Nhà nước quản lý chung Trung Quốc - Nga trên khắp Âu Á, Phần Cuối.

Trung Quốc và Nga chia sẻ quan điểm giống nhau về tương lai trật tự Á-Âu sẽ như thế nào.

Putin và Tập Cận Bình.

Nadège  Rolland, Tháng 02 / 2019.     Theo Viện Nghiên cứu Chiến lược Quốc tế, IISS

Trần H Sa lược dịch

Nga dường như có xu hướng chơi cùng

Các chuyên gia Trung Quốc cảnh báo rằng Moscow có thể nhận thấy BRI có khả năng gây tổn hại đến lợi ích của Nga ở các nước lân cận. Họ nhận thức được rằng sự bất đối xứng về sức mạnh và ảnh hưởng của Trung-Nga ngày càng tăng, đặc biệt có thể nhìn thấy ở Trung Á, có thể gây ra một số vấn đề cho một nước Nga vồn ghen tị với vị thế anh em của nó. Jiao Yiqiang, một chuyên gia về Trung Á, nhấn mạnh những lo ngại đặc biệt có thể có của Nga, rằng BRI có thể được sử dụng như một công cụ giúp biến tầm ảnh hưởng kinh tế của Trung Quốc thành ảnh hưởng chính trị, từ đó làm suy yếu vị thế của Nga và cuối cùng hạ thấp phạm vi ảnh hưởng truyền thống của chính nó: ' Nga lo lắng rằng Trung Quốc sẽ vượt qua ảnh hưởng của Nga và do đó cản trở vị thế và vai trò như là cường quốc của họ. ' Tuy nhiên, Jiao khẳng định rằng lợi ích của Trung Quốc và Nga về cơ bản là giống nhau. Tương tự, Yang Lei, giám đốc của Trung tâm nghiên cứu Á-Âu của khoa quản trị trường Chu Ân Lai, lưu ý rằng sự thống nhất giữa BRI và GEP lớn hơn sự khác biệt: về mặt kinh tế, cả hai đều nhằm mục đích thúc đẩy sự phát triển của hành lang giao thông Á-Âu, dẫn đến hội nhập thông qua cơ sở hạ tầng và thương mại. Về mặt địa chính trị, mặc dù tiềm ẩn một số xung đột tồn tại, nhưng chúng không đủ nghiêm trọng để ảnh hưởng đến tổng thể hợp tác song phương trong tương lai gần. Tuy nhiên, về lâu dài, "khi quá trình hội nhập đã đạt đến một giai đoạn nhất định", Yang cảnh báo rằng "vấn đề hạn chế tham vọng bá quyền của Nga sẽ phải được xem xét".

Cuối cùng, các nhà phân tích Trung Quốc lập luận, mối nguy hiểm trước mắt đối với Nga không phải là Trung Quốc, mà là trật tự quốc tế cũ do các nước phương Tây thống trị. Mặc dù có những thay đổi gần đây trong chính sách của Hoa Kỳ, điều mà một số nhà quan sát phương Tây coi là làm suy yếu trật tự do phương Tây dẫn đầu, các nhà phân tích Trung Quốc tin rằng trật tự tiếp tục tạo ra thách thức chung cho cả hai nước và 'chắc chắn là trở ngại lớn nhất đối với sự trẻ hóa của Trung Quốc và Nga' .  Tại Á- Âu, Moscow và Bắc Kinh rất muốn mở rộng hợp tác kinh tế, được coi là điều kiện tiên quyết cho sự ổn định chính trị và xã hội. Cuối cùng, một "Trung Á an toàn và ổn định là mối quan tâm chung". Trong lĩnh vực an ninh cũng vậy, cả hai quốc gia có thể nhân rộng lợi thế của mình trước một đối thủ chung, nếu họ hợp tác và thực hiện hợp tác an ninh theo khuôn khổ GEP. Hợp tác cùng nhau sẽ cho phép họ 'cùng nhau bảo vệ hòa bình và ổn định' và 'kiềm chế sự can thiệp mới của Hoa Kỳ'. 

Do đó, những đánh giá của Trung Quốc về động cơ và sự bất an của Nga không giống với phương Tây. Nhưng nơi mà các nhà phân tích phương Tây thường kết luận rằng một vụ va chạm Trung-Nga là không thể tránh khỏi, các đối tác Trung Quốc của họ lại nhìn thấy sự bổ sung và cơ hội để cùng nhau thực hiện các mục tiêu chung.

Lợi thế của Trung Quốc

Nhận thức được sự nhạy cảm của Moscow, Trung Quốc cẩn thận từng bước. Các chuyên gia Trung Quốc giải thích GEP là cuộc đấu tranh của Nga để duy trì hình ảnh của mình như là một tác nhân chiến lược quan trọng ở Á-Âu, đóng vai trò hàng đầu trong quá trình hội nhập của khu vực. Trung Quốc nuôi dưỡng tham vọng tương tự với BRI, nhưng không nói thẳng như vậy. Giống như Moscow, Bắc Kinh hy vọng sẽ thấy một trật tự Á-Âu mới xuất hiện, không có ảnh hưởng của phương Tây và được tích hợp ở một mức độ nào đó; nhưng với Trung Quốc, chứ không phải Nga, là trung tâm của nó. Để ngăn chặn sự cạnh tranh Trung-Nga, giới tinh hoa Trung Quốc sẵn sàng tự kiềm chế, thể hiện sự bảo vệ tầm nhìn của Nga đối với khu vực và thậm chí để Moscow mang áo choàng lãnh đạo Á-Âu. Điều thực sự quan trọng không phải là sự xuất hiện của việc lãnh đạo, mà là thực tế của quyền lực. Để Nga dẫn đầu, thực sự có thể tạo lợi thế cho Trung Quốc, đặc biệt là ở những khu vực vẫn còn yếu so với Nga. Vấn đề bất cân xứng quyền lực, yếu tố quan trọng nuôi dưỡng sự bất an của Nga đối với Trung Quốc, có thể trở thành vấn đề mà cả hai nước chấp nhận, miễn là họ tận dụng tốt các thế mạnh của mình.

Các nhà tư tưởng Trung Quốc tin rằng ngay cả khi Nga không thoải mái với khoảng cách quyền lực, họ không thực sự có lựa chọn khả thi nào khác ngoài việc củng cố mối quan hệ với Bắc Kinh, đặc biệt là sau các lệnh trừng phạt của phương Tây mà đã khuếch đại những khó khăn kinh tế và giảm không gian ngoại giao của Nga. Khi BRI kết nối châu Á với Tây Âu, Nga có nguy cơ bị cô lập nếu không hợp tác với Trung Quốc trong việc cùng nhau hội nhập Á-Âu. Không có Trung Quốc, chính sách 'Hướng Đông' của Moscow sẽ không có giá trị, không có tiến triển cụ thể nào được thực hiện với bất kỳ quốc gia châu Á-Thái Bình Dương nào, ngoài Trung Quốc. Tăng cường hợp tác của Nga với Bắc Kinh là thành tựu thực sự duy nhất trong ngoại giao châu Á-Thái Bình Dương của Nga. Hơn nữa, vì 'vốn dĩ [đối với Nga] không thể dựa vào sức mạnh của chính mình' để thúc đẩy sự phục hồi kinh tế của đất nước, theo Zhao Chuanjun và Xiao Wenhui, hợp tác song phương sâu rộng đã trở thành một 'sự lựa chọn không thể tránh khỏi'.

Sự bất đối xứng không nhất thiết phải chơi theo sự ưu ái của Trung Quốc trong tất cả các lĩnh vực. Trung Quốc thực sự có thể mạnh hơn Nga về kinh tế và tài chính, nhưng nước này cũng ở vị thế yếu hơn nhiều từ góc độ ngoại giao và an ninh. Ở Trung Á, các nhà phân tích Trung Quốc nhận ra rằng ảnh hưởng tổng thể của Nga vẫn còn "vượt xa Trung Quốc", như Jiao Yiqiang nói.  Trung Quốc không thể chỉ đơn phương dựa vào sức mạnh của mình để đương đầu với tất cả các vấn đề địa phương mà BRI phải đối mặt trong khu vực, bao gồm cả 'những khác biệt văn hóa phức tạp' và những thách thức an ninh địa phương. Về vấn đề này, sự bất cân xứng Trung-Nga không tạo thành vấn đề, mà là tạo ra các cơ hội, trước tiên là để bổ sung và cuối cùng là tái cân bằng.

Ví dụ, sự liên kết GEP - BRI sâu hơn sẽ cho phép Trung Quốc hưởng lợi từ ảnh hưởng khó có thể thay đổi của Moscow tại các quốc gia nói tiếng Nga, do đó giúp cải thiện hình ảnh của chính họ. Các mối quan tâm còn lại của các quốc gia Trung Á có thể được xua tan, khiến họ sẵn sàng tham gia nhiều hơn với Trung Quốc khi họ nhận ra rằng BRI và GEP có thể thay thế cho nhau một cách hiệu quả. Liên minh hải quan EAEU trên thực tế (de facto) tạo điều kiện thuận tiện cho các thủ tục tùy chỉnh và cũng loại bỏ các rào cản thương mại cho BRI. Sự hiện diện quân sự của Nga có thể cung cấp một chiếc ô an ninh và giúp giảm thiểu rủi ro mà BRI phải đối mặt ở Âu Á. Sự phối hợp BRI - GEP chặt chẽ hơn cũng có thể có nghĩa là gia tăng vai trò của Trung Quốc trong an ninh khu vực, mà không gây ra náo động ở địa phương. Nó thậm chí có thể cho phép Trung Quốc đánh bóng 'hình ảnh quyền lực lớn có trách nhiệm'. Ngoài ra, hợp tác an ninh Trung-Nga ngày càng phát triển sẽ giải quyết các thách thức chung như chống lại 'ba thế lực ma quỷ' (khủng bố, ly khai và cực đoan) và can thiệp từ bên ngoài, và ngăn chặn các cuộc cách mạng màu.

Ngược lại, BRI của Trung Quốc có thể cung cấp các khoản đầu tư mà cả nền kinh tế Nga lẫn Trung Á không thể có được. Hợp tác của Nga với Trung Quốc sẽ giúp Moscow không chỉ lấy lại một số không gian ngoại giao của nó, mà còn vượt qua những khó khăn kinh tế do lệnh trừng phạt của phương Tây. Cuối cùng, để giảm bớt những lo ngại có thể còn tồn tại của Nga về sự thống trị kinh tế của Trung Quốc, Bắc Kinh có thể bảo đảm rằng các ngân hàng Trung Quốc không phải là người cho vay độc quyền đối với các dự án BRI, mà nó sẽ làm việc với các nền tảng tài chính đa phương như Ngân hàng Phát triển Mới và Ngân hàng Đầu tư Cơ sở hạ tầng châu Á. Cuối cùng, cả hai nước sẽ được hưởng lợi khi Trung Quốc tham gia nhiều hơn với Nga về các vấn đề chính trị và chiến lược Á-Âu, và khi Nga cải thiện tình hình kinh tế của họ nhờ vào BRI của Trung Quốc.

Địa chính trị truyền thống

Sự liên kết giữa GEP của Nga và BRI của Trung Quốc có tác động vượt ra ngoài sự phân chia chiến thuật đơn thuần về các công việc nặng nhọc, mà có thể được quan sát trong không gian hậu Xô Viết, ở đó Nga thống trị lĩnh vực chính trị và an ninh và Trung Quốc thống trị  lĩnh vực kinh tế. Bắc Kinh mong muốn hợp tác với Nga trong việc thành lập một nhà nước quản lý chung Trung-Nga cho một khu vực Á-Âu thịnh vượng và ổn định về chính trị, vì các chiến lược gia Trung Quốc coi đây là 'điểm khởi đầu của việc định hình trật tự thế giới trong tương lai'. 

Nhiều chuyên gia Trung Quốc vẻ ra mối liên hệ trực tiếp giữa việc giành được vị thế thống trị ở Á-Âu với việc định hình lại trật tự thế giới - một tầm nhìn xuất phát trực tiếp từ các tác phẩm của Mackinder và Spykman về địa chính trị. Ví dụ, như các quan sát nổi tiếng khác nhau của Mackinder, "bất cứ ai kiểm soát các nguyên tắc đứng tách biệt của thế giới' đều có thể, được tìm thấy trong các tác phẩm của Wang Xiaoquan, tổng thư ký Trung tâm nghiên cứu Vành đai và Con đường tại Viện khoa học xã hội Trung Quốc . Cụ thể, ông ủng hộ mối quan hệ đối tác Trung-Nga gần gũi hơn ở Á-Âu, đặc biệt bởi vì 'bất cứ ai có thể hướng dẫn quá trình hội nhập Á-Âu đều có thể lãnh đạo việc xây dựng trật tự thế giới mới'. Lei Jianfeng, giáo sư tại Trường Đại học Nghiên cứu Quốc tế Renmin, mô tả theo các lý thuyết địa chính trị cổ điển và rút ra từ lịch sử sự trỗi dậy của Đế quốc Anh để kết luận rằng, việc duy trì một Á-Âu bị chia rẽ là 'bản chất chiến lược địa chính trị' của Vương quốc Anh , Châu Âu và Hoa Kỳ. Mặt khác, một quan hệ đối tác chiến lược hợp nhất giữa Trung Quốc và Nga, sẽ khiến Mỹ gặp khó khăn hơn trong việc phân chia và cai trị ở Á-Âu, và ngăn không cho Washington đơn giản là 'làm bất cứ điều gì họ muốn' trong khu vực. Lei cũng coi sự thống trị Á-Âu là rất quan trọng trong bối cảnh cạnh tranh lâu dài giữa Trung Quốc với bá quyền của Mỹ:

Mô hình cạnh tranh quyền lực trước Thế chiến thứ hai dựa vào sức mạnh quân sự để tìm kiếm quyền bá chủ dần dần nhường chỗ cho một cuộc chạy đua về sức mạnh toàn diện của một quốc gia dựa trên sức mạnh kinh tế. Thế giới ngày càng bị chia rẽ thành các cuộc cạnh tranh giữa các khu vực kinh tế châu Âu, Đông Á và Bắc Mỹ. Chỉ bằng cách có thể dẫn đầu sự thịnh vượng kinh tế của khu vực, chúng ta mới có thể đạt được lợi thế. 

Không nói ra ở đây là ý tưởng rằng, khi sức mạnh của Nga suy thoái, Trung Quốc sẽ thống trị toàn bộ khu vực.

Các nhà tư tưởng Trung Quốc sau đó tiến hành suy đoán về những tác động tiềm tàng của một nhà nước quản lý chung Trung-Nga đối với Á-Âu, trong việc cấu hình lại tương lai các vị thế tương ứng của các chủ thể khu vực. Ví dụ, Li Ziguo, một chuyên gia người Nga tại một nhóm chuyên gia, cố vấn liên kết với Bộ Ngoại giao Trung Quốc, tin rằng nếu GEP và BRI kết hợp các thế mạnh của chúng, Á-Âu không chỉ có thể trở thành một khối khu vực cạnh tranh với các nền kinh tế phát triển, mà còn tăng cường sức mạnh đang lên của 'thực trạng phân tán kinh tế' trong việc xây dựng một trật tự quốc tế mới. Yang Lei cũng cho rằng sự liên kết của hai sáng kiến ​​sẽ có 'tác động sâu sắc đến mô hình quan hệ quốc tế', theo đó, sự hội nhập Á-Âu sâu sắc dưới sự đồng lãnh đạo của Trung-Nga cuối cùng sẽ thuyết phục được ba đối tác lớn khác trong khu vực - EU, Nhật Bản và Ấn Độ -  chuyển đổi trọng tâm hợp tác của họ.  Đặc biệt, sự hợp tác của EU với Nga và Trung Quốc sẽ mở rộng, vì 'ý thức độc lập khỏi Mỹ của họ đang không ngừng tăng lên'. Các chính phủ EU không muốn hợp tác với EAEU của Nga, vì họ không muốn chấp nhận tính hợp pháp của nó và do đó củng cố lập trường của Nga, nhưng họ thường giữ quan điểm thuận lợi về BRI và mong muốn hợp tác với Trung Quốc để 'gây ảnh hưởng hiệu quả lên quá trình làm nên luật lệ'. Khi GEP và BRI chồng chéo hơn nữa, cuộc tranh luận diễn ra, EU sẽ không còn lựa chọn nào khác ngoài hợp tác với cả hai nước. Tương tự, khi Trung Quốc và Nga trở thành động lực chính thúc đẩy hội nhập khu vực, Á-Âu sẽ ngày càng tách ra khỏi Mỹ và Washington sẽ không còn lựa chọn nào khác ngoài việc 'tìm kiếm sự chung sống' với họ để bảo vệ lợi ích của Mỹ trong khu vực.

***

Khi cả Trung Quốc và Nga chuyển sự chú ý sang Á-Âu và đưa ra các sáng kiến ​​công phu để mở rộng ảnh hưởng và khẳng định lại tính ưu việt của họ, các nhà quan sát quốc tế thấy lục địa này lại một lần nửa nổi lên như một khu vực tranh chấp tiềm tàng. Họ quan sát rằng sự cạnh tranh trong quá khứ của hai nước đã kết thúc trong một cuộc xung đột mà phải mất ba thập kỷ để vượt qua, và đánh giá rằng sự khao khát đồng thời mới được tìm thấy của họ, đối với việc lãnh đạo khu vực có thể kiểm tra tính vững chắc của mối quan hệ đối tác của họ và cuối cùng sẽ gây ra một vụ va chạm. Theo quan điểm này, phương Tây chỉ cần kiên nhẫn ngồi chờ, quan sát bàn cờ Á-Âu khi nó trở thành sân khấu cho một cuộc chạy đua bị lôi kéo một cách khó cưỡng và cuối cùng đánh bại hai đối thủ.

Tuy nhiên, một kịch bản như vậy, không thể xác định trước được. Như phân tích của các chuyên gia về Nga của Trung Quốc là rằng, với bất kỳ dấu hiệu nào Trung Quốc và Nga có thể biến Á-Âu thành sân chơi chung thay vì là chiến trường. Giới lãnh đạo Trung Quốc nhận thức rõ về khả năng một nước Nga nhạy cảm và không an toàn có thể phản ứng thái quá với ảnh hưởng đang gia tăng của Trung Quốc, trong những gì mà Moscow coi là phạm vi ảnh hưởng của chính mình. Do đó, để ngăn chặn xung đột, thiên hướng của Bắc Kinh là chơi thẻ hợp tác, thuyết phục Kremlin rằng lực đẩy của Trung Quốc vào Á-Âu thực sự ủng hộ các mục tiêu của Nga, tập trung vào các lợi ích chính trị, kinh tế và an ninh chung, và để Moscow khẳng định vai trò lãnh đạo 'Đại Âu-Á',  nếu Nga hài lòng.

Thời gian trôi qua, các vấn đề có thể xuất hiện trong mối quan hệ Trung-Nga. Nga cuối cùng có thể nhận ra rằng Trung Quốc đặt ra một mối đe dọa sâu sắc đối với lợi ích và tham vọng của Nga và quyết định nghiêm túc khởi động một cuộc cạnh tranh. Nhưng Hoa Kỳ phải mất gần một phần tư thế kỷ để đi đến một kết luận như vậy. Trong trung hạn, một nhà nước quản lý chung Trung-Nga ở Âu - Á có thể sẽ tiếp tục hình thành.

1    2

-------------------------------------|||------------------------------------------