc gia và Ngũ giác đài của Foreign Policy.
