Trung Quốc và Afghanistan Lợi ích, lập trường, và quan điểm của TrungQuốc
Trung Quốc không có thiện cảm đối với Taliban. Theo đó, Trung Quốc đã biểu quyết cho Nghị quyết 1373 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc , được thông qua ngay sau các cuộc tấn công khủng bố 11 tháng 9 và điều đó cung cấp tính hợp pháp cho Hoa Kỳ khởi động cuộc chiến tại Afghanistan.
Huasheng. Andrew C. Kuchins đóng góp . Mar 26, 2012
Bản tiếng Anh
Trần H Sa Lược dịch.
Trung Quốc tham gia trong Xây dựng lại sau chiến tranh Afghanistan
Trung Quốc hỗ trợ các nỗ lực quốc tế để giúp Afghanistan vượt qua những thách thức của nó. Là 1 láng giềng của Afghanistan, Trung Quốc đã từng là một phần của cấu trúc "6 cộng 2". Định dạng này được tạo ra vào năm 1999 trong khuôn khổ Liên Hợp Quốc với mục đích thúc đẩy hòa giải chính trị và hòa bình ở Afghanistan. Định dạng đã trở nên không hoạt động sau khi lực lượng quân sự của Mỹ vào Afghanistan năm 2001. Sau khi Taliban sụp đổ, Trung Quốc đã trở thành một người tham gia tích cực các hoạt động quốc tế để xây dựng lại Afghanistan. Họ đã tham gia trong gần như tất cả các hoạt động chính trị quan trọng về Afghanistan, chẳng hạn như các hội nghị quốc tế về Afghanistan tại London vào năm 2006, hội nghị ở Paris trong năm 2008, hội nghị ở The Hague năm 2009, và các hội nghị ở London, Istanbul, và Kabul trong 2010.
Trung Quốc hỗ trợ sự tham gia của cộng đồng quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến Afghanistan, nhận ra rằng nếu không có sự giúp đỡ quốc tế Afghanistan không thể tự giải quyết vấn đề của nó. Quan điểm của Trung Quốc về hoạt động hỗ trợ này được tóm tắt bởi năm nguyên tắc: Bảo đảm Afghanistan như là một nhà nước độc lập, có chủ quyền, cuối cùng được điều hành bởi người Afghanistan; thấu đạt hòa bình thông qua hòa giải chính trị, thúc đẩy một xã hội tiến bộ, có một Afghanistan thân thiện với hàng xóm của nó, và tiến hành hợp tác quốc tế, với Liên Hợp Quốc nắm giữ vai trò chủ đạo. Trung Quốc đã thông qua một cách tiếp cận bốn điểm: Thứ nhất, bảo vệ an ninh và ổn định; thứ hai, phát triển nền kinh tế; thứ ba, cải thiện quản trị, tôn trọng quyền lựa chọn của người Afghanistan về mô hình chính phủ phù hợp với thực tế của Afghanistan, và thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế. Trong phiên bản mới nhất của phương pháp tiếp cận bốn điểm này, Trung Quốc thay thế cụm từ "cải thiện quản trị" với cụm từ " hòa giải chính trị.".
Với sự khởi đầu của "tiến trình Kabul" và với việc rút lực lượng ISAF ra khỏi Afghanistan, Trung Quốc nhìn thấy nhiệm vụ xã hội quốc tế trong những gì họ gọi là "năm hỗ trợ": Trước tiên, hỗ trợ một tiến trình hòa bình và tái thiết "do người Afghanistan dẫn đầu và người Afghanistan sở hửu". Thứ hai, hỗ trợ xây dựng năng lực của Afghanistan, để nó có thể đảm nhận trách nhiệm bảo vệ hoà bình quốc gia và ổn định càng sớm càng tốt. Thứ ba, hỗ trợ Afghanistan trong việc thúc đẩy hòa giải dân tộc thông qua những nỗ lực riêng của mình. Thứ tư, hỗ trợ Afghanistan trong việc phát triển nền kinh tế trong thời gian chuyển tiếp và vượt quá năm 2014. Và thứ năm, hỗ trợ Afghanistan trong việc phát triển quan hệ đối ngoại trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng và cùng có lợi, đặc biệt là tăng cường các mối quan hệ láng giềng tốt và sự tin cậy chính trị lẫn nhau với các nước khác trong khu vực.
Trung Quốc tham gia xây dựng lại Afghanistan ngay lập tức sau khi chính phủ Afghanistan mới được thành lập. Gặp gỡ với Tổng thống Chính phủ lâm thời, Hamid Karzai, trong tháng giêng 2002, chủ tịch của Trung Quốc, Giang Trạch Dân, cam kết Trung Quốc tham gia tích cực vào xây dựng lại Afghanistan, và hứa sẽ cung cấp 150 triệu $ cho mục đích này. Theo một nguồn tin của quan chức, từ 2002 đến 2010 viện trợ của Trung Quốc cho Afghanistan đạt 1,3 tỷ ¥ (khoảng 205,3 triệu USD). Đồng thời, Trung Quốc đã xóa bỏ một món nợ 19,5 triệu USD. Năm 2011, Trung Quốc đã quyết định để cung cấp cho Afghanistan thêm 150 triệu ¥ (23.700.000 $) trên khoản giúp đở miển phí . Các cách khác của Trung Quốc đã giúp Afghanistan bao gồm xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng, chẳng hạn như bệnh viện Nhà nước ở Kabul và dự án thủy lợi Parvan; đào tạo nguồn nhân lực, theo đó hơn 800 cán bộ, công chức, nhân viên kỹ thuật Afghanistan đã được đào tạo ở Trung Quốc và các quyền ưu đãi thuế quan xuất khẩu, ví dụ, trong năm 2010 Trung Quốc đã quyết định dần dần miễn thuế trên 95% các mặt hàng nhập khẩu từ Afghanistan.
Các Công ty Trung Quốc cũng tham gia tích cực trong việc xây dựng lại kinh tế của Afghanistan. Trong số tất cả các dự án mà các công ty Trung Quốc thắng thầu, phát triển mỏ đồng Aynak là lớn nhất, nó cũng được xếp hạng là các dự án đầu tư nước ngoài lớn nhất tại Afghanistan. Tập đoàn Luyện kim của Trung Quốc có kế hoạch đầu tư khoảng 4 tỷ USD tại Afghanistan trong hơn Năm năm; ngoài hợp đồng, công ty đã hứa sẽ xây dựng đường sắt, khai thác các mỏ than, và xây dựng một nhà máy điện đốt than 400-megawatt và các công trình thép1 triệu tấn. Tổng vốn đầu tư của Trung Quốc đạt đến $ 10 tỷ. Chính phủ Afghanistan có thể kiếm được 808 triệu $ bằng cách cấp quyền khai thác, và khoảng 60 triệu USD mỗi năm từ tiền thuế qua hơn 30 năm. Một dự án khổng lồ khác mà Trung Quốc giành được ở Afghanistan đòi hỏi phải khai thác dầu và khí đốt quốc gia dự trữ ở các tỉnh đông bắc Afghanistan, Sari Pul và Faryab. Đây là hợp đồng đầu tiên mà chính phủ Afghanistan đã cho phép các công ty nước ngoài khai thác nguồn tài nguyên dầu mỏ và khí đốt. Theo thỏa thuận, ký kết trong tháng 12 năm 2011, chính phủ Afghanistan sẽ nhận được 70% từ lợi nhuận bán hàng. Tổng công ty Dầu khí Quốc gia Trung Quốc (CNPC) cũng sẽ phải trả 15% tiền bản quyền, cũng như thuế doanh nghiệp và việc cho thuê đất sử dụng đối với các hoạt động của nó. Ngoài ra, CNPC hứa sẽ xây dựng nhà máy lọc dầu trong vòng ba năm, nhà máy đầu tiên ở Afghanistan. Thỏa thuận này được ước tính Afghanistan kiếm được 7 tỷ USD trong 25 năm. Nếu dự án thành công, Afghanistan sẽ kết thúc lịch sử lệ thuộc hoàn toàn vào việc nhập khẩu dầu và khí đốt của nó.
Thương mại giữa Trung Quốc và Afghanistan tiếp tục tăng. Để kích thích xuất khẩu của Afghanistan đến Trung Quốc, chính phủ Trung Quốc cung cấp cho Afghanistan một nghiên cứu miễn thuế trên 278 mặt hàng, bắt đầu vào năm 2006. Các mặt hàng xuất khẩu chính của Trung Quốc tới Afghanistan là máy móc, thiết bị điện tử , vật liệu xây dựng, hàng công nghiệp nhẹ, đồ gia dụng nội địa, và trà xanh; Trung Quốc nhập khẩu từ Afghanistan da cừu, thảm, bông, và các mặt hàng khác. Kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Afghanistan tương đối khiêm tốn, như thể hiện trong bảng 1.
Bảng 1.Khối lượng thương mại Trung Quốc-Afghanistan ( triệu USD )
Với cuộc khủng hoảng tài chính thế giới, thương mại song phương đã giảm trong năm 2008, nhưng lại tiếp tục tăng trưởng trong năm 2009 và đã đẩy mạnh kể từ đó. Trung Quốc là đối tác nhập khẩu lớn thứ hai và là thị trường xuất khẩu lớn thứ năm đối với Afghanistan.
Trung Quốc từ chối sự tham gia quân sự và bị chỉ trích Phương pháp tiếp cận thận trọng với Taliban.
Trung Quốc ủng hộ các hoạt động chống khủng bố của các lực lượng quốc tế và chính phủ Afghanistan, và cung cấp đào tạo sĩ quan và cảnh sát cho chính phủ Afghanistan Tuy nhiên, Trung Quốc hạn chế việc can thiệp quân sự trực tiếp. Đáp lại bài phát biểu của Thủ tướng Anh, Gordon Brown, về khả năng của các lực lượng quân sự Trung Quốc tham gia các ISAF, Trung Quốc từ chối một cách rõ ràng ; thật vậy, Trung Quốc bác bỏ mọi khả năng gửi quân của họ đến Afghanistan.
Trung Quốc cũng đã không tham gia vào mạng lưới phân phối phía Bắc (NDN) cho Afghanistan. Trong năm 2009, Hoa Kỳ mở NDN với mục đích đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho các đạo quân to lớn của ISAF tại Afghanistan. Trước khi mở NDN, Hoa Kỳ chủ yếu dựa trên tuyến thông qua Pakistan, điều đó thuận tiện nhưng không an toàn, phải đối mặt với mối đe dọa liên tục của các cuộc tấn công của Taliban. NDN bắt đầu từ các cảng ở Baltic và Biển Đen, đi qua Nga và các nước Trung Á, và đi vào Afghanistan chủ yếu là từ Uzbekistan và một phần từ Tajikistan. NDN có ba chi nhánh, được gọi là các NDN Bắc, NDN Nam, và Kazakhstan - Kyrgyzstan - Tajikistan (KKT). Chức năng của nó là vận chuyển hàng hóa không gây chết người của quân đội Mỹ và ISAF qua Afghanistan. Nga và các quốc gia Trung Á hợp tác với Hoa Kỳ ở dự án này trên các mức độ khác nhau.
Mặc dù Trung Quốc không phải là một phần của NDN, điều đó thể hiện trách nhiệm trong ngày hôm nay, do vị trí địa lý của nó, Trung Quốc có thể được bao gồm trong dự án trong một sự hiểu biết rộng lớn hơn về nó. Sự đầu cơ cho rằng Hoa Kỳ có thể cố gắng thuyết phục Trung Quốc mở hành lang Wahan, và là căn cứ vận chuyển các tiếp tế của Mỹ cung cấp thông qua hành lang tới Afghanistan. Tuy nhiên, hành lang Wahan, kết nối khu vực Tân Cương của Trung Quốc với Afghanistan, là không thể tiếp cận gần như suốt năm vì những điều kiện núi non khắc nghiệt của nó và, tuyết phủ mùa đông dài, cũng không có con đường chạy qua bên cạnh Afghanistan, gây khó khăn cho việc tiếp cận bằng xe tải. Vì vậy, mở hành lang có ý nghĩa tượng trưng hơn so với sử dụng thực tế. Sự từ chối của Trung Quốc chuyển tải thông điệp rằng nó không có ý định tham gia NDN hoặc các dự án khác giống như thế. Điều này có thể được giải thích theo hai cách: Trung Quốc đang cố gắng giữ một khoảng cách nhất định với các chiến dịch của Mỹ ở Afghanistan, hoặc là Trung Quốc không vui vẻ nhìn thấy một dấu chân Mỹ ở Tân Cương, một vùng nhạy cảm của Trung Quốc. Tuy nhiên, đáng chú ý, Trung Quốc gần đây đã sẵn sàng làm việc với Hoa Kỳ trong các vấn đề Trung Á. Vòng đàm phán đầu tiên về Trung Á giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, được tổ chức tại Bắc Kinh tháng 3 năm 2011, đã chứng minh độ nghiêng của hai nước để tham khảo ý kiến về các vấn đề của khu vực.
Trung Quốc không có thiện cảm đối với Taliban. Theo đó, Trung Quốc đã biểu quyết cho Nghị quyết 1373 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc , được thông qua ngay sau các cuộc tấn công khủng bố 11 tháng 9 và điều đó cung cấp tính hợp pháp cho Hoa Kỳ khởi động cuộc chiến tại Afghanistan. Trung Quốc đã chính thức bày tỏ sự ủng hộ các hoạt động quân sự chống lại al Qaeda và Taliban ở Afghanistan và hợp tác với cộng đồng quốc tế trong tiến trình thực hiện nhiệm vụ.
Tuy nhiên, Trung Quốc có tính cách đặc trưng thận trọng đối với Taliban, có nghĩa là, thay vì khắc nghiệt lên án Taliban bằng việc nêu rỏ, Trung Quốc thích một cách tiếp cận mù mờ. Sự thận trọng của Trung Quốc là một phần dựa vào văn hóa truyền thống ngoại giao khiêm tốn của nó, và một phần dựa vào lựa chọn cố nín không không tham gia vào chính trị nội bộ của các quốc gia khác, bao gồm cả Afghanistan. Trung Quốc nhận thức Taliban xấu hơn một nhóm cực đoan tôn giáo, mà cũng là một lực lượng chính trị thực sự có thể có một sự hiện diện lâu dài trên chính trường Afghanistan. Trung Quốc hoài nghi rằng Taliban có thể bị phá hủy bằng tiềm lực quân sự. Thật vậy, thời gian trôi qua đã chứng minh sự đánh giá của Trung Quốc về khả năng phục hồi của Taliban. Hiện nay xem ra rằng Taliban không thể bị loại bỏ bằng tiềm lực quân sự, và rằng đàm phán với Taliban, như đề xuất của Hoa Kỳ, khẳng định công nhận Taliban như là một lực lượng chính trị thực sự. Dựa trên đánh giá của họ về Taliban, Trung Quốc muốn có một chính sách với những lập trường dài hạn, giảm càng nhiều càng tốt các tác hại có thể có từ Taliban. Trung Quốc có lập trường này bất chấp nổi đau khổ của họ từ sự hỗ trợ của Taliban đối với "Đông Turkistan", và là một nạn nhân của những hoạt động khủng bố của Taliban, như Trung Quốc đã công khai thừa nhận. Tuy nhiên, Trung Quốc muốn tránh gây xung đột trực tiếp với Taliban, tin rằng nó có thể mang lại nhiều thiệt hại hơn cho Trung Quốc.
Trong số tất cả các quốc gia láng giềng Afghanistan, truyền thống Trung Quốc có các liên kết ít nhất với công việc nội bộ và xã hội của Afghanistan. Mặc dù Trung Quốc có chung biên giới với Afghanistan, biên giới ngắn, kéo dài dưới 100 km, và khó khăn để vượt qua do những khắc nghiệt địa lý của nó. Trung Quốc không có dân tộc thiểu số người Trung Quốc ở Afghanistan, như các nước láng giềng khác của Afghanistan có. Và Trung Quốc đã không bao giờ tham gia trong các cuộc chiến tranh nội bộ và các quá trình chính trị của người Afghanistan. Vì vậy, Afghanistan không có những kỷ niệm xấu về Trung Quốc, có nghĩa là, không có nhóm chính trị, xã hội ở Afghanistan xem Trung Quốc như một trường hợp đối kháng -- tình huống mà Trung Quốc muốn bảo quản.
Đồng thời, Trung Quốc nhận thức rõ về tính dể bị tấn công của nó qua tình trạng liền kề địa lý không thể thay đổi của nó với Afghanistan. Trung Quốc không thể để mặc khu vực, như các nước phi khu vực, nếu tình hình bị vượt ra khỏi tầm kiểm soát, đó là một lý do khác mà nó theo đuổi thận trọng trong quan hệ với Taliban. Do đó, từ khi bắt đầu can thiệp của ISAP ở Afghanistan sau các cuộc tấn công 11 tháng 9 năm 2001, Trung Quốc đã nhấn mạnh rằng bất kỳ thỏa thuận nào cũng nên đưa vào lời giải trình những ảnh hưởng lâu dài của nó trên khu vực. Nói cách khác: không tạo ra một tình trạng hổn loạn và sau đó để mặc.
Trung Quốc hỗ trợ hoạt động của SCO ở Afghanistan
Afghanistan không phải là một thành viên của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), hoặc là một quốc gia quan sát viên. Tuy nhiên, Afghanistan có mối quan hệ đặc biệt với SCO.
Có một số trùng hợp đáng kể giữa sự phát triển của SCO và tình hình tại Afghanistan. Trong năm 1996, Taliban nắm lấy quyền lực nhà nước Afghanistan, và trong năm đó, tổ chức "Thượng Hải 5" đã được tạo ra. Trước năm 1997, Thượng Hải Năm -- tiền thân của SCO, kiểm soát an ninh biên giới, ngăn chặn các vấn đề khác. Nó chẵng có gì cho đến năm 1998, Thượng Hải Năm bắt đầu tập trung vào an ninh khu vực và hợp tác kinh tế, tín hiệu đầu tiên thực sự của Thượng Hải Năm trong những chủ đề đại cương của địa phương. Sau đó, trong năm 2001, SCO được thành lập, cùng năm đó ngày 11 tháng 9 các cuộc tấn công xảy ra. Nhưng những sự trùng hợp không phải do tai nạn, khi cả hai Thượng Hải Năm và SCO ra đời trong bối cảnh lịch sử quan trọng của Afghanistan. Thật vậy, Tổng thống Nga Vladimir Putin một lần chỉ ra rằng tình hình Afghanistan là một trong những yếu tố dẫn đến việc thành lập SCO. Trong suốt lịch sử của SCO, vấn đề Afghanistan đã kéo dài, lý do chính là Afghanistan đã luôn luôn liên quan chặt chẽ đến an ninh của khu vực như một toàn thể. Nếu không giải quyết vấn đề Afghanistan, ở đó vẫn còn là một bóng tối trên khu vực, an ninh và sự ổn định Trung Á khó có thể đạt được.
Tất nhiên, SCO đã không được thành lập chỉ bởi vì Afghanistan, nhiều yếu tố quan trọng khác dẫn đến việc tạo ra tổ chức. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa SCO và tình hình Afghanistan là rõ ràng, ảnh hưởng rất nhiều đến chương trình nghị sự của SCO. Mặc dù SCO không có một tập hợp các nguyên tắc phù hợp về tình hình Afghanistan, chính sách cụ thể của nó đã phát triển qua thời gian.
Trước cuộc tấn công ngày 11 tháng 9 năm 2001, Taliban cai trị Afghanistan, thực hành chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và hỗ trợ các tổ chức khủng bố quốc tế. Tất cả các nước thành viên SCO gần Afghanistan chịu đựng sự lan tràn của chủ nghĩa khủng bố từ Afghanistan. Trong thời kỳ này, SCO rất lo lắng về tình hình Afghanistan, một mối quan tâm sâu sắc được tiết lộ một cách rõ ràng qua các thông cáo và báo cáo chính thức. Trong tháng 7 năm 1998, các Bộ trưởng đối ngoại của các nước thành viên Thượng Hải Năm bày tỏ sự lo lắng của họ về tình hình căng thẳng ở Afghanistan, trong tháng Tám năm 1999, người đứng đầu của năm quốc gia -- Trung Quốc, Nga, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, bày tỏ "lo ngại sâu sắc" của họ trong một tuyên bố chung, và tháng 3 năm 2000, bộ trưởng quốc phòng trong năm nước bày tỏ "quan tâm nghiêm trọng." Rõ ràng, các nước của Thượng Hải Năm đã gặp rắc rối sâu sắc bởi tình hình ở Afghanistan.
Tuy nhiên, SCO đã không đủ điều kiện, cũng không có khả năng giải quyết riêng vấn đề Afghanistan . Do đó, phòng thủ chung là lựa chọn an ninh duy nhất của họ. Đối với chính sách của SCO trên vấn đề tranh chấp nội bộ của Afghanistan, tổ chức đã quyết định không can thiệp, và không ủng hộ hoặc phản đối bất kỳ bên nào. Tin tưởng rằng hòa giải nội bộ là đường lối dẫn đến giải quyết vấn đề Afghanistan, SCO khuyến khích các nhóm khác nhau tiến hành các cuộc đàm phán chính trị và tiếp nhận giải trình lợi ích của các nhóm có quyền lực để thực hiện hòa bình quốc gia. SCO phản đối việc xử dụng quân đội có nghĩa là để đạt được một giải quyết, xác nhận rằng việc giải quyết sự khác biệt mang tính cách quân sự sẽ là không thể được. Vào thời điểm đó, Taliban nắm quyền, có quân đội mạnh nhất, trong khi các đảng phái chính trị đại diện cho lợi ích của người Uzbekistan, Tajikistan, và các nhóm dân tộc khác ở Afghanistan bị trục xuất về chính trị và quân sự thì bị choáng ngợp. Vì vậy, quan điểm của Thượng Hải Năm có nhiều thuận lợi chỉ ở về sau này.
Trong khi ủng hộ sự tham gia của cộng đồng quốc tế trong việc giải quyết vấn đề Afghanistan, SCO đã nhấn mạnh vị trí trung tâm của Liên Hiệp Quốc, mà nó tin rằng, đóng vai trò hàng đầu thế giới và các tổ chức trong nỗ lực này. SCO hỗ trợ mô hình "6 cộng 2 , với "6" đề cập đến các nước láng giềng của Afghanistan -- Trung Quốc, Tajikistan, Uzbekistan, Turkmenistan, Iran, Pakistan -- và "2" đề cập đến Nga và Hoa Kỳ. Điều đó nói lên rằng, SCO đã xác định một cách rõ ràng rằng nó "phản đối bất kỳ lực lượng bên ngoài nào sử dụng Afghanistan và lãnh thổ của nó để tạo nên những hoạt động sẽ gây nguy hiểm cho an ninh khu vực". Tuy nhiên, SCO đã không đưa ra chi tiết câu trả lời cho những câu hỏi như liệu các "lực lượng bên ngoài" là đề cập đến quốc gia hoặc tổ chức cụ thể nào, bao gồm cả lực lượng khủng bố quốc tế như al Qaeda, và những hoạt động gì mà SCO hiểu là làm phương hại đến an ninh khu vực.
Cuộc tấn công 9/11 đánh dấu sự khởi đầu của một giai đoạn khác của chính sách SCO đối với Afghanistan . Với những thay đổi cơ bản diễn ra tại Afghanistan sau 9/11, SCO cũng phải đối mặt với một kịch bản hoàn toàn mới. Trong thời gian này, SCO đã có ba vấn đề chính sách để giải quyết: lập trường của nó về chiến tranh Afghanistan, mối quan hệ của nó với chính phủ mới của Afghanistan, và các nguyên tắc hướng dẫn tái thiết Afghanistan . Theo đó, ngày 7 tháng 1 năm 2002, các Bộ trưởng nước ngoài của SCO phát hành một thông cáo chung với một tuyên bố tương đối toàn diện về chính sách của SCO đối với Afghanistan. Trong số những điểm chính của báo cáo chính sách, xác định Taliban là một tổ chức hỗ trợ chủ nghĩa khủng bố và đồng ý để lật đổ chính phủ Taliban, cũng như hỗ trợ Chính phủ lâm thời Afghanistan và chuẩn bị để thực hiện đối thoại hợp tác với các thế lực có thẩm quyền của AfGhan . Ngoài ra, tuyên bố SCO duy trì rằng Afghanistan sẽ là một nhà nước trung lập, ở bên ngoài của bất kỳ phạm vi ảnh hưởng nào, nhân dân Afghanistan nên chọn một hệ thống chính trị và mô hình phát triển riêng của họ thay vì chấp nhận một điều gì đó áp đặt lên họ từ bên ngoài; quân đội hỗ trợ an ninh quốc tế cần hành động theo sự uỷ quyền của Liên Hiệp Quốc và với sự đồng ý của chính quyền hợp pháp của Afghanistan, hỗ trợ nhân đạo nên được thực hiện cho Afghanistan và Liên Hiệp Quốc nên đóng một vai trò hàng đầu trong hợp tác quốc tế để xây dựng lại Afghanistan.
Sau khi Mỹ và các lực lượng ISAF lật đổ chính phủ Taliban, tất cả các quốc gia lạc quan về tương lai của Afghanistan, như niềm tin phổ biến rằng các điều kiện ở Afghanistan đã được giải quyết. Tuy nhiên, tình hình phát triển xa hơn những gì đã được mong đợi, như sự ổn định là không đạt được, phát triển kinh tế chậm chạp, và việc xây dựng lại đầy khó
khăn.
Trong hiểu biết những trường hợp này, tại cuộc họp Đại hội đồng Liên Hợp Quốc về Afghanistan tổ chức vào tháng Mười một, 2005, SCO đã đưa ra quan điểm của mình, tập trung vào những điểm chính sau đây: thúc đẩy ổn định chính trị và phát triển kinh tế cũng như hòa giải dân tộc ở Afghanistan, và xây dựng "một Afghanistan ổn định; thoát khỏi chủ nghĩa khủng bố, chiến tranh, ma tuý và nghèo đói", khuyến khích Afghanistan xây dựng một môi trường thân thiện và hợp tác bằng cách cam kết quan hệ tốt với các nước láng giềng, và duy trì sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế nên được dẫn dắt bởi Liên Hiệp Quốc, với cộng đồng quốc tế tôn trọng chủ quyền quốc gia, lãnh thổ toàn vẹn và thống nhất của Afghanistan. Cộng đồng quốc tế không nên can thiệp trong công việc nội bộ của Afghanistan, và liên minh quốc tế chống khủng bố "nên hành động theo sự uỷ quyền của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc và với sự đồng ý của chính quyền hợp pháp Afghanistan". chính sách Afghanistan của SCO đã thay đổi một chút, với sự chú ý nhiều hơn dành cho các vấn đề chính trị nội bộ Afghanistan, kinh tế và hòa giải dân tộc. Không đề cập đến nhà nước trung lập nữa, SCO đề xuất rằng Afghanistan cần phải thiết lập các mối quan hệ tốt với các nước láng giềng của nó. Đồng thời, SCO tôn trọng các nguyên tắc của chủ quyền nhà nước Afghanistan và cương vị lãnh đạo của Liên Hợp Quốc.
Trong giai đoạn này, SCO thành lập liên lạc trực tiếp với Afghanistan. Như một biểu tượng của SCO tăng cường hợp tác với Afghanistan, nó mời Hamid Karzai, người đứng đầu Chính phủ lâm thời Afghanistan, tham dự Hội nghị thượng đỉnh SCO như là một khách mời trong tháng 6 năm 2004, sự kiện chuyền đạt quyết định thành lập Nhóm liên lạc SCO-Afghanistan. Từ năm 2006, Tổng thống Afghanistan đã tham dự Hội nghị thượng đỉnh SCO hàng năm. Trong tháng 11 năm 2005, Nghị định thư về thành lập Nhóm Liên hệ SCO - Afghanistan đã chính thức được ký kết. Không được bố trí bất kỳ nhân viên toàn thời gian nào, nhóm liên lạc bao gồm Ban thư ký SCO và đại diện của các nước thành viên và Afghanistan, vị trí sau này được bổ nhiệm bởi một quan chức của Đại sứ quán Afghanistan ở Bắc Kinh. Các chức năng chính của nhóm là đề xuất hợp tác về các vấn đề quan tâm chung. Cơ chế liên lạc này cung cấp một kênh tham vấn trong khoảng thời gian thường xuyên hoặc bất cứ khi nào cần thiết. Điều này phản ánh tầm quan trọng đặc biệt của Afghanistan đối với SCO, vì nó là quốc gia duy nhất được hưởng một cơ chế liên lạc với tổ chức.
Bắt đầu từ năm 2008, các nước thành viên SCO và giới học thuật của họ, đặc biệt là Nga và các nước Trung Á, đã lặp lại sự hấp dẫn cho SCO để đóng một vai trò lớn hơn trong vấn đề Afghanistan, sự giả định sau này nghiêm trọng nhiều hơn trên chương trình nghị sự SCO như là một hệ quả. Tại Hội nghị thượng đỉnh SCO tổ chức tại Dushanbe, Tajikistan, trong tháng 8 năm 2008, Nguyên thủ của các quốc gia đã quyết định tăng cường các hoạt động của Nhóm Liên hệ SCO-Afghanistan và bắt đầu chuẩn bị để triệu tập hội nghị đặc biệt về Afghanistan dưới sự bảo trợ của SCO. Họ còn cho rằng nhiệm vụ của Hoa Kỳ đối với ISAF bao gồm đấu tranh chống sản xuất và buôn bán ma túy ở Afghanistan. Trong tháng mười năm 2008, các nước thành viên SCO và các đại diện Afghanistan đã gặp nhau tại Bắc Kinh.
Trong năm 2009, SCO đã trở nên tích cực hơn trong các vấn đề liên quan tới Afghanistan. Ví dụ, trong tháng Giêng của năm đó, các nước thành viên SCO đã tổ chức một cuộc họp tham vấn cấp Thứ trưởng ở Afghanistan. Trong tháng ba, SCO đã triệu tập hội nghị đặc biệt về Afghanistan tại Moscow. Hội nghị đã ra Tuyên bố kết luận. Văn kiện nhấn mạnh tầm quan trọng của những nỗ lực quốc tế bền vững để đạt được ổn định, hòa bình, thịnh vượng và dân chủ cho Afghanistan và nhấn mạnh sự lãnh đạo của người Afghanistan và vai trò trung tâm của LHQ trong quá trình.
Nó nhấn mạnh sự cần thiết phải duy trì hỗ trợ quốc tế để tăng cường các cơ quan an ninh Afghanistan để chống khủng bố và ma túy có hiệu quả. Nó thừa nhận vai trò quan trọng của ISAF và lực lượng liên minh đối với an ninh Afghanistan. Việc kê khai, hỗ trợ các dự án, đặc biệt là xây dựng một mạng lưới cơ sở hạ tầng thống nhất và hành lang năng lượng, giao thông vận tải, và quá cảnh. Văn kiện cũng lưu ý rằng SCO là thích hợp nhất cho một cuộc đối thoại rộng rải, với sự tham gia của các đối tác về các vấn đề liên quan đến Afghanistan trong bối cảnh nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế và Afghanistan, và cho sự tương tác thực tế giữa Afghanistan và các quốc gia láng giềng của nó trong cuộc chiến chống khủng bố, buôn bán ma túy, và tội phạm có tổ chức. Hội nghị này là tiêu biểu rộng lớn nhất trong lịch sử của SCO.
Ngoại trừ các đại biểu của các nước thành viên SCO và các nước quan sát viên, Hội nghị cũng bao gồm sự có mặt của các đại biểu đến từ Afghanistan, Turkmenistan, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Đức, Ý, Canada, Nhật Bản, Tổng thư ký LHQ Ban Ki-moon và đại biểu Cộng đồng các Quốc gia Độc lập (CIS), Tổ chức Hiệp ước an ninh tập thể (CSTO), Liên minh châu Âu, NATO, Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu (OSCE), Tổ chức Hội nghị Hồi giáo (OIC), và Liên đoàn đánh giá tiêu chuẩn về Tương tác và xây dựng niềm tin ở châu Á (CICA). Cũng trong tháng Ba, SCO và chính phủ Afghanistan tuyên bố một kế hoạch hành động chung về cuộc chiến chống khủng bố, buôn bán ma túy bất hợp pháp, và tội phạm có tổ chức, đưa ra các phương pháp tiếp cận phổ biến, các khu vực, các trường hợp, và các hình thức hợp tác của 2 bên.
Trong hiểu biết của các cuộc thảo luận trước đó, SCO rõ ràng ý nghĩa to lớn với những trường hợp ở Afghanistan. Đối lại sự sắp xếp bước đầu của "quá trình Kabul" và việc rút quân của các lực lượng quân sự nước ngoài, sự phát triển tương lai của Afghanistan là đầy bất trắc. Trước thách thức này, SCO đã chuẩn bị sẵn sàng để đóng một vai trò tích cực hơn. Như Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc, Dương Khiết Trì đặt để, "Vai trò của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải và các tổ chức quốc tế và các cơ chế hợp tác hiện nay cần được phát huy đầy đủ".
Đối với tương lai của Afghanistan sau kế hoạch rút lực lượng Mỹ và ISAF vào cuối năm 2014, quan điểm của SCO là xem Afghanistan "trở thành một quốc gia trung lập, độc lập, hòa bình và thịnh vượng". Đồng thời, SCO công nhận đầy đủ tính chất hệ trọng của an ninh Afghanistan, thừa nhận rằng đất nước "vẫn là một trong những nguồn quan trọng của mối đe dọa đối với an ninh và ổn định khu vực". Nhưng tin rằng cuộc xung đột Afghanistan không thể chỉ được giải quyết thông qua các tiềm lực quân sự, SCO mong muốn tập trung vào các vấn đề kinh tế xã hội ở Afghanistan, bao gồm cả việc tái thiết của truyền thông và cơ sở hạ tầng công cộng.
SCO có lợi thế giải quyết các vấn đề Afghanistan, những lợi thế lớn nhất là sự gần gũi địa lý của tổ chức đối với Afghanistan, cũng như các mối quan hệ gần gũi của các thành viên của nó và các quan sát viên Afghanistan. SCO sở hữu tiềm năng lớn trong việc đối phó với các vấn đề Afghanistan, vì nó bao gồm năm sáu quốc gia láng giềng Afghanistan, cũng như Nga, Kazakhstan, và Ấn Độ, ba quốc gia có ảnh hưởng đáng kể tại Afghanistan.
Ngày nay, tất cả các nước thành viên cố gắng đóng một vai trò quan trọng trong các vấn đề liên quan tới Afghanistan. Trong khi SCO loại trừ khả năng gửi quân tới Afghanistan, nó có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển chính trị. Một số học giả tin rằng SCO gần như là nền tảng phù hợp với các cuộc đàm phán chính trị Afghanistan, ủng hộ SCO đóng một vai trò chính. Alexander Lukin, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Đông Á và SCO thuộc Học Viện quốc gia về Quan hệ Quốc tế ở Moscow, lập luận, "SCO có mọi cơ hội tạo ra một nền hòa bình đối thoại nội bộ Afghanistan". Theo Lukin, SCO đặc biệt có giá trị bởi vì một số nước thành viên và các quốc gia quan sát -- đặc biệt là Tajikistan, Uzbekistan, Iran, Pakistan, và Ấn Độ mang theo rất nhiều trọng lượng với từng nhóm dân tộc thiểu số ở Afghanistan. Họ có thể thúc đẩy các nhóm bên trong Afghanistan tham gia các cuộc đàm phán giải quyết xung đột nội bộ Ngoài ra, SCO có điều kiện thuận lợi khác cho phép nó đóng vai trò này: không tham gia vào chiến tranh quân sự ở Afghanistan, và nó không có ý định áp đặt mô hình chính trị và tư tưởng riêng của mình trên Afghanistan. Vì vậy, các nhóm chính trị khác nhau ở Afghanistan có thể dễ dàng chấp nhận SCO.
Nhưng nền kinh tế là nơi mà SCO có thể đóng góp nhiều nhất. Đối với Afghanistan, tham gia vào hợp tác kinh tế khu vực là cách tự nhiên để phát triển kinh tế của nó, với SCO là một trong những khuôn khổ phù hợp nhất cho Afghanistan để tham gia. Nhiều cách có thể cho SCO và Afghanistan hợp tác, chẳng hạn như trong thương mại, giao thông vận tải, năng lượng, nông nghiệp, và đầu tư. Là các nước láng giềng, các nước SCO là đối tác thương mại thuận tiện nhất cho Afghanistan. Hiện nay, Pakistan, Ấn Độ, và Iran là các quốc gia nhập khẩu lớn thứ ba đối với Afghanistan và Uzbekistan, Trung Quốc, và Pakistan là ba nước xuất khẩu hàng đầu với Afghanistan. Tất cả trong số đó là các nước thuộc SCO. Afghanistan là một quốc gia nội địa, nơi giao thông vận tải là rất quan trọng cho phát triển kinh tế, nằm tại các giao điểm của phương Tây, Nam, và Trung Á, Afghanistan có một vai trò quan trọng trong giao thông vận tải khu vực. Với sự tham gia của Afghanistan, một mạng lưới giao thông mới kết nối tất cả các khu vực này sẽ có thể thành hình, lợi ích các quốc gia SCO và Afghanistan giống nhau. Tương tự như vậy, với Afghanistan chịu đựng sự thiếu năng lượng, các giải pháp tốt nhất nằm trong hợp tác với các quốc gia chung quanh -- hiện nay đang nhập khẩu điện, dầu và khí đốt từ Trung Á và Nga. Ngoài ra, các quốc gia SCO có khả năng đầu tư vào Afghanistan: Trung Quốc là nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất ở Afghanistan, với Nga và Kazakhstan cung cấp khả năng đầu tư đáng kể.
Tuy Nga xây dựng 142 dự án ở Afghanistan trong thời kỳ Xô viết, các dự án đang cần hiện đại hóa, mà Nga là vị trí tốt nhất để làm.
Trong tháng 6 năm 2011, Afghanistan đã áp dụng tính cách quan sát viên đối với SCO. Sự ứng dụng có thể được hiểu là chính phủ Afghanistan muốn các mối quan hệ gần gũi hơn với SCO trong bối cảnh tình hình đang diễn ra ở Afghanistan. Nếu SCO chấp nhận các ứng dụng, Afghanistan sẽ ghi danh vào thể chế SCO, với tình hình quốc gia đó đang trở thành một vấn đề nội bộ thay vì sự cân nhắc bên ngoài đối với SCO. Sự ảnh hưởng cũng như trách nhiệm của SCO tại Afghanistan sau đó sẽ gia tăng.
Zhao Huasheng là giáo sư và là giám đốc của Trung tâm về nước Nga và Trung tâm Nghiên cứu Trung Á, đồng thời là giám đốc của Trung tâm Nghiên cứu Tổ chức Hợp tác Thượng Hải tại Đại học Fudan ở Thượng Hải, Trung Quốc. Ông đã từng là phó chủ tịch của Hiệp hội Trung Quốc nghiên cứu quan hệ Trung - Nga từ năm 2008. Ông là một thành viên củai Chương trình Nga và Âu Á tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế trong năm 2011 (Washington, DC)
(Còn tiếp )
1 2 3
Huasheng. Andrew C. Kuchins đóng góp . Mar 26, 2012Bản tiếng Anh
Trần H Sa Lược dịch.
Trung Quốc tham gia trong Xây dựng lại sau chiến tranh Afghanistan
Trung Quốc hỗ trợ các nỗ lực quốc tế để giúp Afghanistan vượt qua những thách thức của nó. Là 1 láng giềng của Afghanistan, Trung Quốc đã từng là một phần của cấu trúc "6 cộng 2". Định dạng này được tạo ra vào năm 1999 trong khuôn khổ Liên Hợp Quốc với mục đích thúc đẩy hòa giải chính trị và hòa bình ở Afghanistan. Định dạng đã trở nên không hoạt động sau khi lực lượng quân sự của Mỹ vào Afghanistan năm 2001. Sau khi Taliban sụp đổ, Trung Quốc đã trở thành một người tham gia tích cực các hoạt động quốc tế để xây dựng lại Afghanistan. Họ đã tham gia trong gần như tất cả các hoạt động chính trị quan trọng về Afghanistan, chẳng hạn như các hội nghị quốc tế về Afghanistan tại London vào năm 2006, hội nghị ở Paris trong năm 2008, hội nghị ở The Hague năm 2009, và các hội nghị ở London, Istanbul, và Kabul trong 2010.
Trung Quốc hỗ trợ sự tham gia của cộng đồng quốc tế trong việc giải quyết các vấn đề có liên quan đến Afghanistan, nhận ra rằng nếu không có sự giúp đỡ quốc tế Afghanistan không thể tự giải quyết vấn đề của nó. Quan điểm của Trung Quốc về hoạt động hỗ trợ này được tóm tắt bởi năm nguyên tắc: Bảo đảm Afghanistan như là một nhà nước độc lập, có chủ quyền, cuối cùng được điều hành bởi người Afghanistan; thấu đạt hòa bình thông qua hòa giải chính trị, thúc đẩy một xã hội tiến bộ, có một Afghanistan thân thiện với hàng xóm của nó, và tiến hành hợp tác quốc tế, với Liên Hợp Quốc nắm giữ vai trò chủ đạo. Trung Quốc đã thông qua một cách tiếp cận bốn điểm: Thứ nhất, bảo vệ an ninh và ổn định; thứ hai, phát triển nền kinh tế; thứ ba, cải thiện quản trị, tôn trọng quyền lựa chọn của người Afghanistan về mô hình chính phủ phù hợp với thực tế của Afghanistan, và thứ tư, tăng cường hợp tác quốc tế. Trong phiên bản mới nhất của phương pháp tiếp cận bốn điểm này, Trung Quốc thay thế cụm từ "cải thiện quản trị" với cụm từ " hòa giải chính trị.".
Với sự khởi đầu của "tiến trình Kabul" và với việc rút lực lượng ISAF ra khỏi Afghanistan, Trung Quốc nhìn thấy nhiệm vụ xã hội quốc tế trong những gì họ gọi là "năm hỗ trợ": Trước tiên, hỗ trợ một tiến trình hòa bình và tái thiết "do người Afghanistan dẫn đầu và người Afghanistan sở hửu". Thứ hai, hỗ trợ xây dựng năng lực của Afghanistan, để nó có thể đảm nhận trách nhiệm bảo vệ hoà bình quốc gia và ổn định càng sớm càng tốt. Thứ ba, hỗ trợ Afghanistan trong việc thúc đẩy hòa giải dân tộc thông qua những nỗ lực riêng của mình. Thứ tư, hỗ trợ Afghanistan trong việc phát triển nền kinh tế trong thời gian chuyển tiếp và vượt quá năm 2014. Và thứ năm, hỗ trợ Afghanistan trong việc phát triển quan hệ đối ngoại trên cơ sở tôn trọng lẫn nhau, bình đẳng và cùng có lợi, đặc biệt là tăng cường các mối quan hệ láng giềng tốt và sự tin cậy chính trị lẫn nhau với các nước khác trong khu vực.
Trung Quốc tham gia xây dựng lại Afghanistan ngay lập tức sau khi chính phủ Afghanistan mới được thành lập. Gặp gỡ với Tổng thống Chính phủ lâm thời, Hamid Karzai, trong tháng giêng 2002, chủ tịch của Trung Quốc, Giang Trạch Dân, cam kết Trung Quốc tham gia tích cực vào xây dựng lại Afghanistan, và hứa sẽ cung cấp 150 triệu $ cho mục đích này. Theo một nguồn tin của quan chức, từ 2002 đến 2010 viện trợ của Trung Quốc cho Afghanistan đạt 1,3 tỷ ¥ (khoảng 205,3 triệu USD). Đồng thời, Trung Quốc đã xóa bỏ một món nợ 19,5 triệu USD. Năm 2011, Trung Quốc đã quyết định để cung cấp cho Afghanistan thêm 150 triệu ¥ (23.700.000 $) trên khoản giúp đở miển phí . Các cách khác của Trung Quốc đã giúp Afghanistan bao gồm xây dựng các dự án cơ sở hạ tầng, chẳng hạn như bệnh viện Nhà nước ở Kabul và dự án thủy lợi Parvan; đào tạo nguồn nhân lực, theo đó hơn 800 cán bộ, công chức, nhân viên kỹ thuật Afghanistan đã được đào tạo ở Trung Quốc và các quyền ưu đãi thuế quan xuất khẩu, ví dụ, trong năm 2010 Trung Quốc đã quyết định dần dần miễn thuế trên 95% các mặt hàng nhập khẩu từ Afghanistan.
Các Công ty Trung Quốc cũng tham gia tích cực trong việc xây dựng lại kinh tế của Afghanistan. Trong số tất cả các dự án mà các công ty Trung Quốc thắng thầu, phát triển mỏ đồng Aynak là lớn nhất, nó cũng được xếp hạng là các dự án đầu tư nước ngoài lớn nhất tại Afghanistan. Tập đoàn Luyện kim của Trung Quốc có kế hoạch đầu tư khoảng 4 tỷ USD tại Afghanistan trong hơn Năm năm; ngoài hợp đồng, công ty đã hứa sẽ xây dựng đường sắt, khai thác các mỏ than, và xây dựng một nhà máy điện đốt than 400-megawatt và các công trình thép1 triệu tấn. Tổng vốn đầu tư của Trung Quốc đạt đến $ 10 tỷ. Chính phủ Afghanistan có thể kiếm được 808 triệu $ bằng cách cấp quyền khai thác, và khoảng 60 triệu USD mỗi năm từ tiền thuế qua hơn 30 năm. Một dự án khổng lồ khác mà Trung Quốc giành được ở Afghanistan đòi hỏi phải khai thác dầu và khí đốt quốc gia dự trữ ở các tỉnh đông bắc Afghanistan, Sari Pul và Faryab. Đây là hợp đồng đầu tiên mà chính phủ Afghanistan đã cho phép các công ty nước ngoài khai thác nguồn tài nguyên dầu mỏ và khí đốt. Theo thỏa thuận, ký kết trong tháng 12 năm 2011, chính phủ Afghanistan sẽ nhận được 70% từ lợi nhuận bán hàng. Tổng công ty Dầu khí Quốc gia Trung Quốc (CNPC) cũng sẽ phải trả 15% tiền bản quyền, cũng như thuế doanh nghiệp và việc cho thuê đất sử dụng đối với các hoạt động của nó. Ngoài ra, CNPC hứa sẽ xây dựng nhà máy lọc dầu trong vòng ba năm, nhà máy đầu tiên ở Afghanistan. Thỏa thuận này được ước tính Afghanistan kiếm được 7 tỷ USD trong 25 năm. Nếu dự án thành công, Afghanistan sẽ kết thúc lịch sử lệ thuộc hoàn toàn vào việc nhập khẩu dầu và khí đốt của nó.
Thương mại giữa Trung Quốc và Afghanistan tiếp tục tăng. Để kích thích xuất khẩu của Afghanistan đến Trung Quốc, chính phủ Trung Quốc cung cấp cho Afghanistan một nghiên cứu miễn thuế trên 278 mặt hàng, bắt đầu vào năm 2006. Các mặt hàng xuất khẩu chính của Trung Quốc tới Afghanistan là máy móc, thiết bị điện tử , vật liệu xây dựng, hàng công nghiệp nhẹ, đồ gia dụng nội địa, và trà xanh; Trung Quốc nhập khẩu từ Afghanistan da cừu, thảm, bông, và các mặt hàng khác. Kim ngạch thương mại giữa Trung Quốc và Afghanistan tương đối khiêm tốn, như thể hiện trong bảng 1.
Bảng 1.Khối lượng thương mại Trung Quốc-Afghanistan ( triệu USD )
Năm
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2020 |
Tổng số
19.99 27.06 57.92 52.77 100.66 171.00 -- 367.99 715.70 |
Xuất khẩu của Trung quốc
19.91 26.45 56.97 51.21 100.47 169.00 -- 360.00 704.00 |
Nhập khẩu của Trung quốc
0.08 0.61 0.95 1.56 0.19 2.00 -- 7.99 11.70 |
Với cuộc khủng hoảng tài chính thế giới, thương mại song phương đã giảm trong năm 2008, nhưng lại tiếp tục tăng trưởng trong năm 2009 và đã đẩy mạnh kể từ đó. Trung Quốc là đối tác nhập khẩu lớn thứ hai và là thị trường xuất khẩu lớn thứ năm đối với Afghanistan.
Trung Quốc từ chối sự tham gia quân sự và bị chỉ trích Phương pháp tiếp cận thận trọng với Taliban.
Trung Quốc ủng hộ các hoạt động chống khủng bố của các lực lượng quốc tế và chính phủ Afghanistan, và cung cấp đào tạo sĩ quan và cảnh sát cho chính phủ Afghanistan Tuy nhiên, Trung Quốc hạn chế việc can thiệp quân sự trực tiếp. Đáp lại bài phát biểu của Thủ tướng Anh, Gordon Brown, về khả năng của các lực lượng quân sự Trung Quốc tham gia các ISAF, Trung Quốc từ chối một cách rõ ràng ; thật vậy, Trung Quốc bác bỏ mọi khả năng gửi quân của họ đến Afghanistan.
Trung Quốc cũng đã không tham gia vào mạng lưới phân phối phía Bắc (NDN) cho Afghanistan. Trong năm 2009, Hoa Kỳ mở NDN với mục đích đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng cho các đạo quân to lớn của ISAF tại Afghanistan. Trước khi mở NDN, Hoa Kỳ chủ yếu dựa trên tuyến thông qua Pakistan, điều đó thuận tiện nhưng không an toàn, phải đối mặt với mối đe dọa liên tục của các cuộc tấn công của Taliban. NDN bắt đầu từ các cảng ở Baltic và Biển Đen, đi qua Nga và các nước Trung Á, và đi vào Afghanistan chủ yếu là từ Uzbekistan và một phần từ Tajikistan. NDN có ba chi nhánh, được gọi là các NDN Bắc, NDN Nam, và Kazakhstan - Kyrgyzstan - Tajikistan (KKT). Chức năng của nó là vận chuyển hàng hóa không gây chết người của quân đội Mỹ và ISAF qua Afghanistan. Nga và các quốc gia Trung Á hợp tác với Hoa Kỳ ở dự án này trên các mức độ khác nhau.
Mặc dù Trung Quốc không phải là một phần của NDN, điều đó thể hiện trách nhiệm trong ngày hôm nay, do vị trí địa lý của nó, Trung Quốc có thể được bao gồm trong dự án trong một sự hiểu biết rộng lớn hơn về nó. Sự đầu cơ cho rằng Hoa Kỳ có thể cố gắng thuyết phục Trung Quốc mở hành lang Wahan, và là căn cứ vận chuyển các tiếp tế của Mỹ cung cấp thông qua hành lang tới Afghanistan. Tuy nhiên, hành lang Wahan, kết nối khu vực Tân Cương của Trung Quốc với Afghanistan, là không thể tiếp cận gần như suốt năm vì những điều kiện núi non khắc nghiệt của nó và, tuyết phủ mùa đông dài, cũng không có con đường chạy qua bên cạnh Afghanistan, gây khó khăn cho việc tiếp cận bằng xe tải. Vì vậy, mở hành lang có ý nghĩa tượng trưng hơn so với sử dụng thực tế. Sự từ chối của Trung Quốc chuyển tải thông điệp rằng nó không có ý định tham gia NDN hoặc các dự án khác giống như thế. Điều này có thể được giải thích theo hai cách: Trung Quốc đang cố gắng giữ một khoảng cách nhất định với các chiến dịch của Mỹ ở Afghanistan, hoặc là Trung Quốc không vui vẻ nhìn thấy một dấu chân Mỹ ở Tân Cương, một vùng nhạy cảm của Trung Quốc. Tuy nhiên, đáng chú ý, Trung Quốc gần đây đã sẵn sàng làm việc với Hoa Kỳ trong các vấn đề Trung Á. Vòng đàm phán đầu tiên về Trung Á giữa Trung Quốc và Hoa Kỳ, được tổ chức tại Bắc Kinh tháng 3 năm 2011, đã chứng minh độ nghiêng của hai nước để tham khảo ý kiến về các vấn đề của khu vực.
Trung Quốc không có thiện cảm đối với Taliban. Theo đó, Trung Quốc đã biểu quyết cho Nghị quyết 1373 của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc , được thông qua ngay sau các cuộc tấn công khủng bố 11 tháng 9 và điều đó cung cấp tính hợp pháp cho Hoa Kỳ khởi động cuộc chiến tại Afghanistan. Trung Quốc đã chính thức bày tỏ sự ủng hộ các hoạt động quân sự chống lại al Qaeda và Taliban ở Afghanistan và hợp tác với cộng đồng quốc tế trong tiến trình thực hiện nhiệm vụ.
Tuy nhiên, Trung Quốc có tính cách đặc trưng thận trọng đối với Taliban, có nghĩa là, thay vì khắc nghiệt lên án Taliban bằng việc nêu rỏ, Trung Quốc thích một cách tiếp cận mù mờ. Sự thận trọng của Trung Quốc là một phần dựa vào văn hóa truyền thống ngoại giao khiêm tốn của nó, và một phần dựa vào lựa chọn cố nín không không tham gia vào chính trị nội bộ của các quốc gia khác, bao gồm cả Afghanistan. Trung Quốc nhận thức Taliban xấu hơn một nhóm cực đoan tôn giáo, mà cũng là một lực lượng chính trị thực sự có thể có một sự hiện diện lâu dài trên chính trường Afghanistan. Trung Quốc hoài nghi rằng Taliban có thể bị phá hủy bằng tiềm lực quân sự. Thật vậy, thời gian trôi qua đã chứng minh sự đánh giá của Trung Quốc về khả năng phục hồi của Taliban. Hiện nay xem ra rằng Taliban không thể bị loại bỏ bằng tiềm lực quân sự, và rằng đàm phán với Taliban, như đề xuất của Hoa Kỳ, khẳng định công nhận Taliban như là một lực lượng chính trị thực sự. Dựa trên đánh giá của họ về Taliban, Trung Quốc muốn có một chính sách với những lập trường dài hạn, giảm càng nhiều càng tốt các tác hại có thể có từ Taliban. Trung Quốc có lập trường này bất chấp nổi đau khổ của họ từ sự hỗ trợ của Taliban đối với "Đông Turkistan", và là một nạn nhân của những hoạt động khủng bố của Taliban, như Trung Quốc đã công khai thừa nhận. Tuy nhiên, Trung Quốc muốn tránh gây xung đột trực tiếp với Taliban, tin rằng nó có thể mang lại nhiều thiệt hại hơn cho Trung Quốc.
Trong số tất cả các quốc gia láng giềng Afghanistan, truyền thống Trung Quốc có các liên kết ít nhất với công việc nội bộ và xã hội của Afghanistan. Mặc dù Trung Quốc có chung biên giới với Afghanistan, biên giới ngắn, kéo dài dưới 100 km, và khó khăn để vượt qua do những khắc nghiệt địa lý của nó. Trung Quốc không có dân tộc thiểu số người Trung Quốc ở Afghanistan, như các nước láng giềng khác của Afghanistan có. Và Trung Quốc đã không bao giờ tham gia trong các cuộc chiến tranh nội bộ và các quá trình chính trị của người Afghanistan. Vì vậy, Afghanistan không có những kỷ niệm xấu về Trung Quốc, có nghĩa là, không có nhóm chính trị, xã hội ở Afghanistan xem Trung Quốc như một trường hợp đối kháng -- tình huống mà Trung Quốc muốn bảo quản.
Đồng thời, Trung Quốc nhận thức rõ về tính dể bị tấn công của nó qua tình trạng liền kề địa lý không thể thay đổi của nó với Afghanistan. Trung Quốc không thể để mặc khu vực, như các nước phi khu vực, nếu tình hình bị vượt ra khỏi tầm kiểm soát, đó là một lý do khác mà nó theo đuổi thận trọng trong quan hệ với Taliban. Do đó, từ khi bắt đầu can thiệp của ISAP ở Afghanistan sau các cuộc tấn công 11 tháng 9 năm 2001, Trung Quốc đã nhấn mạnh rằng bất kỳ thỏa thuận nào cũng nên đưa vào lời giải trình những ảnh hưởng lâu dài của nó trên khu vực. Nói cách khác: không tạo ra một tình trạng hổn loạn và sau đó để mặc.
Trung Quốc hỗ trợ hoạt động của SCO ở Afghanistan
Afghanistan không phải là một thành viên của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải (SCO), hoặc là một quốc gia quan sát viên. Tuy nhiên, Afghanistan có mối quan hệ đặc biệt với SCO.
Có một số trùng hợp đáng kể giữa sự phát triển của SCO và tình hình tại Afghanistan. Trong năm 1996, Taliban nắm lấy quyền lực nhà nước Afghanistan, và trong năm đó, tổ chức "Thượng Hải 5" đã được tạo ra. Trước năm 1997, Thượng Hải Năm -- tiền thân của SCO, kiểm soát an ninh biên giới, ngăn chặn các vấn đề khác. Nó chẵng có gì cho đến năm 1998, Thượng Hải Năm bắt đầu tập trung vào an ninh khu vực và hợp tác kinh tế, tín hiệu đầu tiên thực sự của Thượng Hải Năm trong những chủ đề đại cương của địa phương. Sau đó, trong năm 2001, SCO được thành lập, cùng năm đó ngày 11 tháng 9 các cuộc tấn công xảy ra. Nhưng những sự trùng hợp không phải do tai nạn, khi cả hai Thượng Hải Năm và SCO ra đời trong bối cảnh lịch sử quan trọng của Afghanistan. Thật vậy, Tổng thống Nga Vladimir Putin một lần chỉ ra rằng tình hình Afghanistan là một trong những yếu tố dẫn đến việc thành lập SCO. Trong suốt lịch sử của SCO, vấn đề Afghanistan đã kéo dài, lý do chính là Afghanistan đã luôn luôn liên quan chặt chẽ đến an ninh của khu vực như một toàn thể. Nếu không giải quyết vấn đề Afghanistan, ở đó vẫn còn là một bóng tối trên khu vực, an ninh và sự ổn định Trung Á khó có thể đạt được.
Tất nhiên, SCO đã không được thành lập chỉ bởi vì Afghanistan, nhiều yếu tố quan trọng khác dẫn đến việc tạo ra tổ chức. Tuy nhiên, mối quan hệ giữa SCO và tình hình Afghanistan là rõ ràng, ảnh hưởng rất nhiều đến chương trình nghị sự của SCO. Mặc dù SCO không có một tập hợp các nguyên tắc phù hợp về tình hình Afghanistan, chính sách cụ thể của nó đã phát triển qua thời gian.
Trước cuộc tấn công ngày 11 tháng 9 năm 2001, Taliban cai trị Afghanistan, thực hành chủ nghĩa tôn giáo cực đoan và hỗ trợ các tổ chức khủng bố quốc tế. Tất cả các nước thành viên SCO gần Afghanistan chịu đựng sự lan tràn của chủ nghĩa khủng bố từ Afghanistan. Trong thời kỳ này, SCO rất lo lắng về tình hình Afghanistan, một mối quan tâm sâu sắc được tiết lộ một cách rõ ràng qua các thông cáo và báo cáo chính thức. Trong tháng 7 năm 1998, các Bộ trưởng đối ngoại của các nước thành viên Thượng Hải Năm bày tỏ sự lo lắng của họ về tình hình căng thẳng ở Afghanistan, trong tháng Tám năm 1999, người đứng đầu của năm quốc gia -- Trung Quốc, Nga, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, bày tỏ "lo ngại sâu sắc" của họ trong một tuyên bố chung, và tháng 3 năm 2000, bộ trưởng quốc phòng trong năm nước bày tỏ "quan tâm nghiêm trọng." Rõ ràng, các nước của Thượng Hải Năm đã gặp rắc rối sâu sắc bởi tình hình ở Afghanistan.
Tuy nhiên, SCO đã không đủ điều kiện, cũng không có khả năng giải quyết riêng vấn đề Afghanistan . Do đó, phòng thủ chung là lựa chọn an ninh duy nhất của họ. Đối với chính sách của SCO trên vấn đề tranh chấp nội bộ của Afghanistan, tổ chức đã quyết định không can thiệp, và không ủng hộ hoặc phản đối bất kỳ bên nào. Tin tưởng rằng hòa giải nội bộ là đường lối dẫn đến giải quyết vấn đề Afghanistan, SCO khuyến khích các nhóm khác nhau tiến hành các cuộc đàm phán chính trị và tiếp nhận giải trình lợi ích của các nhóm có quyền lực để thực hiện hòa bình quốc gia. SCO phản đối việc xử dụng quân đội có nghĩa là để đạt được một giải quyết, xác nhận rằng việc giải quyết sự khác biệt mang tính cách quân sự sẽ là không thể được. Vào thời điểm đó, Taliban nắm quyền, có quân đội mạnh nhất, trong khi các đảng phái chính trị đại diện cho lợi ích của người Uzbekistan, Tajikistan, và các nhóm dân tộc khác ở Afghanistan bị trục xuất về chính trị và quân sự thì bị choáng ngợp. Vì vậy, quan điểm của Thượng Hải Năm có nhiều thuận lợi chỉ ở về sau này.
Trong khi ủng hộ sự tham gia của cộng đồng quốc tế trong việc giải quyết vấn đề Afghanistan, SCO đã nhấn mạnh vị trí trung tâm của Liên Hiệp Quốc, mà nó tin rằng, đóng vai trò hàng đầu thế giới và các tổ chức trong nỗ lực này. SCO hỗ trợ mô hình "6 cộng 2 , với "6" đề cập đến các nước láng giềng của Afghanistan -- Trung Quốc, Tajikistan, Uzbekistan, Turkmenistan, Iran, Pakistan -- và "2" đề cập đến Nga và Hoa Kỳ. Điều đó nói lên rằng, SCO đã xác định một cách rõ ràng rằng nó "phản đối bất kỳ lực lượng bên ngoài nào sử dụng Afghanistan và lãnh thổ của nó để tạo nên những hoạt động sẽ gây nguy hiểm cho an ninh khu vực". Tuy nhiên, SCO đã không đưa ra chi tiết câu trả lời cho những câu hỏi như liệu các "lực lượng bên ngoài" là đề cập đến quốc gia hoặc tổ chức cụ thể nào, bao gồm cả lực lượng khủng bố quốc tế như al Qaeda, và những hoạt động gì mà SCO hiểu là làm phương hại đến an ninh khu vực.
Cuộc tấn công 9/11 đánh dấu sự khởi đầu của một giai đoạn khác của chính sách SCO đối với Afghanistan . Với những thay đổi cơ bản diễn ra tại Afghanistan sau 9/11, SCO cũng phải đối mặt với một kịch bản hoàn toàn mới. Trong thời gian này, SCO đã có ba vấn đề chính sách để giải quyết: lập trường của nó về chiến tranh Afghanistan, mối quan hệ của nó với chính phủ mới của Afghanistan, và các nguyên tắc hướng dẫn tái thiết Afghanistan . Theo đó, ngày 7 tháng 1 năm 2002, các Bộ trưởng nước ngoài của SCO phát hành một thông cáo chung với một tuyên bố tương đối toàn diện về chính sách của SCO đối với Afghanistan. Trong số những điểm chính của báo cáo chính sách, xác định Taliban là một tổ chức hỗ trợ chủ nghĩa khủng bố và đồng ý để lật đổ chính phủ Taliban, cũng như hỗ trợ Chính phủ lâm thời Afghanistan và chuẩn bị để thực hiện đối thoại hợp tác với các thế lực có thẩm quyền của AfGhan . Ngoài ra, tuyên bố SCO duy trì rằng Afghanistan sẽ là một nhà nước trung lập, ở bên ngoài của bất kỳ phạm vi ảnh hưởng nào, nhân dân Afghanistan nên chọn một hệ thống chính trị và mô hình phát triển riêng của họ thay vì chấp nhận một điều gì đó áp đặt lên họ từ bên ngoài; quân đội hỗ trợ an ninh quốc tế cần hành động theo sự uỷ quyền của Liên Hiệp Quốc và với sự đồng ý của chính quyền hợp pháp của Afghanistan, hỗ trợ nhân đạo nên được thực hiện cho Afghanistan và Liên Hiệp Quốc nên đóng một vai trò hàng đầu trong hợp tác quốc tế để xây dựng lại Afghanistan.
Sau khi Mỹ và các lực lượng ISAF lật đổ chính phủ Taliban, tất cả các quốc gia lạc quan về tương lai của Afghanistan, như niềm tin phổ biến rằng các điều kiện ở Afghanistan đã được giải quyết. Tuy nhiên, tình hình phát triển xa hơn những gì đã được mong đợi, như sự ổn định là không đạt được, phát triển kinh tế chậm chạp, và việc xây dựng lại đầy khó
khăn.
Trong hiểu biết những trường hợp này, tại cuộc họp Đại hội đồng Liên Hợp Quốc về Afghanistan tổ chức vào tháng Mười một, 2005, SCO đã đưa ra quan điểm của mình, tập trung vào những điểm chính sau đây: thúc đẩy ổn định chính trị và phát triển kinh tế cũng như hòa giải dân tộc ở Afghanistan, và xây dựng "một Afghanistan ổn định; thoát khỏi chủ nghĩa khủng bố, chiến tranh, ma tuý và nghèo đói", khuyến khích Afghanistan xây dựng một môi trường thân thiện và hợp tác bằng cách cam kết quan hệ tốt với các nước láng giềng, và duy trì sự hỗ trợ từ cộng đồng quốc tế nên được dẫn dắt bởi Liên Hiệp Quốc, với cộng đồng quốc tế tôn trọng chủ quyền quốc gia, lãnh thổ toàn vẹn và thống nhất của Afghanistan. Cộng đồng quốc tế không nên can thiệp trong công việc nội bộ của Afghanistan, và liên minh quốc tế chống khủng bố "nên hành động theo sự uỷ quyền của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc và với sự đồng ý của chính quyền hợp pháp Afghanistan". chính sách Afghanistan của SCO đã thay đổi một chút, với sự chú ý nhiều hơn dành cho các vấn đề chính trị nội bộ Afghanistan, kinh tế và hòa giải dân tộc. Không đề cập đến nhà nước trung lập nữa, SCO đề xuất rằng Afghanistan cần phải thiết lập các mối quan hệ tốt với các nước láng giềng của nó. Đồng thời, SCO tôn trọng các nguyên tắc của chủ quyền nhà nước Afghanistan và cương vị lãnh đạo của Liên Hợp Quốc.
Trong giai đoạn này, SCO thành lập liên lạc trực tiếp với Afghanistan. Như một biểu tượng của SCO tăng cường hợp tác với Afghanistan, nó mời Hamid Karzai, người đứng đầu Chính phủ lâm thời Afghanistan, tham dự Hội nghị thượng đỉnh SCO như là một khách mời trong tháng 6 năm 2004, sự kiện chuyền đạt quyết định thành lập Nhóm liên lạc SCO-Afghanistan. Từ năm 2006, Tổng thống Afghanistan đã tham dự Hội nghị thượng đỉnh SCO hàng năm. Trong tháng 11 năm 2005, Nghị định thư về thành lập Nhóm Liên hệ SCO - Afghanistan đã chính thức được ký kết. Không được bố trí bất kỳ nhân viên toàn thời gian nào, nhóm liên lạc bao gồm Ban thư ký SCO và đại diện của các nước thành viên và Afghanistan, vị trí sau này được bổ nhiệm bởi một quan chức của Đại sứ quán Afghanistan ở Bắc Kinh. Các chức năng chính của nhóm là đề xuất hợp tác về các vấn đề quan tâm chung. Cơ chế liên lạc này cung cấp một kênh tham vấn trong khoảng thời gian thường xuyên hoặc bất cứ khi nào cần thiết. Điều này phản ánh tầm quan trọng đặc biệt của Afghanistan đối với SCO, vì nó là quốc gia duy nhất được hưởng một cơ chế liên lạc với tổ chức.
Bắt đầu từ năm 2008, các nước thành viên SCO và giới học thuật của họ, đặc biệt là Nga và các nước Trung Á, đã lặp lại sự hấp dẫn cho SCO để đóng một vai trò lớn hơn trong vấn đề Afghanistan, sự giả định sau này nghiêm trọng nhiều hơn trên chương trình nghị sự SCO như là một hệ quả. Tại Hội nghị thượng đỉnh SCO tổ chức tại Dushanbe, Tajikistan, trong tháng 8 năm 2008, Nguyên thủ của các quốc gia đã quyết định tăng cường các hoạt động của Nhóm Liên hệ SCO-Afghanistan và bắt đầu chuẩn bị để triệu tập hội nghị đặc biệt về Afghanistan dưới sự bảo trợ của SCO. Họ còn cho rằng nhiệm vụ của Hoa Kỳ đối với ISAF bao gồm đấu tranh chống sản xuất và buôn bán ma túy ở Afghanistan. Trong tháng mười năm 2008, các nước thành viên SCO và các đại diện Afghanistan đã gặp nhau tại Bắc Kinh.
Trong năm 2009, SCO đã trở nên tích cực hơn trong các vấn đề liên quan tới Afghanistan. Ví dụ, trong tháng Giêng của năm đó, các nước thành viên SCO đã tổ chức một cuộc họp tham vấn cấp Thứ trưởng ở Afghanistan. Trong tháng ba, SCO đã triệu tập hội nghị đặc biệt về Afghanistan tại Moscow. Hội nghị đã ra Tuyên bố kết luận. Văn kiện nhấn mạnh tầm quan trọng của những nỗ lực quốc tế bền vững để đạt được ổn định, hòa bình, thịnh vượng và dân chủ cho Afghanistan và nhấn mạnh sự lãnh đạo của người Afghanistan và vai trò trung tâm của LHQ trong quá trình.
Nó nhấn mạnh sự cần thiết phải duy trì hỗ trợ quốc tế để tăng cường các cơ quan an ninh Afghanistan để chống khủng bố và ma túy có hiệu quả. Nó thừa nhận vai trò quan trọng của ISAF và lực lượng liên minh đối với an ninh Afghanistan. Việc kê khai, hỗ trợ các dự án, đặc biệt là xây dựng một mạng lưới cơ sở hạ tầng thống nhất và hành lang năng lượng, giao thông vận tải, và quá cảnh. Văn kiện cũng lưu ý rằng SCO là thích hợp nhất cho một cuộc đối thoại rộng rải, với sự tham gia của các đối tác về các vấn đề liên quan đến Afghanistan trong bối cảnh nỗ lực chung của cộng đồng quốc tế và Afghanistan, và cho sự tương tác thực tế giữa Afghanistan và các quốc gia láng giềng của nó trong cuộc chiến chống khủng bố, buôn bán ma túy, và tội phạm có tổ chức. Hội nghị này là tiêu biểu rộng lớn nhất trong lịch sử của SCO.
Ngoại trừ các đại biểu của các nước thành viên SCO và các nước quan sát viên, Hội nghị cũng bao gồm sự có mặt của các đại biểu đến từ Afghanistan, Turkmenistan, Thổ Nhĩ Kỳ, Hoa Kỳ, Anh, Pháp, Đức, Ý, Canada, Nhật Bản, Tổng thư ký LHQ Ban Ki-moon và đại biểu Cộng đồng các Quốc gia Độc lập (CIS), Tổ chức Hiệp ước an ninh tập thể (CSTO), Liên minh châu Âu, NATO, Tổ chức An ninh và Hợp tác châu Âu (OSCE), Tổ chức Hội nghị Hồi giáo (OIC), và Liên đoàn đánh giá tiêu chuẩn về Tương tác và xây dựng niềm tin ở châu Á (CICA). Cũng trong tháng Ba, SCO và chính phủ Afghanistan tuyên bố một kế hoạch hành động chung về cuộc chiến chống khủng bố, buôn bán ma túy bất hợp pháp, và tội phạm có tổ chức, đưa ra các phương pháp tiếp cận phổ biến, các khu vực, các trường hợp, và các hình thức hợp tác của 2 bên.
Trong hiểu biết của các cuộc thảo luận trước đó, SCO rõ ràng ý nghĩa to lớn với những trường hợp ở Afghanistan. Đối lại sự sắp xếp bước đầu của "quá trình Kabul" và việc rút quân của các lực lượng quân sự nước ngoài, sự phát triển tương lai của Afghanistan là đầy bất trắc. Trước thách thức này, SCO đã chuẩn bị sẵn sàng để đóng một vai trò tích cực hơn. Như Bộ trưởng Ngoại giao Trung Quốc, Dương Khiết Trì đặt để, "Vai trò của Tổ chức Hợp tác Thượng Hải và các tổ chức quốc tế và các cơ chế hợp tác hiện nay cần được phát huy đầy đủ".
Đối với tương lai của Afghanistan sau kế hoạch rút lực lượng Mỹ và ISAF vào cuối năm 2014, quan điểm của SCO là xem Afghanistan "trở thành một quốc gia trung lập, độc lập, hòa bình và thịnh vượng". Đồng thời, SCO công nhận đầy đủ tính chất hệ trọng của an ninh Afghanistan, thừa nhận rằng đất nước "vẫn là một trong những nguồn quan trọng của mối đe dọa đối với an ninh và ổn định khu vực". Nhưng tin rằng cuộc xung đột Afghanistan không thể chỉ được giải quyết thông qua các tiềm lực quân sự, SCO mong muốn tập trung vào các vấn đề kinh tế xã hội ở Afghanistan, bao gồm cả việc tái thiết của truyền thông và cơ sở hạ tầng công cộng.
SCO có lợi thế giải quyết các vấn đề Afghanistan, những lợi thế lớn nhất là sự gần gũi địa lý của tổ chức đối với Afghanistan, cũng như các mối quan hệ gần gũi của các thành viên của nó và các quan sát viên Afghanistan. SCO sở hữu tiềm năng lớn trong việc đối phó với các vấn đề Afghanistan, vì nó bao gồm năm sáu quốc gia láng giềng Afghanistan, cũng như Nga, Kazakhstan, và Ấn Độ, ba quốc gia có ảnh hưởng đáng kể tại Afghanistan.
Ngày nay, tất cả các nước thành viên cố gắng đóng một vai trò quan trọng trong các vấn đề liên quan tới Afghanistan. Trong khi SCO loại trừ khả năng gửi quân tới Afghanistan, nó có thể đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển chính trị. Một số học giả tin rằng SCO gần như là nền tảng phù hợp với các cuộc đàm phán chính trị Afghanistan, ủng hộ SCO đóng một vai trò chính. Alexander Lukin, giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Đông Á và SCO thuộc Học Viện quốc gia về Quan hệ Quốc tế ở Moscow, lập luận, "SCO có mọi cơ hội tạo ra một nền hòa bình đối thoại nội bộ Afghanistan". Theo Lukin, SCO đặc biệt có giá trị bởi vì một số nước thành viên và các quốc gia quan sát -- đặc biệt là Tajikistan, Uzbekistan, Iran, Pakistan, và Ấn Độ mang theo rất nhiều trọng lượng với từng nhóm dân tộc thiểu số ở Afghanistan. Họ có thể thúc đẩy các nhóm bên trong Afghanistan tham gia các cuộc đàm phán giải quyết xung đột nội bộ Ngoài ra, SCO có điều kiện thuận lợi khác cho phép nó đóng vai trò này: không tham gia vào chiến tranh quân sự ở Afghanistan, và nó không có ý định áp đặt mô hình chính trị và tư tưởng riêng của mình trên Afghanistan. Vì vậy, các nhóm chính trị khác nhau ở Afghanistan có thể dễ dàng chấp nhận SCO.
Nhưng nền kinh tế là nơi mà SCO có thể đóng góp nhiều nhất. Đối với Afghanistan, tham gia vào hợp tác kinh tế khu vực là cách tự nhiên để phát triển kinh tế của nó, với SCO là một trong những khuôn khổ phù hợp nhất cho Afghanistan để tham gia. Nhiều cách có thể cho SCO và Afghanistan hợp tác, chẳng hạn như trong thương mại, giao thông vận tải, năng lượng, nông nghiệp, và đầu tư. Là các nước láng giềng, các nước SCO là đối tác thương mại thuận tiện nhất cho Afghanistan. Hiện nay, Pakistan, Ấn Độ, và Iran là các quốc gia nhập khẩu lớn thứ ba đối với Afghanistan và Uzbekistan, Trung Quốc, và Pakistan là ba nước xuất khẩu hàng đầu với Afghanistan. Tất cả trong số đó là các nước thuộc SCO. Afghanistan là một quốc gia nội địa, nơi giao thông vận tải là rất quan trọng cho phát triển kinh tế, nằm tại các giao điểm của phương Tây, Nam, và Trung Á, Afghanistan có một vai trò quan trọng trong giao thông vận tải khu vực. Với sự tham gia của Afghanistan, một mạng lưới giao thông mới kết nối tất cả các khu vực này sẽ có thể thành hình, lợi ích các quốc gia SCO và Afghanistan giống nhau. Tương tự như vậy, với Afghanistan chịu đựng sự thiếu năng lượng, các giải pháp tốt nhất nằm trong hợp tác với các quốc gia chung quanh -- hiện nay đang nhập khẩu điện, dầu và khí đốt từ Trung Á và Nga. Ngoài ra, các quốc gia SCO có khả năng đầu tư vào Afghanistan: Trung Quốc là nhà đầu tư nước ngoài lớn nhất ở Afghanistan, với Nga và Kazakhstan cung cấp khả năng đầu tư đáng kể.
Tuy Nga xây dựng 142 dự án ở Afghanistan trong thời kỳ Xô viết, các dự án đang cần hiện đại hóa, mà Nga là vị trí tốt nhất để làm.
Trong tháng 6 năm 2011, Afghanistan đã áp dụng tính cách quan sát viên đối với SCO. Sự ứng dụng có thể được hiểu là chính phủ Afghanistan muốn các mối quan hệ gần gũi hơn với SCO trong bối cảnh tình hình đang diễn ra ở Afghanistan. Nếu SCO chấp nhận các ứng dụng, Afghanistan sẽ ghi danh vào thể chế SCO, với tình hình quốc gia đó đang trở thành một vấn đề nội bộ thay vì sự cân nhắc bên ngoài đối với SCO. Sự ảnh hưởng cũng như trách nhiệm của SCO tại Afghanistan sau đó sẽ gia tăng.
Zhao Huasheng là giáo sư và là giám đốc của Trung tâm về nước Nga và Trung tâm Nghiên cứu Trung Á, đồng thời là giám đốc của Trung tâm Nghiên cứu Tổ chức Hợp tác Thượng Hải tại Đại học Fudan ở Thượng Hải, Trung Quốc. Ông đã từng là phó chủ tịch của Hiệp hội Trung Quốc nghiên cứu quan hệ Trung - Nga từ năm 2008. Ông là một thành viên củai Chương trình Nga và Âu Á tại Trung tâm Nghiên cứu Chiến lược và Quốc tế trong năm 2011 (Washington, DC)
(Còn tiếp )
1 2 3
