Nhà nước quản lý chung Trung Quốc - Nga trên khắp Âu Á, phan I

Trung Quốc và Nga chia sẻ quan điểm giống nhau về tương lai trật tự Á-Âu sẽ như thế nào.

Putin và Tập Cận Bình.

Nadège  Rolland, Tháng 02 / 2019.     Theo Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế, IISS

Trần H Sa lược dịch

Mặc dù có bằng chứng ngược lại, nhiều nhà quan sát phương Tây về quan hệ Trung-Nga đã bác bỏ mức độ hợp tác và cam kết hiện tại giữa hai cường quốc, nó không gì khác hơn là một mặt tiền thuận tiện nhằm che giấu sự nghi ngờ và ngờ vực lẫn nhau sâu sắc. Danh sách dài những mâu thuẫn được cho là không thể hòa giải giữa Bắc Kinh và Moscow bao gồm những bất bình lịch sử kéo dài, sự mất cân bằng trong nhân khẩu học rỏ ràng và sự bất cân xứng về quyền lực đang gia tăng, làm trầm trọng thêm sự bất an của Nga. Khi sức mạnh của chính mình suy giảm, Nga được cho là cay đắng và phẫn nộ trước khả năng kinh tế, chính trị và quân sự đang gia tăng của Trung Quốc, và sự hiện diện ngày càng tăng của Trung Quốc trong các khu vực mà Moscow vẫn coi là phạm vi ảnh hưởng độc quyền của mình. Chắc chắn, một người Nga tự hào về quá khứ huy hoàng của mình phải phẫn nộ khi Nga bị xuống hạng đàn em bởi một Trung Quốc trỗi dậy nhanh chóng. Lợi ích vật chất và kinh tế hiện có thể đang đẩy Moscow và Bắc Kinh vào vòng tay của nhau, nhưng các yếu tố khác như thanh thế và sự chênh lệch quyền lực chán ngắt, cuối cùng sẽ kéo họ ra xa nhau. Do đó, sự gần gũi trong quan hệ giữa hai cường quốc, đặc biệt là từ năm 2014, được coi là một cuộc hôn nhân vì quyền lợi, dựa trên những lợi ích chung mong manh, sẽ không kéo dài.

Tuy nhiên, hiện tại, bằng chứng cho thấy một nhà nước quản lý chung đang ngày càng sâu sắc giữa hai cường quốc. Nhà văn người Pháp Antoine de Saint-Exupéry nói rằng "tình yêu không ở chổ nhìn nhau, mà là nhìn nhau theo cùng một hướng". Trung Quốc và Nga chắc chắn đang cùng nhau tìm kiếm cùng một hướng, với khao khát bình đẳng hướng đến Á-Âu. Cả hai cường quốc đều cảm nhận được sự hiện diện của phương Tây ở phía đối lập của lục địa Á-Âu; - liên minh của Mỹ và sự hiện diện của Hoa Kỳ ở Đông Á đối với Trung Quốc; NATO và sức mạnh có tính quy chuẩn của Liên minh châu Âu đối với Nga - như là mối đe dọa nhằm ngăn chặn và cuối cùng làm suy yếu họ. Cả hai cường quốc lục địa đều coi Á-Âu là sân sau chiến lược của mình, và cả hai đã đưa ra những sáng kiến ​​đầy tham vọng nhằm tăng cường ảnh hưởng của họ đối với khu vực: Liên minh kinh tế Á-Âu và Quan hệ đối tác Á-Âu với Nga, Vành đai kinh tế của Con đường tơ lụa - thành phần trên bộ của Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường - với Trung Quốc. Nhưng trọng tâm chung của họ không có nghĩa là họ nhất thiết phải cạnh tranh với nhau trong không gian lục địa rộng lớn này. Thay vào đó, Trung Quốc và Nga chia sẻ những lo ngại giống nhau về an ninh và sự ổn định chính trị của Á-Âu, và các mục tiêu chung tương tự liên quan đến trật tự khu vực trong tương lai sẽ như thế nào.

Các chiến lược gia Trung Quốc thấy rõ tham vọng khu vực và sự đeo đuổi thanh thế của Nga, mối quan tâm của Nga về ý định chiến lược của Trung Quốc, và sự không thoải mái với sự mất cân bằng quyền lực đang gia tăng. Đồng thời, họ nhận thức được rằng uy quyền khu vực của Bắc Kinh không thể đạt được nếu Nga phản đối và cản đường. Do đó, các chiến lược gia Trung Quốc ủng hộ một con đường ít va chạm, thận trọng làm việc để tìm cách xoa dịu nỗi sợ hãi của Moscow, trong khi tận dụng sự cô lập hiện tại và thiếu các lựa chọn thay thế của Nga. Họ hy vọng rằng một nỗ lực phối hợp có thể cho phép hai đối tác chiến lược tránh sự gia tăng căng thẳng và bất hòa song phương, đồng thời giúp cả hai đạt được các mục tiêu khu vực. Như một nhà ngoại giao hàng đầu của Trung Quốc đã nói, Á-Âu là khu vực chính mà Trung Quốc phải bắt tay với Nga để "tìm kiếm sự hội tụ và cân bằng lợi ích, và điều chỉnh Chiến lược lớn Á - Âu của cả hai quốc gia.

Tuy nhiên, có thể nhìn thấy giữa các dòng đánh giá của Trung Quốc, là kỳ vọng rằng sự điều tiết nhu cầu và nỗi sợ hãi của Nga sẽ chỉ là một giai đoạn chuyển tiếp mà Trung Quốc cần phải chờ đợi thời gian: về lâu dài, Nga sẽ trở thành một cựu siêu cường vô hại, từ bỏ sân khấu để Bắc Kinh khẳng định hoàn toàn ảnh hưởng của mình đối với Á-Âu.

Sự nổi bật của Âu Á

Lục địa Á-Âu là trọng tâm chính của các sáng kiến ​​hội nhập khu vực được cả Nga và Trung Quốc đưa ra trong những năm gần đây. Liên minh kinh tế Á-Âu (EAEU), lần đầu tiên nổi lên như một liên minh hải quan vào năm 2011 và sau đó là một liên minh kinh tế vào năm 2015, bây giờ bao gồm Armenia, Belarus, Kazakhstan và Kyrgyzstan cùng với Nga. Được hỗ trợ từ năm 2012 bởi một tổ chức siêu quốc gia chung, Ủy ban Kinh tế Á-Âu và một hiệp ước được ký vào năm 2014, mục tiêu chính của EAEU là tạo ra một thị trường duy nhất cho hàng hóa, dịch vụ, vốn và lao động, bước đầu tiên để hội nhập sâu hơn vào không gian hậu Liên Xô, giống như Liên minh châu Âu. 

Với quá trình hội nhập EAEU đã được tiến hành, một nhóm các chuyên gia Nga do Sergei Karaganov tụ tập dưới sự bảo trợ của Câu lạc bộ Valdai ( hầu hết hội đồng có lẽ từ chính phủ Nga) để tìm hiểu về các lựa chọn thêm nữa cho việc hội nhập của Á - Âu. Vào tháng 4 năm 2015, nhóm đã xuất bản một báo cáo có tên 'Hướng về Đại dương', qua đó chủ trương chuyển đổi Á-Âu thành một khu vực phát triển chung Trung-Nga. Trong chuyến thăm tháng đó tới Viện Nghiên cứu Quốc tế Trung Quốc (CIIS),  Karaganov tuyên bố rằng kế hoạch 'Đại Âu Á' của ông đã được đệ trình lên Tổng thống Nga Vladimir Putin. Ông rõ ràng thích ý tưởng này: tại Diễn đàn kinh tế quốc tế St Petersburg được tổ chức vào tháng 6 năm 2016, Putin đề xuất xây dựng một 'Quan hệ đối tác Á-Âu' (GEP) sẽ bao gồm các quốc gia EAEU cùng với khối cộng đồng các quốc gia độc lập (CIS), cộng với Trung Quốc, Ấn Độ, Pakistan và Iran.

Việc mở rộng phạm vi địa lý của quan hệ đối tác mới sang khu vực Á-Âu lớn hơn bên ngoài không gian hậu Xô Viết phản ánh sự thừa nhận cơ sở chính trị của Nga rằng, để mang lại thịnh vượng kinh tế cho khu vực, một EAEU tập trung hẹp có lẽ sẽ không đủ. Các động cơ kinh tế lớn của châu Á phải được tham gia. Sự ra mắt của GEP cũng nhằm tạo ấn tượng rằng Moscow vẫn là lực lượng hàng đầu định hướng quá trình hội nhập khu vực, vì nó ngày càng cảm thấy bị áp lực bởi một tầm nhìn khác cho tương lai của Á - Âu : dự án Con đường tơ lụa mới của Trung Quốc.

Cái mà ngày nay được gọi là 'Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường' (BRI) đã được đưa ra vào năm 2013 bởi Chủ tịch Trung Quốc Tập Cận Bình. BRI bao gồm hai phần chính: Vành đai kinh tế Con đường tơ lụa (SREB), trải dài từ Trung Quốc đến Tây Âu và Con đường tơ lụa trên biển thế kỷ 21, kéo dài từ Trung Quốc qua Ấn Độ Dương tới Biển Địa Trung Hải. Thường được coi là một dự án phát triển cơ sở hạ tầng xuyên biên giới, BRI trên thực tế là sự phản ảnh tầm nhìn của giới tinh hoa chính trị Bắc Kinh về một khu vực Á-Âu hội nhập, rộng lớn hơn do Trung Quốc lãnh đạo. Năm liên kết chính được thúc đẩy bởi BRI - điều phối chính sách, xây dựng cơ sở hạ tầng, thương mại không bị trở ngại, hội nhập tài chính và trao đổi giữa người với người - phục vụ mục tiêu cuối cùng là xây dựng một "cộng đồng có định mệnh chung cho nhân loại", một cụm từ rõ ràng là một chủ đề xét lại. So với EAEU và GEP của Nga, sức hấp dẫn chính của BRI là số tiền mà Bắc Kinh sẵn sàng bơm vào các dự án khác nhau. BRI được trình bày dưới dạng ôm đồm và phần lớn các nước láng giềng gần nhất của Nga đã nhiệt tình tham gia sáng kiến ​​của Trung Quốc.

Điều chỉnh BRI và GEP

Hai sức mạnh ganh đua trong cùng một không gian với hai dự án khác nhau có vẻ như là một công thức để gia tăng va chạm và thậm chí là xung đột. Trong thực tế, điều ngược lại đang xảy ra. Nhận thức được nguy cơ cạnh tranh địa chính trị cao, cả Trung Quốc và Nga đã thể hiện sự nhất quán đáng chú ý trong việc cố gắng tránh cạnh tranh và thay vào đó là một khuôn khổ hợp tác cho phép điều chỉnh các sáng kiến ​​Á-Âu tốt nhất, tương ứng của họ.

Dấu hiệu đầu tiên của Nga và Trung Quốc là sự sẵn sàng chung tay trong hội nghị thượng đỉnh Putin - Xi tại Moscow vào tháng 5 năm 2015. Hai nhà lãnh đạo đã ký tuyên bố chung về 'hợp tác trong việc điều phối phát triển dự án Liên minh kinh tế Á-Âu và  Vành đai kinh tế đường bộ (SREB) ', cam kết tăng cường hội nhập kinh tế khu vực và' bảo vệ hòa bình và ổn định trên lục địa Á-Âu '.  Đầu tư, phát triển cơ sở hạ tầng giao thông và, về lâu dài, một hiệp định thương mại tự do giữa EAEU và Trung Quốc, được hình dung là cách để tăng cường phát triển kinh tế của khu vực. Một nền tảng đối thoại cũng được tạo ra để xem xét các biện pháp cụ thể để hợp nhất tốt hơn EAEU và SREB, một ý tưởng được thể hiện là duì jiē (对接 ) - 'cập cảng' hoặc 'tham gia' - bằng tiếng Trung và sopryazhenie (сопряжение) - 'kết đôi' hoặc 'móc nối' - bằng tiếng Nga.

Trong chuyến thăm của các nhà lãnh đạo Nga đến Bắc Kinh ngày 25 tháng Sáu năm 2016, Xi và Putin tái khẳng định cam kết để sắp xếp lợi ích của họ trong Á - Âu và phát huy ý tưởng xây dựng một "quan hệ đối tác Á-Âu toàn diện trên cơ sở cởi mở, minh bạch và xem xét các lợi ích khác của bên kia [ sic ] '. 12 Tháng 7 năm 2017, cùng ngày Putin và Xi chính thức đồng ý tăng cường song phương 'Quan hệ đối tác toàn diện và hợp tác chiến lược', Bộ Thương mại Trung Quốc và Bộ Phát triển Kinh tế Nga đã thành lập một nhóm đặc nhiệm để nghiên cứu tính khả thi của Quan hệ đối tác kinh tế chung Á-Âu .Trong các cuộc tham vấn song phương sau đó, các chuyên gia Nga và Trung Quốc đã đạt được sự đồng thuận trong việc tuân thủ các nguyên tắc "bình đẳng chủ quyền và không can thiệp vào công việc nội bộ" và tôn trọng 'con đường phát triển được lựa chọn' của nhau.

Ngoài các cuộc họp của tổng thống và các tuyên bố chung chính thức, cả hai nước đã phát triển một "cơ chế nổi bật" cho các cuộc tham vấn thường xuyên, có chức năng ở mọi cấp độ, "từ các cuộc họp giữa các nguyên thủ quốc gia và bộ trưởng chính phủ trở xuống". Cam kết chính trị cấp cao của Trung-Nga hợp tác ở Á-Âu thấm vào giới tinh hoa trí tuệ của cả hai nước, qua đó động viên họ đưa ra các khuyến nghị về tính khả thi của sự hội nhập BRI - GEP. Ví dụ, Hội đồng các vấn đề quốc tế Nga đang thúc đẩy nghiên cứu tập trung vào GEP, trong khi chính phủ Trung Quốc tài trợ một khoản trợ cấp quốc gia cho dự án 'Nghiên cứu về con đường tham gia và xu hướng phát triển của Vành đai và Con đường và các Sáng kiến ​​Quan hệ đối tác Á-Âu lớn hơn'. Các nhà phân tích Nga lẫn Trung Quốc có xu hướng thấy sự khác biệt của hai dự án không phải là những trở ngại không thể sửa chửa, mà là các yếu tố bổ sung và tăng cường lẫn nhau.

Tầm nhìn chéo

Các chuyên gia Nga về Trung Quốc chia sẻ những điểm tương đồng với các chuyên gia Trung Quốc của phương Tây : họ thành thạo ngôn ngữ và có kiến ​​thức chuyên sâu về hệ thống chính trị, lịch sử và văn hóa chiến lược của khu vực. Trong hầu hết các trường hợp, họ đã dành vài năm ở tại địa phương với tư cách là sinh viên hoặc bằng năng lực chuyên môn với tư cách học giả hoặc công chức. Khi họ tiến hành nghiên cứu về tư thế quốc tế của Nga để tư vấn cho lãnh đạo chính trị Trung Quốc, họ thường trở lại phương pháp tương tự như một chuyên gia phương Tây thường kiểm tra chính sách đối ngoại của Trung Quốc. Đó là, họ xem xét kỹ lưỡng các cuộc tranh luận nội bộ; chú ý đến lối nói hoa mỹ, tuyên bố và thỏa thuận chính thức của lãnh đạo; đọc và phân tích các cột báo gợi ý và các phân tích sâu rộng hơn bởi các đối tác địa phương, mà họ đã xác định là có ảnh hưởng trong nước, những người mà họ tương tác thường xuyên trong các chuyến đi nghiên cứu, đối thoại và hội thảo. Sau đó, họ công bố kết quả nghiên cứu và phân tích, thường bao gồm các khuyến nghị chính sách cho những người ra quyết định của Trung Quốc.

Khi các chuyên gia Trung Quốc kiểm tra các quan điểm của Nga về Á - Âu, họ quan sát thấy sự sẵn sàng bày tỏ lợi ích chung và hợp tác làm việc với Trung Quốc. Ít nhất là trong các bài bình luận công khai của họ, các nhà phân tích Nga có xu hướng hiểu Vành đai và Con đường (BRI) của Trung Quốc không phải là một chiến lược lớn về địa chính trị mà chủ yếu là một dự án định hướng kinh tế và kinh tế nội địa. Một số nêu qua loa nó như một gói tạp nham, thiếu mục tiêu nhất định rỏ ràng, tiêu chí, hiệu suất hoặc khung thời gian, một gói tạp nham bị làm hỏng bởi "không chắc chắn và thiếu tập trung". Những người ủng hộ quan điểm này chế giễu các bài đọc địa lý của BRI, mà họ tin rằng phản ảnh sự thiếu hiểu biết về 'phạm vi rộng rãi của ý tưởng ​​và cách tiếp cận rộng rãi đối với sáng kiến ​​này ở Trung Quốc'. Các chuyên gia khác tin rằng BRI có thể chứng minh là một công cụ hữu ích để phục vụ các mục tiêu của Moscow. Vào thời điểm Nga gặp khó khăn kinh tế nghiêm trọng, và thiếu sức mạnh tài chính để theo đuổi một số ưu tiên của riêng mình, BRI có thể hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng khu vực, đẩy nhanh hội nhập khu vực Á - Âu với chi phí kinh tế thấp hơn cho Nga, tăng cường vị thế của EAEU như là trung gian giữa châu Á và châu Âu, và đối trọng với những tác động địa chính trị tiêu cực của các siêu khối kinh tế như Quan hệ đối tác xuyên Thái Bình Dương.

Những tuyên bố này cho thấy từ chiến dịch tuyên truyền đối ngoại của Trung Quốc, miêu tả BRI như một món quà hào phóng để thúc đẩy sự thịnh vượng kinh tế khu vực và chú trọng lợi ích cho các nước tham gia, đã có hiệu quả trong việc định hình nhận thức của Nga. Theo nghĩa này, Nga không khác gì các nước phương Tây, có xu hướng lãng quên bản chất địa chiến lược của BRI và thích tập trung vào các con đường hợp tác có thể có với Trung Quốc. Trước việc các chuyên gia Nga tuyên bố tin rằng không có chiến lược được tính toán tốt và thông tin đầy đủ đằng sau BRI, không có gì ngạc nhiên khi Kremlin quyết định phối hợp các nỗ lực Á-Âu của nó với Bắc Kinh. Tất nhiên, có thể là một số người ở Moscow nhận thấy những rủi ro tiềm ẩn từ BRI nhưng hiện tại không có lựa chọn khả thi nào để phản đối nó. Dù thế nào đi nữa, Nga dường như có xu hướng chơi cùng, ít nhất là bây giờ, và Trung Quốc đang làm mọi thứ có thể để bảo đảm rằng Nga sẽ tiếp tục làm như vậy.

Về phần mình, các chuyên gia Trung Quốc coi nỗ lực của Nga trong việc thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực thông qua EAEU là một phần của chiến lược 'địa-kinh tế' nhằm mục đích cuối cùng là khôi phục không gian kinh tế, chính trị và an ninh thống nhất của Liên Xô cũ, dẫu ở dạng hiện đại. Quyết định của Nga hướng về phương Đông được cho là do một loạt thất vọng với phương Tây đã được tích lũy kể từ khi kết thúc Chiến tranh Lạnh, với các lệnh trừng phạt sau sự cố Ukraine chỉ là lần lặp lại mới nhất. Niềm tin của Moscow về những gì phương Tây có thể mang lại 'hóa ra là mơ tưởng', vì Nga chỉ nhận được 'sự giúp đở bằng môi mép trong khi [nó] đang gặp khó khăn kinh tế cực độ' trong những năm đầu tiên sau khi Liên Xô sụp đổ. Ngoài ra, theo các quan chức và các nhà phân tích Trung Quốc, cuộc tấn công quyến rũ của Mỹ sau Chiến tranh Lạnh đối với CIS (cộng đồng các quốc gia độc lập) là một "chiến lược siết chặt" được thiết kế để làm suy yếu Nga, trong khi chương trình Quan hệ Đối tác Đông phương của EU đã cấu thành sự xâm lấn của châu Âu vào không gian hậu Xô Viết, thậm chí không cần tham vấn với Nga. Sự mở rộng về phía đông của EU và NATO thể hiện mối nguy hiểm chết người đối với Nga, đặc biệt là khi họ cố gắng 'dụ dỗ, đe dọa hoặc thậm chí can thiệp vào các vấn đề nội bộ (như kích động và lên kế hoạch cho các cuộc cách mạng màu)'. Cuộc khủng hoảng Ukraine năm 2014 không thể thay đổi, đã đẩy Moscow chuyển trọng tâm của nó từ Đại Âu sang Đại Á-Âu. Nhưng việc Nga quay sang phương Đông không chỉ là "kết quả tất yếu từ trò chơi địa chính trị của Mỹ và EU"; đó cũng là hệ quả hợp lý của sự dịch chuyển trọng lực hướng đến một châu Á-Thái Bình Dương ngày càng hùng mạnh về chính trị và kinh tế, mang đến cho Nga 'cơ hội hợp tác và phát triển to lớn'. Thấy cả sự thù địch của phương Tây và sự trỗi dậy của châu Á là những phát triển sâu sắc và cơ bản, các nhà tư tưởng Trung Quốc dường như tự tin rằng các xu hướng đang hoạt động ở trong chiều hướng có lợi cho Trung Quốc.

1    2

-------------------------------------------|||------------------------------------