Tính sổ Trung Quốc, phần cuối.

Bắc Kinh đã thách thức những kỳ vọng của Mỹ như thế nào ?

Thời đại của những cảm xúc tốt đẹp: Xi và Obama tại Trung Quốc, tháng 9 năm 2016. DAMIR SAGOLJ / REUTERS

Kurt M. Campbell và Ely Ratner  Theo Foreign Affairs

Trần H Sa lược dịch

NGĂN CHẶN ĐỊA VỊ ĐỨNG ĐẦU

Một sự kết hợp giữa ngoại giao và sức mạnh quân sự của Hoa Kỳ - củ cà rốt và cây gậy - được cho là để thuyết phục Bắc Kinh rằng, không những không thể mà cũng còn là không cần thiết phải thách thức trật tự an ninh do Hoa Kỳ lãnh đạo ở Châu Á. Washington "mạnh mẽ thúc đẩy sự tham gia của Trung Quốc vào các cơ chế an ninh khu vực để trấn an các nước láng giềng và xoa dịu các mối quan ngại về an ninh của chính họ", như chiến lược an ninh quốc gia năm 1995 của chính quyền Clinton đưa ra, được củng cố bởi các mối quan hệ quân sự và các biện pháp xây dựng lòng tin khác. Những thể thức tham gia này được kết hợp với một "hàng rào" - tăng cường sức mạnh quân sự của Hoa Kỳ ở khu vực, được hỗ trợ bởi các đồng minh và đối tác có khả năng. Hiệu quả, ý tưởng đi đến, sẽ làm giảm bớt sự cạnh tranh quân sự ở châu Á và hạn chế hơn nữa mong muốn của Trung Quốc về việc thay đổi trật tự khu vực. Bắc Kinh sẽ phải giải quyết vấn đề thẩm quyền quân sự, xây dựng lực lượng vũ trang cho các tình huống hẹp trong khu vực, đồng thời dành phần lớn nguồn lực cho nhu cầu trong nước.

Logic không đơn giản chỉ là Trung Quốc sẽ tập trung vào "cửa sổ chiến lược cơ hội" tự cho là của mình để phát triển trong nước, với rất nhiều thách thức kinh tế và xã hội, chiếm sự chú ý của các nhà lãnh đạo cấp cao của Trung Quốc. Các nhà hoạch định chính sách và các học giả Mỹ cũng cho rằng Trung Quốc đã học được một bài học quý giá từ Liên Xô về cái giá tê liệt khi tham gia một cuộc chạy đua vũ trang với Hoa Kỳ. Do đó, Washington không chỉ có thể ngăn chặn sự gây hấn của Trung Quốc mà còn - sử dụng thuật ngữ của Lầu năm góc - "can ngăn" Trung Quốc ngay cả khi nó cố gắng cạnh tranh. Zalmay Khalilzad, một quan chức của chính quyền Reagan và cả Bush, lập luận rằng một nước Mỹ có ưu thế hơn "có thể thuyết phục giới lãnh đạo Trung Quốc rằng, một thách thức của nó sẽ khó chuẩn bị và cực kỳ mạo hiểm để theo đuổi". Ngoài ra, không rõ liệu Trung Quốc có thể thách thức được tính ưu việt của Mỹ hay không ngay cả khi nó muốn. Vào cuối những năm 1990, Quân đội Giải phóng Nhân dân (PLA) đã được coi là đứng sau sau quân đội Hoa Kỳ và các đồng minh của Hoa Kỳ hàng thập niên.

Trong bối cảnh đó, các quan chức Hoa Kỳ đã thận trọng để không vấp ngã trong một cuộc đối đầu với Trung Quốc. Nhà khoa học chính trị Joseph Nye đã giải thích quan điểm khi ông lãnh đạo văn phòng Lầu Năm Góc đặc trách Châu Á trong thời chính quyền của Tổng thống Clinton : "Nếu chúng ta coi Trung Quốc là kẻ thù, bảo đảm chúng ta sẽ có một kẻ thù trong tương lai. Nếu chúng ta coi Trung Quốc như một người bạn, chúng ta không thể bảo đảm tình bạn, nhưng ít nhất chúng ta có thể để ngỏ khả năng là có kết quả lành tính hơn". Ngay cả Ngoại trưởng Colin Powell nói với Quốc hội trong phiên điều trần xác nhận vào tháng 1/2001 "Trung Quốc không phải là kẻ thù và thách thức của chúng ta là giữ vững quan điểm như vậy".

Ngay cả khi bắt đầu đầu tư nhiều hơn vào sức mạnh quân sự với sự giàu có mới của mình, chính phủ Trung Quốc đã tìm cách khiến Washington thoải mái, báo hiệu tiếp tục tuân thủ con đường chính sách đối ngoại thận trọng, ôn hòa do Đặng đặt ra. Vào năm 2005, quan chức cấp cao của Đảng Cộng sản, ông Zheng Bijian, viết trên tạp chí này rằng Trung Quốc sẽ không bao giờ tìm kiếm quyền bá chủ trong khu vực và vẫn cam kết "một sự trỗi dậy hòa bình". Năm 2011, sau một cuộc tranh luận sôi nổi giữa các nhà lãnh đạo Trung Quốc về việc liệu đã đến lúc thay đổi cơ cấu hay chưa, Ủy viên Hội đồng Nhà nước, Dai Bingguo, bảo đảm với thế giới rằng "phát triển hòa bình là một lựa chọn chiến lược mà Trung Quốc đã thực hiện". Bắt đầu từ năm 2002, Bộ Quốc phòng Mỹ đưa ra một báo cáo thường niên bắt buộc trước quốc hội, về quân đội Trung Quốc, nhưng sự đồng thuận giữa các quan chức cấp cao của Mỹ là, Trung Quốc vẫn là một thách thức không rỏ ràng và dễ giải quyết.

Tuy nhiên, quan điểm đó đã đánh giá thấp việc lãnh đạo Trung Quốc thực ra vừa bấp bênh vừa đầy tham vọng  như thế nào. Đối với Bắc Kinh, các liên minh và sự hiện diện quân sự của Hoa Kỳ ở Châu Á đặt ra những mối đe dọa không thể chấp nhận được, đối với lợi ích của Trung Quốc tại Đài Loan, trên Bán đảo Triều Tiên, ở Biển Hoa Đông và Biển Đông. Theo lời của giáo sư Đại học Bắc Kinh Wang Jisi, thì "ở Trung Quốc người ta tin tưởng mạnh mẽ rằng. . . Washington sẽ cố gắng ngăn chặn các cường quốc mới nổi - đặc biệt là Trung Quốc - đạt được mục tiêu và nâng cao tầm vóc của họ". Vì vậy, Trung Quốc bắt đầu phá bỉnh trật tự an ninh do Mỹ đứng đầu ở châu Á, phát triển khả năng khắc chế  tiếp cận của quân đội Mỹ đối với khu vực và thúc đẩy tách Washington ra khỏi các đồng minh.

Cuối cùng, cả sức mạnh quân sự của Hoa Kỳ lẫn sự tham gia ngoại giao của Mỹ đều đã không can ngăn được Trung Quốc cố gắng xây dựng một quân đội có tầm cỡ thế giới. Những màn trình diễn công nghệ cao về sức mạnh của Mỹ ở Iraq và những nơi khác chỉ thúc đẩy những nỗ lực hiện đại hóa PLA. Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình đã đưa ra các cải cách quân sự mà sẽ khiến các lực lượng Trung Quốc có khả năng gây chết người nhiều hơn và có khả năng phóng chiếu sức mạnh quân sự vượt ra ngoài bờ biển Trung Quốc. Với tàu sân bay thứ ba được cho là đang được xây dựng, các cơ sở quân sự mới, tiên tiến ở Biển Đông và căn cứ quân sự ở nước ngoài đầu tiên ở Djibouti, Trung Quốc đang trên đường trở thành một quân đội thuộc loại ngang hàng mà Hoa Kỳ chưa từng thấy kể từ Liên Xô. Các nhà lãnh đạo Trung Quốc không còn nhắc lại tuyên bố của Đặng mà qua đó, để phát triển mạnh, Trung Quốc sẽ che giấu các khả năng của mình và chờ thời. Xi tuyên bố vào tháng 10 năm 2017 rằng quốc gia Trung Quốc đã và đang đứng lên, trở nên giàu có, trở nên mạnh mẻ."

KIỀM CHẾ TRẬT TỰ

Camera an ninh trước Đại lễ đường Nhân dân ở Quảng trường Thiên An Môn, Bắc Kinh, tháng 11/2013.
Vào cuối Thế chiến II, Hoa Kỳ đã xây dựng các thể chế và quy tắc giúp cấu trúc chính trị toàn cầu và sắp xếp các tình trạng đối kháng  khu vực ở châu Á. Các chuẩn mực đó được chấp nhận rộng rãi, chẳng hạn như tự do thương mại và tự do hàng hải, giải quyết tranh chấp hòa bình và hợp tác quốc tế trên các thách thức toàn cầu,  thế chổ phạm vi ảnh hưởng của thế kỷ XIX. Là một người hưởng lợi hàng đầu của trật tự quốc tế tự do này, ý tưởng đi đến, Bắc Kinh sẽ có đóng góp đáng kể trong việc bảo tồn trật tự và xem sự tiếp tục của nó là điều cần thiết cho tiến bộ của Trung Quốc. Chính sách của Hoa Kỳ nhằm khuyến khích sự tham gia của Bắc Kinh, bằng cách chào đón Trung Quốc tham gia vào các tổ chức hàng đầu và hợp tác trong việc quản trị toàn cầu và an ninh khu vực.

Khi Trung Quốc gia nhập các tổ chức đa phương, các nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ hy vọng rằng họ sẽ học cách chơi theo luật và sớm bắt đầu đóng góp phương tiện của họ để duy trì trật tự . Trong chính quyền của George W. Bush, Thứ trưởng Ngoại giao Robert Zoellick đã kêu gọi Bắc Kinh trở thành một bên liên quan có trách nhiệm trong hệ thống quốc tế. Từ quan điểm của Washington, quyền lực lớn hơn phải có nghĩa vụ lớn hơn, đặc biệt là vì Trung Quốc đã thu được lợi nhuận rất lớn từ hệ thống. Như Obama nhấn mạnh, "chúng tôi hy vọng Trung Quốc sẽ giúp duy trì chính các quy tắc đã làm cho họ thành công".

Trong một số cuộc gặp gở nhất định, Trung Quốc dường như không thay đổi, nếu không đồng đều, đảm nhận trách nhiệm này. Nó gia nhập tổ chức Hợp tác kinh tế châu Á-Thái Bình Dương năm 1991, tham gia Hiệp ước không phổ biến hạt nhân năm 1992, gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới năm 2001 và tham gia các nỗ lực ngoại giao lớn, bao gồm đàm phán sáu bên và đàm phán P5 + 1 để đối phó với các chương trình vũ khí hạt nhân tương ứng ở Bắc Triều Tiên và Iran. Nó cũng trở thành một đóng góp quan trọng cho các hoạt động đối phó và gìn giữ hòa bình của Liên Hợp Quốc.

Tuy nhiên, Bắc Kinh vẫn bị đe dọa bởi các yếu tố trọng tâm khác của trật tự do Hoa Kỳ lãnh đạo, và ngày càng tìm cách thay thế chúng. Điều đó đặc biệt đúng với những gì được coi là vi phạm chủ quyền quốc gia của Hoa Kỳ và các đối tác của Hoa Kỳ, cho dù dưới hình thức trừng phạt kinh tế hay hành động quân sự. Chẳng hạn, các chuẩn mực tự do liên quan đến quyền hoặc trách nhiệm can thiệp của cộng đồng quốc tế để bảo vệ người dân khỏi các vi phạm nhân quyền, Trung Quốc đã quản lý một cách thiếu suy nghỉ, đưa vào ưu tiên hàng đầu để bảo vệ hệ thống độc đoán của mình khỏi sự can thiệp của nước ngoài. Với một vài trường hợp ngoại lệ đáng chú ý, Trung Quốc đã bận rộn đưa ra các biện pháp trừng phạt đa phương, che chắn chế độ khỏi sự phản đối của phương Tây và đưa ra lý do chung với Nga để phủ quyết các hành động can thiệp của Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc . Một số chính phủ phi dân chủ khác - ở Sudan, Syria, Venezuela, Zimbabwe và các nơi khác - đã được hưởng lợi từ sự cản trở đó.

Trung Quốc cũng đã lên kế hoạch xây dựng một tập hợp các tổ chức khu vực và quốc tế của riêng mình - với Hoa Kỳ ở bên ngoài nhìn vào - thay vì làm sâu sắc hơn cam kết của mình đối với các tổ chức hiện có. Nó đã ra mắt Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á, Ngân hàng Phát triển Mới (cùng với Brazil, Nga, Ấn Độ và Nam Phi), và đáng chú ý nhất là Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường, tầm nhìn vĩ đại của Xi, xây dựng các tuyến đường bộ và hàng hải để kết nối Trung Quốc đến nhiều nơi trên thế giới. Các thể chế và chương trình này đã trao cho Trung Quốc quyền thiết lập chương trình nghị sự và tập trung sức mạnh của riêng nó, trong khi thường rời khỏi các tiêu chuẩn và giá trị được duy trì bởi các thể chế quốc tế hiện có. Bắc Kinh phân biệt rõ ràng cách tiếp cận phát triển của mình bằng cách lưu ý rằng, không giống như các cường quốc Hoa Kỳ và châu Âu, họ không yêu cầu các nước phải chấp nhận cải cách đường lối cai trị như là một điều kiện để nhận viện trợ.

Trong khi đó, ở khu vực của riêng mình, Bắc Kinh đã bắt đầu thay đổi cán cân an ninh, tăng dần việc thay đổi hiện trạng với các bước vừa đủ nhỏ để tránh gây ra phản ứng quân sự từ phía Hoa Kỳ. Ở Biển Đông, một trong những tuyến đường biển quan trọng nhất thế giới, Trung Quốc đã khéo léo sử dụng các tàu bảo vệ bờ biển, chiến tranh pháp lý và ép buộc kinh tế để thúc đẩy các yêu sách chủ quyền của mình. Trong một số trường hợp, nó đơn giản hóa việc chiếm giữ lãnh thổ đang tranh chấp hoặc quân sự hóa các đảo nhân tạo đã chiếm . Trong khi Bắc Kinh đôi lúc thể hiện sự kiềm chế và thận trọng về chiến thuật, cách tiếp cận tổng thể cho thấy nó mong muốn tạo ra một phạm vi ảnh hưởng hiện đại vào lãnh vực hàng hải .

Vào mùa hè năm 2016, Trung Quốc đã bỏ qua một phán quyết mang tính bước ngoặt của tòa án theo Công ước Liên Hợp Quốc về Luật Biển, trong đó cho rằng yêu sách mở rộng của Trung Quốc ở Biển Đông là bất hợp pháp theo luật quốc tế. Các quan chức Hoa Kỳ đã sai lầm khi cho rằng việc kết hợp một số áp lực, sự xấu hổ và mong muốn của chính Trung quốc đối với trật tự hàng hải dựa trên các quy tắc sẽ khiến Bắc Kinh, theo thời gian, chấp nhận phán quyết. Thay vào đó, Trung Quốc đã từ chối nó hoàn toàn. Nói chuyện với một diễn đàn an ninh ở Aspen, Colorado, một năm sau ngày ra phán quyết, vào tháng 7 năm 2017, một nhà phân tích cấp cao của CIA đã kết luận, kinh nghiệm này đã dạy cho các nhà lãnh đạo Trung Quốc rằng "họ có thể bất chấp luật pháp quốc tế và đứng bên ngoài nó". Các quốc gia trong khu vực, bị ảnh hưởng bởi cả sự phụ thuộc kinh tế của họ vào Trung Quốc lẫn mối lo ngại ngày càng tăng về cam kết của Hoa Kỳ đối với châu Á, đã không thể chống lại sự quyết đoán của Trung Quốc, nhiều như các nhà hoạch định chính sách Hoa Kỳ mong đợi.

NHẬN XÉT

Khi các giả định định hướng chính sách của Hoa Kỳ bắt đầu trông ngày càng khó khăn, và khoảng cách giữa kỳ vọng của Mỹ và thực tế của Trung Quốc đã tăng lên, Washington chủ yếu tập trung ở những nơi khác. Kể từ năm 2001, cuộc chiến chống khủng bố thánh chiến đã chiếm hết tâm trí của bộ máy an ninh quốc gia Hoa Kỳ, chuyển sự chú ý ra khỏi những thay đổi ở châu Á, vào đúng thời điểm Trung Quốc đang có những bước tiến lớn về quân sự, ngoại giao và thương mại. Tổng thống Hoa Kỳ George W. Bush ban đầu gọi Trung Quốc là một "đối thủ cạnh tranh chiến lược" ; tuy nhiên, sau vụ tấn công ngày 11 tháng 9, Chiến lược an ninh quốc gia năm 2002 của ông đã tuyên bố, "các cường quốc trên thế giới thấy bản thân mình ở cùng phe với nhau - đoàn kết bởi những nguy cơ bạo lực khủng bố và hỗn loạn đang phổ biến". Trong thời gian của chính quyền Obama, có một nỗ lực để "xoay trục" hoặc "tái cân bằng", một sự chú ý chiến lược đến Châu Á. Nhưng vào cuối thời gian Obama tại chức, ngân sách và nhân sự vẫn tập trung vào các khu vực khác - ví dụ, số nhân viên của Hội đồng An ninh Quốc gia làm việc ở Trung Đông nhiều gấp ba lần so với số nhân viên của tất cả các nước Đông Á và Đông Nam Á.

Sự mất tập trung chiến lược này đã cho Trung Quốc cơ hội để nhấn mạnh lợi thế của mình, được thúc đẩy hơn nữa bởi quan điểm ngày càng nổi bật ở Trung Quốc rằng, Hoa Kỳ (cùng với phương Tây rộng hơn) đang ở trong tình trạng suy giảm nhanh chóng và không thể tránh khỏi. Các quan chức Trung Quốc nhìn thấy một nước Mỹ đã bị khủng hoảng trong nhiều năm bởi cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu, những nỗ lực chiến tranh tốn kém của họ ở Afghanistan và Iraq, và rối loạn chức năng sâu sắc ở Washington. Xi đã kêu gọi Trung Quốc trở thành "một nhà lãnh đạo toàn cầu trong các định chế, bao hàm toàn diện sức mạnh quốc gia và tầm ảnh hưởng quốc tế của Trung Quốc". Xi chào mời mô hình phát triển của Trung Quốc như là "một lựa chọn mới cho các quốc gia khác".

Washington hiện phải đối mặt với đối thủ cạnh tranh năng động và đáng gờm nhất trong lịch sử hiện đại. Việc nhận lấy thực trạng thách thức này đòi hỏi phải loại bỏ suy nghĩ đầy hy vọng, mà từ lâu đã mô tả cách tiếp cận của Hoa Kỳ đối với Trung Quốc. Chiến lược An ninh Quốc gia đầu tiên của chính quyền Trump, đã có một bước đi đúng hướng bằng cách cật vấn các giả định quá khứ trong chiến lược của Hoa Kỳ. Nhưng nhiều chính sách của Donald Trump - tập trung hẹp vào thâm hụt thương mại song phương, từ bỏ các thỏa thuận thương mại đa phương, đặt câu hỏi về giá trị của các liên minh, và hạ thấp nhân quyền và ngoại giao - đã khiến Washington có nguy cơ áp dụng cách tiếp cận đối đầu mà không cạnh tranh; trong khi đó, Bắc Kinh xoay sở để ngày càng cạnh tranh mà không phải đối đầu.

Điểm khởi đầu cho một cách tiếp cận tốt hơn là một mức độ khiêm tốn mới về khả năng của Hoa Kỳ nhằm làm thay đổi Trung Quốc . Không tìm cách cô lập và làm suy yếu nó mà cũng không cố gắng biến đổi nó, vì tốt hơn mục đích chiến lược của Hoa Kỳ nên là ở Châu Á. Thay vào đó, Washington nên tập trung nhiều hơn vào sức mạnh và hành vi của chính mình, cũng như sức mạnh và hành vi của các đồng minh và đối tác. Chính sách dựa trên các giả định thực tế hơn về Trung Quốc, sẽ thúc đẩy lợi ích của Hoa Kỳ tốt hơn, và đặt mối quan hệ song phương trên một cơ sở bền vững hơn. Đến đó, sẽ nắm bắt công việc, nhưng bước đầu tiên tương đối không khó khăn : hãy thừa nhận chính sách của chúng ta đã sai như thế nào so với nguyện vọng của chúng ta.....

 _ KURT M. CAMPBELL là Chủ tịch Tập đoàn Châu Á và là Trợ lý Bộ trưởng Ngoại giao Hoa Kỳ về các vấn đề Đông Á và Thái Bình Dương từ năm 2009 đến 2013.
 _ ELY RATNER là thành viên cao cấp của Maurice R. Greenberg về nghiên cứu Trung Quốc tại Hội đồng quan hệ đối ngoại và là Phó cố vấn an ninh quốc gia cho Phó tổng thống Hoa Kỳ Joe Biden từ 2015 đến 2017.



1    2
---------------------------------------------|||------------------------------------------------

Bài đăng phổ biến từ blog này

Trung Quốc đang đụng đầu với khủng hoảng ?

Nỗi sợ ngân hàng gây thêm đau đầu cho nền kinh tế Trung Quốc.

Xung đột vũ trang ở Biển Đông.