Thách thức của Trung Quốc. Các lựa chọn Quân sự, Kinh tế và Năng lượngđang Đối mặt với Liên minh Mỹ-Nhật. (Phần II)
Quyết định của Hoa Kỳ, Nhật Bản và Liên minh châu Âu thách thức các hạn chế của Trung Quốc về kim loại đất hiếm đang minh họa cho một cuộc ẩu đả lớn hơn, lâu dài trên phạm vi và mức độ của các quy tắc kinh doanh.
By Patrick M. Cronin, Paul S. Giarra, Zachary M. Hosford and Daniel Katz
27/04/2012.
Theo CNAS
BHM Lược dịch.
III. Thương mại và quyền lực kinh tế
Dự báo kinh tế ngắn hạn cho thấy Hoa Kỳ và Nhật Bản. tăng trưởng kinh tế khiêm tốn. Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế, nền kinh tế hai nước được thiết lập để tăng trưởng 1,8% và 1,7%, tương ứng, vào năm 2012. Triển vọng năm 2013 tương tự -- nền kinh tế Mỹ tăng trưởng 2,2% và kinh tế Nhật Bản tăng trưởng 1,6%. Những tỷ lệ tăng trưởng không đủ để tạo ra tỷ lệ tăng trưởng cao cho việc phát triển việc làm và làm khó khăn trong việc cân bằng ngân sách. Cũng thế, triển vọng trong ngắn hạn này có thể bị ảnh hưởng bởi các sự kiện không thể đoán trước, từ một cuộc khủng hoảng khác của khu vực đồng euro đến tăng giá năng lượng do căng thẳng trong vùng Vịnh Ba Tư.
Sắp tới, một số dự báo về tổng sản phẩm quốc nội (GDP) vào năm 2025 chỉ ra Trung Quốc đạt được, hoặc thậm chí vượt qua, Hoa Kỳ như là nền kinh tế lớn nhất thế giới và Ấn Độ đạt được hoặc thay thế Nhật Bản như là nền kinh tế lớn thứ ba thế giới. Mặc dù Hoa Kỳ và Nhật Bản sẽ vẫn còn giữ lại tài sản lớn (như nền kinh tế lớn thứ hai và thứ tư trên thế giới, ngay cả bởi dự báo bi quan), các nhà phân tích liên minh tỏ ra ngày càng lo lắng về xu hướng đó. Hoa Kỳ và Nhật Bản là không chắc chắn về việc liệu phải chăng thế đứng kinh tế của họ đang trượt dốc, Trung Quốc đang tăng lên hoặc cả hai. Nghịch lý thay, đó cũng là mối quan tâm về sự chậm lại đáng kể trong tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc và kết quả, có thể là các nền kinh tế có sự phụ thuộc lẫn nhau trong khu vực và toàn cầu.
Hoa Kỳ và Nhật Bản cần duy trì kinh tế và hệ thống thương mại cởi mở và toàn diện trên khắp châu Á. Ngoại trưởng Mỹ Hillary Rodham Clinton nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tránh một động lực dẫn đến phân biệt đối xử thị trường, lập luận rằng Hoa Kỳ nhằm mục đích "tạo ra một tiêu chuẩn cao, mới cho thương mại đa phương, và sử dụng lời hứa tiếp cận các thị trường mới để khuyến khích các quốc gia nâng cao tiêu chuẩn và sự tham gia của họ [quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương]". Tự do thương mại liên quan nhiều hơn đến mối quan tâm truyền thống về các mức thuế áp đặt khi hàng hóa đi qua một biên giới quốc tế . Những người tìm kiếm đẩy mạnh thương mại tự do và công bằng cũng phải đấu tranh với một loạt các rào cản phi thuế quan đối với thương mại, bao gồm cả lợi thế không công bằng mà doanh nghiệp nhà nước có thể có hơn các công ty thuộc khu vực tư nhân và sự thất bại thực thi đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ. Liệu Trung Quốc sẽ được hội nhập vào một chế độ thương mại chung qua đó thực thi các quy tắc công bằng, hoặc Trung Quốc chỉa mũi nhọn vào một tập hợp cạnh tranh của các mối quan hệ và các quy tắc thương mại ? Các kịch bản khác nhau tồn tại đối với các quỹ đạo thương mại và kinh tế của Hoa Kỳ và Nhật Bản, bao gồm một số thành viên có thể thay đổi trật tự trong quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), một thỏa thuận tự do thương mại Trung-Nhật- Hàn Quốc (FTA), và các chòm sao khác nhau liên quan đến Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cùng với các nước khác.
Nợ và tính cạnh tranh.
Hoa Kỳ và Nhật Bản phải đối mặt với một kẻ thù kinh tế phổ biến : nợ mức độ cao. Tỷ lệ nợ so với GDP của Nhật Bản vượt quá 200% (một số dự toán cho rằng gần 230%). Mặc dù các khoản nợ của Nhật Bản phần lớn được nắm giử ở trong nước, việc trả nợ phải cạnh tranh với 1 cơ sở thu nhập suy giảm và giá năng lượng tăng cao, trong số các yếu tố khác. Cùng với mối quan tâm về sự đánh mất khả năng cạnh tranh của Nhật Bản, các quan chức và các chuyên gia nói chung lo lắng về sức mạnh kinh tế của quốc gia, mặc dù nhiều người cũng được an ủi bởi đời sống có tiêu chuẩn cao của Nhật Bản. Trong khi đó, Mỹ nợ đạt 100% GDP trong năm 2011 và được thiết lập để tiếp tục tăng trong những năm tới trừ khi có thu nhập nhiều hơn, ít chi tiêu hơn hoặc cả hai. Tổng số nợ công chưa được công nhận của Mỹ là 15,4 nghìn tỷ $, trong đó 10,67 nghìn tỷ USD được nắm giử công khai. Mặc dù chính phủ Hoa Kỳ và Nhật Bản nhận thức được sự cần thiết cho một kế hoạch giảm nợ đáng tin cậy, họ cũng hiểu được sự nguy hiểm của việc cắt giảm chi tiêu đột ngột và thắt lưng buộc bụng.
Những yêu cầu của các chương trình được phép thực hiện và các khoản nợ dịch vụ yêu cầu doanh thu cao hơn -- thông qua tăng trưởng, tăng thuế hoặc cả hai. Tại Nhật Bản, thặng dư khoảng 3% GDP sẽ ổn định tỷ lệ nợ, và cải thiện khoảng 10 % GDP là cần thiết để đạt được cân bằng căn bản. Chính phủ Nhật Bản cho rằng gia tăng thuế tiêu thụ là cần thiết để nâng cao doanh thu. Tuy nhiên, đối lập chính trị trong nước và không có khả năng áp mức thuế 10% (hiện tại 5%) để tạo ra "một sự cân bằng căn bản vào bất cứ lúc nào trước năm 2020" có thể là một trở ngại. Sự cũng cố tài chính có thể được xem như là một chính sách ủng hộ tăng trưởng bởi vì nhiều khoản nợ sẽ dẫn đến lãi suất cao hơn, trong đó, lần lượt, tiêu cực sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng. Hoa Kỳ phải đối mặt với những thách thức nợ quan trọng ngang nhau, mặc dù tình trạng của đồng đô la như là một tiền tệ dự trữ toàn cầu và thị trường tính thanh khoản cao đối với những an toàn của kho bạc Mỹ đã giữ chi phí đi vay tương đối thấp. Tuy nhiên, cả Hoa Kỳ và Nhật Bản cần được quan tâm về khả năng của một cái gai tương lai trong chi phí đi vay sẽ dẫn đến mức nợ có hại. Khả năng của hai quốc gia giảm nợ có ý nghĩa bởi năm 2025 sẽ xác định phần lớn vận mệnh kinh tế của cả hai quốc gia.
Khả năng cạnh tranh là một mối đe dọa tiềm năng thứ hai đối với sức mạnh kinh tế Mỹ và Nhật Bản. Cạnh tranh còn lại trong một thị trường toàn cầu của các nền kinh tế mới nổi đòi hỏi cải cách kinh tế liên tục và các nỗ lực để đối phó với những thách thức cơ cấu, chẵng hạn như các vấn đề nhân khẩu học. Mặc dù một dân số lão hóa có thể là một ưu tiên khẩn cấp nhiều hơn cho Nhật Bản, Hoa Kỳ cũng sẽ cần phải đối đầu với các nhu cầu an ninh y tế và xã hội của thế hệ trẻ trong những năm tới. Dự báo chỉ ra rằng dân số già nua của Nhật Bản (định nghĩa là những người độ tuổi từ 65 trở lên) sẽ tăng từ khoảng 23% tổng dân số trong năm 2010 đến gần 30% vào năm 2025. Ở Hoa Kỳ, tỷ lệ phần trăm dân số của người cao tuổi sẽ tăng từ khoảng 13% trong năm 2010 đến gần 20% vào năm 2025. Trên cơ sở tuổi thọ của người Nhật Bản và một dân số lão hóa, một số nhà phân tích đề nghị thay đổi hệ thống hưu trí, đề xuất rằng những người về hưu cần phải tái tham gia lực lượng lao động. Cải cách an sinh xã hội là mong muốn cho cả hai nước, nhưng hệ thống lương hưu công cộng hiện tại ở Nhật Bản là không bền vững và đòi hỏi tăng trưởng kinh tế cao hơn để hỗ trợ chi tiêu cho người cao tuổi. Dự kiến tăng trong lương hưu được đóng góp bởi những người trẻ tuổi ở Nhật Bản có thể ngăn cản công việc và dẫn đến tăng trưởng kinh tế chậm hơn. Trước những động năng khác nhau (nhưng vẫn chia xẻ) của dân số lão hóa và chi phí chăm sóc sức khỏe tăng lên ở hai quốc gia, có thể lại có cơ hội cho đối thoại về các phương pháp tiếp cận để cho phép cải cách.
Khả năng cạnh tranh cũng xoay quanh vào năng lực của Hoa Kỳ và Nhật Bản để giới thiệu sự cần thiết cải cách kinh tế. Đề xuất khả thi cho khả năng cạnh tranh Nhật Bản gia tăng bao gồm tăng đầu tư dài hạn ra nước ngoài để khuyến khích lạm phát nhẹ (và đồng yên yếu hơn), sự mở cửa của Nhật Bản chống lại liên doanh và tích cực mua lại nó, bãi bỏ quy định như là một khuyến khích cho sự đổi mới, cải cách thị trường lao động, và tư nhân hóa nông nghiệp, dịch vụ bưu chính. Hoa Kỳ cần phải ngăn chặn các cơn co thắt tài chính nghiêm trọng thông qua các phương tiện mới để cân bằng doanh thu và chi tiêu, bao gồm cả cải cách các chương trình quyền lợi cốt lõi. Các biện pháp áp dụng đối với cả hai nước bao gồm tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, duy trì lãnh đạo công nghệ, cải thiện giáo dục tiểu học và trung học (đặc biệt là ở Hoa Kỳ) cùng với việc sử dụng các chứng từ, tạo ra các mối quan hệ đối tác công-tư để xây dựng cơ sở hạ tầng được tài trợ bởi lệ phí người sử dụng, hợp tác trong việc xử dụng người máy và di truyền sinh học, và gia tăng hỗ trợ công cộng đối với nghiên cứu và phát triển. Duy trì GDP hàng năm tăng trên 2% sẽ báo hiệu sự thực hiện thành công từ việc Hoa Kỳ và Nhật Bản ủng hộ chiến lược tăng trưởng.
Nền kinh tế của Trung Quốc
Hoa Kỳ và Nhật Bản phải đối mặt với cạnh tranh kinh tế gia tăng tăng từ các nền kinh tế phát triển nhanh chóng trong tất cả các phần của thế giới, nhưng đặc biệt là từ Trung Quốc.
Trong một báo cáo gần đây, Ngân hàng Thế giới dự báo Trung Quốc trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới vào năm 2030. Trung Quốc đang làm việc để thực hiện kế hoạch năm năm lần thứ 12 (2011-2015), nhằm mục đích chuyển tiếp nền kinh tế của Trung Quốc ra khỏi phụ thuộc xuất khẩu và đầu tư tăng trưởng và hướng tới gia tăng tiêu thụ trong nước và tái cân bằng kinh tế tổng hợp. Chắc chắn, gia tăng tiêu thụ trong nước đã là một mục tiêu lớn tại Trung Quốc trong thập kỷ qua, và các nhà lãnh đạo Trung Quốc phải đối mặt với trở ngại rất lớn trong việc chỉ đạo Trung Quốc hướng đến giai đoạn tăng trưởng và phát triển tiếp theo. Thủ tướng Wen Jiabao thông báo rằng mục tiêu tối thiểu cho tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc trong năm 2012 sẽ giảm xuống từ 8% đến 7,5% đã gây ra một trận lụt bình luận rằng Trung Quốc có thể phải đối mặt với kinh tế suy giảm. Tuy nhiên, mặc dù một số nhà bình luận thấy lờ mờ việc "hạ cánh khó nhọc" của nền kinh tế Trung Quốc, phần lớn vẫn mong đợi tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ ở Trung Quốc, ít nhất là trong ngắn hạn, như là một kết quả của cân nhắc chính trị và quá trình chuyển đổi lãnh đạo một lần-trong-một thập kỷ sắp xảy ra. Nhật Bản và các quốc gia khác gần đó đánh giá làm thế nào để gia tăng kinh tế phụ thuộc lẫn nhau với Trung Quốc như là một vấn đề nghiêm trọng.
Khi Hoa Kỳ và Nhật Bản tìm cách hội nhập một Trung Quốc đang nổi lên vào trật tự kinh tế toàn cầu, họ phải xem xét làm thế nào tốt nhất để điều chỉnh mong muốn của Trung Quốc trong khi bảo quản thể chế chức và định mức thời hậu Thế chiến thứ hai . Như vậy đến nay, Trung Quốc đã sẵn sàng hoạt động trong phạm vi thể chế tài chính quốc tế, nhưng nó mong muốn hợp lý những đóng góp biểu quyết lớn hơn và các vị trí cấp cao tại các tổ chức như Quỹ tiền tệ quốc tế và Ngân hàng thế giới. Ví dụ, hỗ trợ của Trung Quốc đối với việc đang thách thức sự lựa chọn một người Mỹ đứng đầu Ngân hàng thế giới là có khả năng thu hút các quốc gia khác với các nền kinh tế đang nổi lên .
Một mối quan tâm cụ thể, đặc biệt là trong trường hợp của Mỹ và tình trạng bất ổn kinh tế của Nhật Bản, Trung Quốc có thể cố gắng sửa lại các định mức toàn cầu theo lợi ích của riêng mình. Trung Quốc nhận thức Hoa Kỳ là đang thách thức cơ chế dựa trên luật lệ của Tổ chức Thương mại Thế giới hiện nay với tuyên bố ý định của Mỹ theo đuổi việc thực thi thương mại khó khăn hơn, đặc biệt là đối với Trung Quốc. Quyết định của Hoa Kỳ, Nhật Bản và Liên minh châu Âu thách thức các hạn chế của Trung Quốc về kim loại đất hiếm đang minh họa cho một cuộc ẩu đả lớn hơn, lâu dài trên phạm vi và mức độ của các quy tắc kinh doanh.
Các nền kinh tế mới nổi như Trung Quốc đang thách thức cách tiếp cận của Mỹ và Nhật Bản đối với các quy định điều chỉnh thương mại công bằng và tiếp cận thị trường. Mặc dù thương mại có thể dẫn đến lợi nhuận lớn hơn và chia sẻ thịnh vượng, thỏa hiệp trao đổi đòi hỏi giải quyết kinh doanh trong việc Trung Quốc lo ngại một số công ty Mỹ và Nhật Bản. Trong năm 2011, bạch thư hàng năm của Phòng Thương mại Mỹ ở Trung Quốc cho thấy "phát triển mối quan tâm của các xu hướng về một số văn bản quy định" giữa các thành viên, mặc dù "85% tăng trưởng doanh thu trong năm 2010, và 78% báo cáo rằng họ đã có lợi nhuận hoặc lợi nhuận rất cao". Một số nhà phân tích kỳ cựu không thấy xu hướng hợp tác phát triển. Thay vào đó, họ tin rằng "Trung Quốc sẽ không đối đầu với phương Tây trên chiến trường, mà là trong thị trường và trong không gian thông tin toàn cầu, nơi mà Bắc Kinh tìm cách đánh gục các doanh nghiệp Mỹ như trong suy giảm và khung hiểu biết của công chúng về các sự kiện trong cách thân thiện của Trung Quốc".
Thẳng thắn thảo luận ba bên giữa Hoa Kỳ , Nhật Bản và Trung Quốc về các quy tắc kinh tế và thương mại sẽ có lợi. Cả Hoa Kỳ và Nhật Bản có nguyên tắc trong việc bảo vệ nền tảng hiện tại trong khi dần dà thích ứng với 1 Trung Quốc đang nổi lên. Tuy nhiên, một trật tự kinh tế thay thế mà không có biện pháp bảo vệ sở hữu trí tuệ và các lãnh vực quan trọng khác sẽ làm suy yếu sức mạnh kinh tế Mỹ-Nhật Bản , mà điều đó phụ thuộc vào việc đổi mới và thương hiệu toàn cầu.
Kiến trúc Thương mại khu vực trong tương lai của Châu Á .
Cấu trúc tương lai của thương mại trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương phụ thuộc vào quyết định ngắn hạn của Hoa Kỳ và Nhật Bản. Bằng cách nhấn mạnh các quy tắc thương mại có hệ thống nhiều hơn, cả hai quốc gia có một cơ hội để tham gia với Trung Quốc và nền kinh tế mới nổi khác qua đó chia xẻ một lợi ích lâu dài trong việc có các quy tắc chung cho lộ trình.
Chính phủ Mỹ và Nhật Bản hiện nay nhìn thấy Quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), mà trong quá trình mở rộng, như là một hiệp định thương mại đầy tham vọng với tiềm năng thúc đẩy thương mại và đầu tư, thúc đẩy sự đổi mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển, và hỗ trợ tạo việc làm. TPP có nghĩa là báo hiệu sự xuất hiện của một "bao hàm toàn diện, thỏa thuận khu vực của thế hệ tiếp theo, tự do hóa thương mại và đầu tư và giải quyết các vấn đề thương mại mới và truyền thống và các thách thức của thế kỷ 21". Ngày 12 tháng 11, năm 2011, các nhà lãnh đạo chín quốc gia (Hoa Kỳ, cùng với Úc, Brunei, Chile, Malaysia, New Zealand, Peru, Singapore và Việt Nam) công bố đề cương rộng lớn của một thỏa thuận mới mà Hoa Kỳ tin rằng sẽ trở thành một mô hình trên toàn khu vực.
TPP vượt qua những thỏa thuận thương mại tự do đơn giản qua đó cắt giảm thuế quan tại biên giới và thay vì tìm kiếm tạo ra một hệ thống quy định chung để kích thích tăng trưởng kinh tế, bao gồm sự tăng trưởng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Thủ tướng Nhật Bản Yoshihiko Noda tuyên bố quan tâm của ông trong việc Nhật Bản ắt phải tham gia thỏa thuận. Tiến trình vững chắc hướng đến TPP bao gồm Nhật Bản sẽ ũng hộ liên minh và sức mạnh kinh tế của cả hai nước. Tuy nhiên, nếu Nhật Bản quyết định không tham gia TPP, hay sự tham gia của nó bị phủ quyết bởi Hoa Kỳ, hậu quả sẽ là một liên minh yếu hơn. Tiềm năng cũng tồn tại với việc Trung Quốc tham gia các cuộc đàm phán TPP, mặc dù nó có thể lựa chọn không làm như vậy vì nhận thức rằng TPP không phù hợp với lợi ích của Trung Quốc.
Tại Hoa Kỳ, TPP giành được sự hổ trợ rộng rãi của lưỡng đảng. Tuy nhiên, chính trị của năm bầu cử có thể ảnh hưởng đến thời gian của các cuộc thảo luận TPP, có lẽ đang đẩy chúng vào năm 2013. Những người hoài nghi về TPP lập luận rằng "... không phải là của chính nó và cuối cùng có khả năng đóng góp cho hội nhập khu vực rộng lớn hơn". Để làm cho TPP trở nên thực tế và tổ chức được chấp nhận rộng rãi hơn -- Hiệp định thương mại tự do vào ngày mai trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương -- sẽ yêu cầu mạnh mẽ, duy trì vai trò lãnh đạo từ cả Tổng thống Hoa Kỳ và Thủ tướng Nhật Bản.
Nhật Bản gia nhập TPP sẽ là đáng kể trên một số các cấp độ. Bởi vì nền kinh tế của Nhật Bản gấp hai lần tổng kích thước của các nền kinh tế trong tám quốc gia hiện đang đàm phán với Hoa Kỳ về TPP, tiềm năng của Nhật Bản bao gồm trong thỏa thuận là "tầm quan trọng đối với sự nổi bật của hiệp ước như các hiệp định thương mại ưu việt ở trong Châu Á-Thái Bình Dương ".
Mặc dù các nhà lãnh đạo Nhật Bản ủng hộ tham gia TPP, con đường dẫn đến hội nhập rải rác với những trở ngại. Cộng đồng doanh nghiệp Nhật Bản là một nhà vô địch của TPP, nhưng chính trị trong nước có khả năng trì hoãn việc xem xét TPP trong sự thiên vị về các vấn đề nội bộ, chẳng hạn như thuế tiêu thụ. Trong khi đó, những người hỗ trợ TPP ở Nhật Bản chủ trương gia nhập trong trật tự để đóng một vai trò trong việc "hình thành thỏa thuận", quan điểm của các đối thủ là hạn chế tiềm năng đối với việc bảo hộ cao ngành nông nghiệp tại Nhật Bản. Nói cách khác, chính phủ liên minh yếu và vận động hành lang mạnh mẽ của nông nghiệp -- mà đó là chống cải cách -- là những trở ngại cho Nhật Bản gia nhập. Các điều khoản cho Nhật Bản gia nhập TPP có thể kích hoạt một quyền phủ quyết của Mỹ trên việc gia nhập của Nhật Bản. Thật không may, hoàn cảnh trong cả hai nước trong năm 2012, nếu không được vượt qua, đều không may đối với đồng thời cả Mỹ lẫn Nhật Bản gia nhập TPP. Mặc dù Mỹ theo Bộ trưởng Thương mại với Mậu dịch quốc tế , Francisco Sanchez cho biết, trong thẩm quyền giải quyết TPP, rằng "chúng ta sẽ có một thỏa thuận vào cuối năm nay", Trợ lý Đại diện Thương mại Mỹ đối với Nhật Bản, Hàn Quốc và các dịch vụ của Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Wendy Cutler giử vững quan điểm "... chúng ta có hai đường đua tại cùng một lúc. Các cuộc đàm phán TPP đang hoạt động trên một đường đua và quá trình của chúng ta xem xét nổ lực của Nhật Bản trong TPP đang tiếp tục trên một đường đua riêng biệt".
Đối thủ chính với TPP sẽ là một FTA do Trung Quốc dẫn đầu. Như một sự sắp xếp có thể bao gồm một FTA ba bên Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc hoặc một thỏa thuận liên quan đến Hiệp hội các nước Đông Nam Á (cụ thể là, ASEAN +3 -- Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc hay ASEAN + 6, cũng bao gồm Úc, New Zealand và Ấn Độ, hoặc một sự kết hợp khác). Kể từ khi Nhật Bản bày tỏ quan tâm của nó trong TPP, "Trung Quốc đã trở nên tích cực hơn trong việc kêu gọi Nhật Bản ký kết một FTA ba bên với Hàn Quốc". Mặc dù Trung Quốc ban đầu ưu đãi thiết lập một thương mại ASEAN + 3, nó đã dần dần nồng ấm với một sự sắp xếp ASEAN + 6 qua đó được chấp nhận nhiều hơn đối với Nhật Bản. Triển vọng cho một FTA Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc là không rõ ràng, mặc dù ba nước kết thúc đàm phán vào tháng Ba 2012 về một hiệp ước đầu tư ba cách đó là "... Xem như một bước đệm quan trọng hướng tới mục tiêu đầy tham vọng xây dựng một khu vực thương mại tự do". Đàm phán về chủ đề được đề xuất trong mùa hè năm 2012, nhưng các nông dân Hàn Quốc phản đối và buộc ngừng hoạt động phiên điều trần công khai đầu tiên ở Seoul. Đảng Liên minh Dân chủ Hàn Quốc -- Đảng đối lập chính của Hàn Quốc đe dọa đàm phán lại FTA Hàn Quốc-Hoa-Kỳ (?)-- và một số nhà lập pháp khác đã bày tỏ quan tâm đến một FTA Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc. Rõ ràng, Hoa Kỳ ủng hộ hết thảy thương mại ở châu Á-Thái Bình Dương, và các FTA hạn chế của Trung Quốc có thể thách thức nguyên lý đó.
Vai trò mà các tổ chức khu vực hiện tại sẽ đóng trong thương mại châu Á-Thái Bình Dương mở ra câu hỏi. Diễn đàn APEC là tổ chức cấp cao nhất hướng dẫn chính sách thương mại và kinh tế trong suốt khu vực, nhưng nó phải đối mặt với một tương lai không chắc chắn. Ở một mức tối thiểu, cho dù APEC sẽ có thể hình thành một kiến trúc thương mại được xác định rõ ràng trong khu vực vào năm 2025 vẫn là không minh bạch. Cuộc thảo luận về một Khu vực Tự do Thương mại của Châu Á Thái Bình Dương, bao gồm 21 thành viên APEC, bị đình trệ, mà tại đó TPP được xem như là một "chiến lược khả thi hơn hướng tới một khu vực thương mại rộng lớn hơn so với việc tham gia không ngừng -- và có thể thất bại trong tương lai gần -- các cuộc đàm phán với một số nền kinh tế thành viên APEC, những người đã được chứng minh không muốn mở thêm nửa trong một cách có ý nghĩa". Gia nhập TPP là lý thuyết mở cửa cho bất kỳ quốc gia nào. Tuy nhiên, một cấu trúc rào cản đối với TPP đang giải quyết "làm thế nào để liên kết thỏa thuận mới với các nước FTA hiện có". Ngoài ra, "thỏa thuận sẽ không thực sự tạo sự khác biệt cho đến khi và trừ khi ít nhất một nền kinh tế lớn khác tham gia -- Đặc biệt là từ khu vực Đông Bắc Á". Trong số sáng kiến khác, ASEAN đã hình dung ra một Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015. APEC đang làm việc để thực hiện đầy đủ "các mục tiêu Bogor (thành phố của Indonesia, nơi diển ra 1 hội nghị APEC) về tự do và mở cửa thương mại và đầu tư trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương vào năm 2020".
Khuyến nghị.
Công chúng Mỹ và Nhật Bản và các khu vực tư nhân cần thực hiện đầu tư chiến lược trong giáo dục, cơ sở hạ tầng, đổi mới theo định hướng nghiên cứu và phát triển, kết hợp với kế hoạch giảm nợ đáng tin cậy. Những hạn chế tài chính sẽ chỉ cho phép đầu tư có chọn lọc, nhưng nhắm mục tiêu đầu tư vào các lĩnh vực như đào tạo tiếng Anh ở Nhật Bản hoặc nghiên cứu và phát triển chung trong năng lượng sạch có thể tăng cường các trình điều khiển tăng trưởng kinh tế trong khi đồng thời củng cố liên minh. Mặc dù suy giảm kinh tế là một chủ đề phổ biến tại Hoa Kỳ và Nhật Bản, cả hai nước có thể khởi động tốt nhất nền kinh tế của họ bằng cách theo đuổi chiến lược đầu tư và nỗ lực chung trong nghiên cứu sáng tạo và phát triển trong khi cũng theo đuổi giảm bớt nợ. Trong thời đại ngân sách chính phủ căng thẳng, cả hai chính phủ cần động viên đầu tư của khu vực tư nhân và khuyến khích các quan hệ đối tác công cộng-tư nhân.
Hoa Kỳ và Nhật Bản nên đưa ra một phương pháp tiếp cận phối hợp để hội nhập các nền kinh tế mới nổi nói chung và nền kinh tế Trung Quốc nói riêng. Hoa Kỳ và Nhật Bản mổi bên từng đưa ra các cuộc đối thoại kinh tế cấp cao với Trung Quốc trong vài năm qua. Nếu không giảm bớt các cuộc đàm phán song phương, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Trung Quốc nên thiết lập một cuộc đối thoại kinh tế ba bên để xác định các ưu tiên chính sách cho việc sắp xếp chính sách công cộng và củng cố thương mại và đầu tư khu vực tư nhân. Kinh tế phụ thuộc lẫn nhau làm giảm động cơ đối đầu quân sự, và sức mạnh kinh tế có thể cũng cố sức mạnh quân sự.
Hoa Kỳ và Nhật Bản nên cùng làm việc để bảo đảm rằng các thành phần kinh tế và thương mại của mối quan hệ song phương phát triển mạnh vô thời hạn trong phối hợp với các đối tác trong khu vực. Nhật Bản nên tham gia với các thành viên TPP trong việc làm cho TPP trở nên hiện thực trong thập kỷ này. Một kiến trúc bao gồm tìm cách liên quan đến càng nhiều diễn viên trong khu vực càng có thể là giải pháp thương mại tốt nhất cho khu vực, và TPP có các tiềm năng gây lợi cho cả Hoa Kỳ và Nhật Bản, cũng như để trở thành một FTA mang tính sáng tạo trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương. Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận thay thế chẳng hạn như một thỏa thuận giữa Nhật Bản và các thành viên của Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) không nên được loại trừ, điều này sẽ tích hợp Nhật Bản với thị trường Bắc Mỹ, đặc biệt trong năng lượng. Bắc Mỹ xuất khẩu dầu và khí đốt sẽ được hưởng lợi, và Nhật Bản sẽ có một nguồn năng lượng đáng tin cậy.
_ Tiến sĩ Patrick M. Cronin là Cố vấn cao cấp và Giám đốc cao cấp của Chương trình An ninh châu Á-Thái Bình Dương
tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
_ Paul S. Giarra là Chủ tịch của Chiến lược toàn cầu và Chuyển đổi, và là Hải quân Trung Tá đã nghỉ hưu.
_ Zachary M. Hosford là một Trợ lý nghiên cứu tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
_ Daniel Katz là một nhà nghiên cứu tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
(Còn tiếp).
1 2 3
 |
| Núi Phú Sỹ ở Nhật Bản. Ảnh Internet |
27/04/2012.
Theo CNAS
BHM Lược dịch.
III. Thương mại và quyền lực kinh tế
Dự báo kinh tế ngắn hạn cho thấy Hoa Kỳ và Nhật Bản. tăng trưởng kinh tế khiêm tốn. Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế, nền kinh tế hai nước được thiết lập để tăng trưởng 1,8% và 1,7%, tương ứng, vào năm 2012. Triển vọng năm 2013 tương tự -- nền kinh tế Mỹ tăng trưởng 2,2% và kinh tế Nhật Bản tăng trưởng 1,6%. Những tỷ lệ tăng trưởng không đủ để tạo ra tỷ lệ tăng trưởng cao cho việc phát triển việc làm và làm khó khăn trong việc cân bằng ngân sách. Cũng thế, triển vọng trong ngắn hạn này có thể bị ảnh hưởng bởi các sự kiện không thể đoán trước, từ một cuộc khủng hoảng khác của khu vực đồng euro đến tăng giá năng lượng do căng thẳng trong vùng Vịnh Ba Tư.
Sắp tới, một số dự báo về tổng sản phẩm quốc nội (GDP) vào năm 2025 chỉ ra Trung Quốc đạt được, hoặc thậm chí vượt qua, Hoa Kỳ như là nền kinh tế lớn nhất thế giới và Ấn Độ đạt được hoặc thay thế Nhật Bản như là nền kinh tế lớn thứ ba thế giới. Mặc dù Hoa Kỳ và Nhật Bản sẽ vẫn còn giữ lại tài sản lớn (như nền kinh tế lớn thứ hai và thứ tư trên thế giới, ngay cả bởi dự báo bi quan), các nhà phân tích liên minh tỏ ra ngày càng lo lắng về xu hướng đó. Hoa Kỳ và Nhật Bản là không chắc chắn về việc liệu phải chăng thế đứng kinh tế của họ đang trượt dốc, Trung Quốc đang tăng lên hoặc cả hai. Nghịch lý thay, đó cũng là mối quan tâm về sự chậm lại đáng kể trong tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc và kết quả, có thể là các nền kinh tế có sự phụ thuộc lẫn nhau trong khu vực và toàn cầu.
Hoa Kỳ và Nhật Bản cần duy trì kinh tế và hệ thống thương mại cởi mở và toàn diện trên khắp châu Á. Ngoại trưởng Mỹ Hillary Rodham Clinton nhấn mạnh tầm quan trọng của việc tránh một động lực dẫn đến phân biệt đối xử thị trường, lập luận rằng Hoa Kỳ nhằm mục đích "tạo ra một tiêu chuẩn cao, mới cho thương mại đa phương, và sử dụng lời hứa tiếp cận các thị trường mới để khuyến khích các quốc gia nâng cao tiêu chuẩn và sự tham gia của họ [quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương]". Tự do thương mại liên quan nhiều hơn đến mối quan tâm truyền thống về các mức thuế áp đặt khi hàng hóa đi qua một biên giới quốc tế . Những người tìm kiếm đẩy mạnh thương mại tự do và công bằng cũng phải đấu tranh với một loạt các rào cản phi thuế quan đối với thương mại, bao gồm cả lợi thế không công bằng mà doanh nghiệp nhà nước có thể có hơn các công ty thuộc khu vực tư nhân và sự thất bại thực thi đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ. Liệu Trung Quốc sẽ được hội nhập vào một chế độ thương mại chung qua đó thực thi các quy tắc công bằng, hoặc Trung Quốc chỉa mũi nhọn vào một tập hợp cạnh tranh của các mối quan hệ và các quy tắc thương mại ? Các kịch bản khác nhau tồn tại đối với các quỹ đạo thương mại và kinh tế của Hoa Kỳ và Nhật Bản, bao gồm một số thành viên có thể thay đổi trật tự trong quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), một thỏa thuận tự do thương mại Trung-Nhật- Hàn Quốc (FTA), và các chòm sao khác nhau liên quan đến Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) cùng với các nước khác.
Nợ và tính cạnh tranh.
Hoa Kỳ và Nhật Bản phải đối mặt với một kẻ thù kinh tế phổ biến : nợ mức độ cao. Tỷ lệ nợ so với GDP của Nhật Bản vượt quá 200% (một số dự toán cho rằng gần 230%). Mặc dù các khoản nợ của Nhật Bản phần lớn được nắm giử ở trong nước, việc trả nợ phải cạnh tranh với 1 cơ sở thu nhập suy giảm và giá năng lượng tăng cao, trong số các yếu tố khác. Cùng với mối quan tâm về sự đánh mất khả năng cạnh tranh của Nhật Bản, các quan chức và các chuyên gia nói chung lo lắng về sức mạnh kinh tế của quốc gia, mặc dù nhiều người cũng được an ủi bởi đời sống có tiêu chuẩn cao của Nhật Bản. Trong khi đó, Mỹ nợ đạt 100% GDP trong năm 2011 và được thiết lập để tiếp tục tăng trong những năm tới trừ khi có thu nhập nhiều hơn, ít chi tiêu hơn hoặc cả hai. Tổng số nợ công chưa được công nhận của Mỹ là 15,4 nghìn tỷ $, trong đó 10,67 nghìn tỷ USD được nắm giử công khai. Mặc dù chính phủ Hoa Kỳ và Nhật Bản nhận thức được sự cần thiết cho một kế hoạch giảm nợ đáng tin cậy, họ cũng hiểu được sự nguy hiểm của việc cắt giảm chi tiêu đột ngột và thắt lưng buộc bụng.
Những yêu cầu của các chương trình được phép thực hiện và các khoản nợ dịch vụ yêu cầu doanh thu cao hơn -- thông qua tăng trưởng, tăng thuế hoặc cả hai. Tại Nhật Bản, thặng dư khoảng 3% GDP sẽ ổn định tỷ lệ nợ, và cải thiện khoảng 10 % GDP là cần thiết để đạt được cân bằng căn bản. Chính phủ Nhật Bản cho rằng gia tăng thuế tiêu thụ là cần thiết để nâng cao doanh thu. Tuy nhiên, đối lập chính trị trong nước và không có khả năng áp mức thuế 10% (hiện tại 5%) để tạo ra "một sự cân bằng căn bản vào bất cứ lúc nào trước năm 2020" có thể là một trở ngại. Sự cũng cố tài chính có thể được xem như là một chính sách ủng hộ tăng trưởng bởi vì nhiều khoản nợ sẽ dẫn đến lãi suất cao hơn, trong đó, lần lượt, tiêu cực sẽ ảnh hưởng đến tăng trưởng. Hoa Kỳ phải đối mặt với những thách thức nợ quan trọng ngang nhau, mặc dù tình trạng của đồng đô la như là một tiền tệ dự trữ toàn cầu và thị trường tính thanh khoản cao đối với những an toàn của kho bạc Mỹ đã giữ chi phí đi vay tương đối thấp. Tuy nhiên, cả Hoa Kỳ và Nhật Bản cần được quan tâm về khả năng của một cái gai tương lai trong chi phí đi vay sẽ dẫn đến mức nợ có hại. Khả năng của hai quốc gia giảm nợ có ý nghĩa bởi năm 2025 sẽ xác định phần lớn vận mệnh kinh tế của cả hai quốc gia.
Khả năng cạnh tranh là một mối đe dọa tiềm năng thứ hai đối với sức mạnh kinh tế Mỹ và Nhật Bản. Cạnh tranh còn lại trong một thị trường toàn cầu của các nền kinh tế mới nổi đòi hỏi cải cách kinh tế liên tục và các nỗ lực để đối phó với những thách thức cơ cấu, chẵng hạn như các vấn đề nhân khẩu học. Mặc dù một dân số lão hóa có thể là một ưu tiên khẩn cấp nhiều hơn cho Nhật Bản, Hoa Kỳ cũng sẽ cần phải đối đầu với các nhu cầu an ninh y tế và xã hội của thế hệ trẻ trong những năm tới. Dự báo chỉ ra rằng dân số già nua của Nhật Bản (định nghĩa là những người độ tuổi từ 65 trở lên) sẽ tăng từ khoảng 23% tổng dân số trong năm 2010 đến gần 30% vào năm 2025. Ở Hoa Kỳ, tỷ lệ phần trăm dân số của người cao tuổi sẽ tăng từ khoảng 13% trong năm 2010 đến gần 20% vào năm 2025. Trên cơ sở tuổi thọ của người Nhật Bản và một dân số lão hóa, một số nhà phân tích đề nghị thay đổi hệ thống hưu trí, đề xuất rằng những người về hưu cần phải tái tham gia lực lượng lao động. Cải cách an sinh xã hội là mong muốn cho cả hai nước, nhưng hệ thống lương hưu công cộng hiện tại ở Nhật Bản là không bền vững và đòi hỏi tăng trưởng kinh tế cao hơn để hỗ trợ chi tiêu cho người cao tuổi. Dự kiến tăng trong lương hưu được đóng góp bởi những người trẻ tuổi ở Nhật Bản có thể ngăn cản công việc và dẫn đến tăng trưởng kinh tế chậm hơn. Trước những động năng khác nhau (nhưng vẫn chia xẻ) của dân số lão hóa và chi phí chăm sóc sức khỏe tăng lên ở hai quốc gia, có thể lại có cơ hội cho đối thoại về các phương pháp tiếp cận để cho phép cải cách.
Khả năng cạnh tranh cũng xoay quanh vào năng lực của Hoa Kỳ và Nhật Bản để giới thiệu sự cần thiết cải cách kinh tế. Đề xuất khả thi cho khả năng cạnh tranh Nhật Bản gia tăng bao gồm tăng đầu tư dài hạn ra nước ngoài để khuyến khích lạm phát nhẹ (và đồng yên yếu hơn), sự mở cửa của Nhật Bản chống lại liên doanh và tích cực mua lại nó, bãi bỏ quy định như là một khuyến khích cho sự đổi mới, cải cách thị trường lao động, và tư nhân hóa nông nghiệp, dịch vụ bưu chính. Hoa Kỳ cần phải ngăn chặn các cơn co thắt tài chính nghiêm trọng thông qua các phương tiện mới để cân bằng doanh thu và chi tiêu, bao gồm cả cải cách các chương trình quyền lợi cốt lõi. Các biện pháp áp dụng đối với cả hai nước bao gồm tăng trưởng kinh tế nhanh hơn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, duy trì lãnh đạo công nghệ, cải thiện giáo dục tiểu học và trung học (đặc biệt là ở Hoa Kỳ) cùng với việc sử dụng các chứng từ, tạo ra các mối quan hệ đối tác công-tư để xây dựng cơ sở hạ tầng được tài trợ bởi lệ phí người sử dụng, hợp tác trong việc xử dụng người máy và di truyền sinh học, và gia tăng hỗ trợ công cộng đối với nghiên cứu và phát triển. Duy trì GDP hàng năm tăng trên 2% sẽ báo hiệu sự thực hiện thành công từ việc Hoa Kỳ và Nhật Bản ủng hộ chiến lược tăng trưởng.
Nền kinh tế của Trung Quốc
 |
| Ảnh Internet |
Hoa Kỳ và Nhật Bản phải đối mặt với cạnh tranh kinh tế gia tăng tăng từ các nền kinh tế phát triển nhanh chóng trong tất cả các phần của thế giới, nhưng đặc biệt là từ Trung Quốc.
Trong một báo cáo gần đây, Ngân hàng Thế giới dự báo Trung Quốc trở thành nền kinh tế lớn nhất thế giới vào năm 2030. Trung Quốc đang làm việc để thực hiện kế hoạch năm năm lần thứ 12 (2011-2015), nhằm mục đích chuyển tiếp nền kinh tế của Trung Quốc ra khỏi phụ thuộc xuất khẩu và đầu tư tăng trưởng và hướng tới gia tăng tiêu thụ trong nước và tái cân bằng kinh tế tổng hợp. Chắc chắn, gia tăng tiêu thụ trong nước đã là một mục tiêu lớn tại Trung Quốc trong thập kỷ qua, và các nhà lãnh đạo Trung Quốc phải đối mặt với trở ngại rất lớn trong việc chỉ đạo Trung Quốc hướng đến giai đoạn tăng trưởng và phát triển tiếp theo. Thủ tướng Wen Jiabao thông báo rằng mục tiêu tối thiểu cho tăng trưởng kinh tế của Trung Quốc trong năm 2012 sẽ giảm xuống từ 8% đến 7,5% đã gây ra một trận lụt bình luận rằng Trung Quốc có thể phải đối mặt với kinh tế suy giảm. Tuy nhiên, mặc dù một số nhà bình luận thấy lờ mờ việc "hạ cánh khó nhọc" của nền kinh tế Trung Quốc, phần lớn vẫn mong đợi tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ ở Trung Quốc, ít nhất là trong ngắn hạn, như là một kết quả của cân nhắc chính trị và quá trình chuyển đổi lãnh đạo một lần-trong-một thập kỷ sắp xảy ra. Nhật Bản và các quốc gia khác gần đó đánh giá làm thế nào để gia tăng kinh tế phụ thuộc lẫn nhau với Trung Quốc như là một vấn đề nghiêm trọng.
Khi Hoa Kỳ và Nhật Bản tìm cách hội nhập một Trung Quốc đang nổi lên vào trật tự kinh tế toàn cầu, họ phải xem xét làm thế nào tốt nhất để điều chỉnh mong muốn của Trung Quốc trong khi bảo quản thể chế chức và định mức thời hậu Thế chiến thứ hai . Như vậy đến nay, Trung Quốc đã sẵn sàng hoạt động trong phạm vi thể chế tài chính quốc tế, nhưng nó mong muốn hợp lý những đóng góp biểu quyết lớn hơn và các vị trí cấp cao tại các tổ chức như Quỹ tiền tệ quốc tế và Ngân hàng thế giới. Ví dụ, hỗ trợ của Trung Quốc đối với việc đang thách thức sự lựa chọn một người Mỹ đứng đầu Ngân hàng thế giới là có khả năng thu hút các quốc gia khác với các nền kinh tế đang nổi lên .
Một mối quan tâm cụ thể, đặc biệt là trong trường hợp của Mỹ và tình trạng bất ổn kinh tế của Nhật Bản, Trung Quốc có thể cố gắng sửa lại các định mức toàn cầu theo lợi ích của riêng mình. Trung Quốc nhận thức Hoa Kỳ là đang thách thức cơ chế dựa trên luật lệ của Tổ chức Thương mại Thế giới hiện nay với tuyên bố ý định của Mỹ theo đuổi việc thực thi thương mại khó khăn hơn, đặc biệt là đối với Trung Quốc. Quyết định của Hoa Kỳ, Nhật Bản và Liên minh châu Âu thách thức các hạn chế của Trung Quốc về kim loại đất hiếm đang minh họa cho một cuộc ẩu đả lớn hơn, lâu dài trên phạm vi và mức độ của các quy tắc kinh doanh.
Các nền kinh tế mới nổi như Trung Quốc đang thách thức cách tiếp cận của Mỹ và Nhật Bản đối với các quy định điều chỉnh thương mại công bằng và tiếp cận thị trường. Mặc dù thương mại có thể dẫn đến lợi nhuận lớn hơn và chia sẻ thịnh vượng, thỏa hiệp trao đổi đòi hỏi giải quyết kinh doanh trong việc Trung Quốc lo ngại một số công ty Mỹ và Nhật Bản. Trong năm 2011, bạch thư hàng năm của Phòng Thương mại Mỹ ở Trung Quốc cho thấy "phát triển mối quan tâm của các xu hướng về một số văn bản quy định" giữa các thành viên, mặc dù "85% tăng trưởng doanh thu trong năm 2010, và 78% báo cáo rằng họ đã có lợi nhuận hoặc lợi nhuận rất cao". Một số nhà phân tích kỳ cựu không thấy xu hướng hợp tác phát triển. Thay vào đó, họ tin rằng "Trung Quốc sẽ không đối đầu với phương Tây trên chiến trường, mà là trong thị trường và trong không gian thông tin toàn cầu, nơi mà Bắc Kinh tìm cách đánh gục các doanh nghiệp Mỹ như trong suy giảm và khung hiểu biết của công chúng về các sự kiện trong cách thân thiện của Trung Quốc".
Thẳng thắn thảo luận ba bên giữa Hoa Kỳ , Nhật Bản và Trung Quốc về các quy tắc kinh tế và thương mại sẽ có lợi. Cả Hoa Kỳ và Nhật Bản có nguyên tắc trong việc bảo vệ nền tảng hiện tại trong khi dần dà thích ứng với 1 Trung Quốc đang nổi lên. Tuy nhiên, một trật tự kinh tế thay thế mà không có biện pháp bảo vệ sở hữu trí tuệ và các lãnh vực quan trọng khác sẽ làm suy yếu sức mạnh kinh tế Mỹ-Nhật Bản , mà điều đó phụ thuộc vào việc đổi mới và thương hiệu toàn cầu.
Kiến trúc Thương mại khu vực trong tương lai của Châu Á .
Cấu trúc tương lai của thương mại trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương phụ thuộc vào quyết định ngắn hạn của Hoa Kỳ và Nhật Bản. Bằng cách nhấn mạnh các quy tắc thương mại có hệ thống nhiều hơn, cả hai quốc gia có một cơ hội để tham gia với Trung Quốc và nền kinh tế mới nổi khác qua đó chia xẻ một lợi ích lâu dài trong việc có các quy tắc chung cho lộ trình.
Chính phủ Mỹ và Nhật Bản hiện nay nhìn thấy Quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP), mà trong quá trình mở rộng, như là một hiệp định thương mại đầy tham vọng với tiềm năng thúc đẩy thương mại và đầu tư, thúc đẩy sự đổi mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển, và hỗ trợ tạo việc làm. TPP có nghĩa là báo hiệu sự xuất hiện của một "bao hàm toàn diện, thỏa thuận khu vực của thế hệ tiếp theo, tự do hóa thương mại và đầu tư và giải quyết các vấn đề thương mại mới và truyền thống và các thách thức của thế kỷ 21". Ngày 12 tháng 11, năm 2011, các nhà lãnh đạo chín quốc gia (Hoa Kỳ, cùng với Úc, Brunei, Chile, Malaysia, New Zealand, Peru, Singapore và Việt Nam) công bố đề cương rộng lớn của một thỏa thuận mới mà Hoa Kỳ tin rằng sẽ trở thành một mô hình trên toàn khu vực.
TPP vượt qua những thỏa thuận thương mại tự do đơn giản qua đó cắt giảm thuế quan tại biên giới và thay vì tìm kiếm tạo ra một hệ thống quy định chung để kích thích tăng trưởng kinh tế, bao gồm sự tăng trưởng của các doanh nghiệp vừa và nhỏ. Thủ tướng Nhật Bản Yoshihiko Noda tuyên bố quan tâm của ông trong việc Nhật Bản ắt phải tham gia thỏa thuận. Tiến trình vững chắc hướng đến TPP bao gồm Nhật Bản sẽ ũng hộ liên minh và sức mạnh kinh tế của cả hai nước. Tuy nhiên, nếu Nhật Bản quyết định không tham gia TPP, hay sự tham gia của nó bị phủ quyết bởi Hoa Kỳ, hậu quả sẽ là một liên minh yếu hơn. Tiềm năng cũng tồn tại với việc Trung Quốc tham gia các cuộc đàm phán TPP, mặc dù nó có thể lựa chọn không làm như vậy vì nhận thức rằng TPP không phù hợp với lợi ích của Trung Quốc.
Tại Hoa Kỳ, TPP giành được sự hổ trợ rộng rãi của lưỡng đảng. Tuy nhiên, chính trị của năm bầu cử có thể ảnh hưởng đến thời gian của các cuộc thảo luận TPP, có lẽ đang đẩy chúng vào năm 2013. Những người hoài nghi về TPP lập luận rằng "... không phải là của chính nó và cuối cùng có khả năng đóng góp cho hội nhập khu vực rộng lớn hơn". Để làm cho TPP trở nên thực tế và tổ chức được chấp nhận rộng rãi hơn -- Hiệp định thương mại tự do vào ngày mai trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương -- sẽ yêu cầu mạnh mẽ, duy trì vai trò lãnh đạo từ cả Tổng thống Hoa Kỳ và Thủ tướng Nhật Bản.
Nhật Bản gia nhập TPP sẽ là đáng kể trên một số các cấp độ. Bởi vì nền kinh tế của Nhật Bản gấp hai lần tổng kích thước của các nền kinh tế trong tám quốc gia hiện đang đàm phán với Hoa Kỳ về TPP, tiềm năng của Nhật Bản bao gồm trong thỏa thuận là "tầm quan trọng đối với sự nổi bật của hiệp ước như các hiệp định thương mại ưu việt ở trong Châu Á-Thái Bình Dương ".
Mặc dù các nhà lãnh đạo Nhật Bản ủng hộ tham gia TPP, con đường dẫn đến hội nhập rải rác với những trở ngại. Cộng đồng doanh nghiệp Nhật Bản là một nhà vô địch của TPP, nhưng chính trị trong nước có khả năng trì hoãn việc xem xét TPP trong sự thiên vị về các vấn đề nội bộ, chẳng hạn như thuế tiêu thụ. Trong khi đó, những người hỗ trợ TPP ở Nhật Bản chủ trương gia nhập trong trật tự để đóng một vai trò trong việc "hình thành thỏa thuận", quan điểm của các đối thủ là hạn chế tiềm năng đối với việc bảo hộ cao ngành nông nghiệp tại Nhật Bản. Nói cách khác, chính phủ liên minh yếu và vận động hành lang mạnh mẽ của nông nghiệp -- mà đó là chống cải cách -- là những trở ngại cho Nhật Bản gia nhập. Các điều khoản cho Nhật Bản gia nhập TPP có thể kích hoạt một quyền phủ quyết của Mỹ trên việc gia nhập của Nhật Bản. Thật không may, hoàn cảnh trong cả hai nước trong năm 2012, nếu không được vượt qua, đều không may đối với đồng thời cả Mỹ lẫn Nhật Bản gia nhập TPP. Mặc dù Mỹ theo Bộ trưởng Thương mại với Mậu dịch quốc tế , Francisco Sanchez cho biết, trong thẩm quyền giải quyết TPP, rằng "chúng ta sẽ có một thỏa thuận vào cuối năm nay", Trợ lý Đại diện Thương mại Mỹ đối với Nhật Bản, Hàn Quốc và các dịch vụ của Hợp tác kinh tế châu Á - Thái Bình Dương (APEC), Wendy Cutler giử vững quan điểm "... chúng ta có hai đường đua tại cùng một lúc. Các cuộc đàm phán TPP đang hoạt động trên một đường đua và quá trình của chúng ta xem xét nổ lực của Nhật Bản trong TPP đang tiếp tục trên một đường đua riêng biệt".
 |
| Nguyên thủ 9 thành viên TPP. Ảnh Internet |
Đối thủ chính với TPP sẽ là một FTA do Trung Quốc dẫn đầu. Như một sự sắp xếp có thể bao gồm một FTA ba bên Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc hoặc một thỏa thuận liên quan đến Hiệp hội các nước Đông Nam Á (cụ thể là, ASEAN +3 -- Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc hay ASEAN + 6, cũng bao gồm Úc, New Zealand và Ấn Độ, hoặc một sự kết hợp khác). Kể từ khi Nhật Bản bày tỏ quan tâm của nó trong TPP, "Trung Quốc đã trở nên tích cực hơn trong việc kêu gọi Nhật Bản ký kết một FTA ba bên với Hàn Quốc". Mặc dù Trung Quốc ban đầu ưu đãi thiết lập một thương mại ASEAN + 3, nó đã dần dần nồng ấm với một sự sắp xếp ASEAN + 6 qua đó được chấp nhận nhiều hơn đối với Nhật Bản. Triển vọng cho một FTA Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc là không rõ ràng, mặc dù ba nước kết thúc đàm phán vào tháng Ba 2012 về một hiệp ước đầu tư ba cách đó là "... Xem như một bước đệm quan trọng hướng tới mục tiêu đầy tham vọng xây dựng một khu vực thương mại tự do". Đàm phán về chủ đề được đề xuất trong mùa hè năm 2012, nhưng các nông dân Hàn Quốc phản đối và buộc ngừng hoạt động phiên điều trần công khai đầu tiên ở Seoul. Đảng Liên minh Dân chủ Hàn Quốc -- Đảng đối lập chính của Hàn Quốc đe dọa đàm phán lại FTA Hàn Quốc-Hoa-Kỳ (?)-- và một số nhà lập pháp khác đã bày tỏ quan tâm đến một FTA Trung Quốc-Nhật Bản-Hàn Quốc. Rõ ràng, Hoa Kỳ ủng hộ hết thảy thương mại ở châu Á-Thái Bình Dương, và các FTA hạn chế của Trung Quốc có thể thách thức nguyên lý đó.
Vai trò mà các tổ chức khu vực hiện tại sẽ đóng trong thương mại châu Á-Thái Bình Dương mở ra câu hỏi. Diễn đàn APEC là tổ chức cấp cao nhất hướng dẫn chính sách thương mại và kinh tế trong suốt khu vực, nhưng nó phải đối mặt với một tương lai không chắc chắn. Ở một mức tối thiểu, cho dù APEC sẽ có thể hình thành một kiến trúc thương mại được xác định rõ ràng trong khu vực vào năm 2025 vẫn là không minh bạch. Cuộc thảo luận về một Khu vực Tự do Thương mại của Châu Á Thái Bình Dương, bao gồm 21 thành viên APEC, bị đình trệ, mà tại đó TPP được xem như là một "chiến lược khả thi hơn hướng tới một khu vực thương mại rộng lớn hơn so với việc tham gia không ngừng -- và có thể thất bại trong tương lai gần -- các cuộc đàm phán với một số nền kinh tế thành viên APEC, những người đã được chứng minh không muốn mở thêm nửa trong một cách có ý nghĩa". Gia nhập TPP là lý thuyết mở cửa cho bất kỳ quốc gia nào. Tuy nhiên, một cấu trúc rào cản đối với TPP đang giải quyết "làm thế nào để liên kết thỏa thuận mới với các nước FTA hiện có". Ngoài ra, "thỏa thuận sẽ không thực sự tạo sự khác biệt cho đến khi và trừ khi ít nhất một nền kinh tế lớn khác tham gia -- Đặc biệt là từ khu vực Đông Bắc Á". Trong số sáng kiến khác, ASEAN đã hình dung ra một Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015. APEC đang làm việc để thực hiện đầy đủ "các mục tiêu Bogor (thành phố của Indonesia, nơi diển ra 1 hội nghị APEC) về tự do và mở cửa thương mại và đầu tư trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương vào năm 2020".
Khuyến nghị.
Công chúng Mỹ và Nhật Bản và các khu vực tư nhân cần thực hiện đầu tư chiến lược trong giáo dục, cơ sở hạ tầng, đổi mới theo định hướng nghiên cứu và phát triển, kết hợp với kế hoạch giảm nợ đáng tin cậy. Những hạn chế tài chính sẽ chỉ cho phép đầu tư có chọn lọc, nhưng nhắm mục tiêu đầu tư vào các lĩnh vực như đào tạo tiếng Anh ở Nhật Bản hoặc nghiên cứu và phát triển chung trong năng lượng sạch có thể tăng cường các trình điều khiển tăng trưởng kinh tế trong khi đồng thời củng cố liên minh. Mặc dù suy giảm kinh tế là một chủ đề phổ biến tại Hoa Kỳ và Nhật Bản, cả hai nước có thể khởi động tốt nhất nền kinh tế của họ bằng cách theo đuổi chiến lược đầu tư và nỗ lực chung trong nghiên cứu sáng tạo và phát triển trong khi cũng theo đuổi giảm bớt nợ. Trong thời đại ngân sách chính phủ căng thẳng, cả hai chính phủ cần động viên đầu tư của khu vực tư nhân và khuyến khích các quan hệ đối tác công cộng-tư nhân.
Hoa Kỳ và Nhật Bản nên đưa ra một phương pháp tiếp cận phối hợp để hội nhập các nền kinh tế mới nổi nói chung và nền kinh tế Trung Quốc nói riêng. Hoa Kỳ và Nhật Bản mổi bên từng đưa ra các cuộc đối thoại kinh tế cấp cao với Trung Quốc trong vài năm qua. Nếu không giảm bớt các cuộc đàm phán song phương, Hoa Kỳ, Nhật Bản và Trung Quốc nên thiết lập một cuộc đối thoại kinh tế ba bên để xác định các ưu tiên chính sách cho việc sắp xếp chính sách công cộng và củng cố thương mại và đầu tư khu vực tư nhân. Kinh tế phụ thuộc lẫn nhau làm giảm động cơ đối đầu quân sự, và sức mạnh kinh tế có thể cũng cố sức mạnh quân sự.
Hoa Kỳ và Nhật Bản nên cùng làm việc để bảo đảm rằng các thành phần kinh tế và thương mại của mối quan hệ song phương phát triển mạnh vô thời hạn trong phối hợp với các đối tác trong khu vực. Nhật Bản nên tham gia với các thành viên TPP trong việc làm cho TPP trở nên hiện thực trong thập kỷ này. Một kiến trúc bao gồm tìm cách liên quan đến càng nhiều diễn viên trong khu vực càng có thể là giải pháp thương mại tốt nhất cho khu vực, và TPP có các tiềm năng gây lợi cho cả Hoa Kỳ và Nhật Bản, cũng như để trở thành một FTA mang tính sáng tạo trong khu vực châu Á-Thái Bình Dương. Tuy nhiên, phương pháp tiếp cận thay thế chẳng hạn như một thỏa thuận giữa Nhật Bản và các thành viên của Hiệp định thương mại tự do Bắc Mỹ (NAFTA) không nên được loại trừ, điều này sẽ tích hợp Nhật Bản với thị trường Bắc Mỹ, đặc biệt trong năng lượng. Bắc Mỹ xuất khẩu dầu và khí đốt sẽ được hưởng lợi, và Nhật Bản sẽ có một nguồn năng lượng đáng tin cậy.
_ Tiến sĩ Patrick M. Cronin là Cố vấn cao cấp và Giám đốc cao cấp của Chương trình An ninh châu Á-Thái Bình Dương
tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
_ Paul S. Giarra là Chủ tịch của Chiến lược toàn cầu và Chuyển đổi, và là Hải quân Trung Tá đã nghỉ hưu.
_ Zachary M. Hosford là một Trợ lý nghiên cứu tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
_ Daniel Katz là một nhà nghiên cứu tại Trung tâm an ninh mới của Mỹ.
(Còn tiếp).
1 2 3
