Trật tự tự do trước đây và trong tương lai Phần III

Sự xói mòn trật tự quốc tế dường như bắt nguồn từ sự suy giảm tinh thần kiên cường của các quốc gia.

Hình IISS.

Hanns W. Maull, Tháng 3 năm 2019   Theo IISS, Viện Nghiên cứu Chiến lược

Trần H Sa lược dịch

Thay đổi cấu trúc từ năm 1990

Sự phát triển này đã mang lại một số thay đổi cấu trúc quan trọng cho cấu hình sức mạnh cơ bản của "trật tự quốc tế tự do 2.1"; các nguyên tắc, chuẩn mực và quy tắc của nó; mô hình hợp tác và xung đột của nó; và tính hợp pháp và hiệu quả của nó.

Thay đổi trong các quan hệ quyền lực căn bản

Sự sụp đổ của Chiến tranh Lạnh và sự tan rã của Liên Xô đã thể hiện một sự thay đổi lớn lao trong cán cân quyền lực căn bản của trật tự quốc tế, tạo ra cái gọi là 'thời điểm đơn cực' của ưu thế Mỹ. Nó dường như cũng thiết lập sự ưu việt vốn có của phương Tây và mô hình chính trị - kinh tế xã hội dựa trên chủ nghĩa tư bản, nhân quyền và nền dân chủ 'tự do'. Mô hình đó dường như đang được thi hành không chỉ ở các vệ tinh Đông Âu cũ của Liên Xô, mà còn ở Nga và các quốc gia kế vị Liên Xô khác. Trong khi đó, Trung Quốc thấy mình suy yếu và bị tẩy chay vì sự đàn áp phong trào dân chủ chiếm Quảng trường Thiên An Môn năm 1989. Tuy nhiên, chúng ta không nên nhầm lẫn sự thống trị với sự có hiệu lực, chúng ta cũng không nên nhầm lẫn sự suy giảm quyền thống trị với việc mất ảnh hưởng. Những gì đã xảy ra từ năm 1990, và rõ ràng hơn kể từ năm 2004, không chỉ đơn giản là sự phân phối lại quyền lực, trong đó tổn thất của Mỹ tương đương với những gì Trung Quốc thủ đắc; đã có sự thay đổi quyền lực giữa các quốc gia, nhưng quan trọng hơn là đã có một sự khuếch tán quyền lực - giữa các quốc gia, và thậm chí tách rời các quốc gia với các chủ thể phi quốc gia. Trong tổng hợp, quyền lực trong chính trị thế giới dường như đã chuyển từ một cấu hình tập trung và được quản lý cao độ trong Chiến tranh Lạnh sang một cấu hình phân loại phân tán hơn nhiều.

Các nguyên tắc, định mức, quy tắc và thể chế

Một đánh giá cẩn thận về các nguyên tắc và chuẩn mực căn bản của trật tự quốc tế tự do cho thấy hai điểm khác biệt quan trọng giữa "trật tự quốc tế tự do 2.0" khi nó được hình thành vào giữa những năm 1940 và trật tự được xây dựng trên nền tảng của nó từ năm 1990. Thứ nhất, các nguyên tắc nền tảng của hai hệ thống không tương ứng. "Trật tự quốc tế tự do 2.1" được đặc trưng bởi sự mở rộng đáng kể của chương trình nghị sự tự do thông thường để bao gồm các quan tâm về quyền con người và môi trường. Thế nhưng, "trật tự quốc tế tự do 2.0" đã nhấn mạnh sự công bằng xã hội và việc làm đầy đủ, một tiêu chuẩn đã bị bỏ mặc trong những năm 1990, có lẽ phản ánh sự ảnh hưởng của tư duy tân tự do. Điều này đã trở thành gót chân Achilles của "trật tự quốc tế tự do 2.1": Các nền dân chủ phương Tây phải trả giá đắt cho việc bỏ mặc sự hội nhập quốc gia và sự gắn kết xã hội, vốn là mối quan tâm chính trong thập niên 1940.

Thứ hai, cam kết đối với các nguyên tắc và chuẩn mực được "trật tự quốc tế tự do 2.1" tán thành, trong thực tế ít ấn tượng hơn so với những gì như nó có vẻ, vào thời điểm đó. Một số chế độ ở các quốc gia cộng sản trước đây, cả những nơi khác cũng vậy, đã kín đáo miễn cưỡng tán thành các giá trị được nêu trong Hiến chương Paris, nhưng không muốn công khai những nghi ngờ đó. Có lẽ quan trọng hơn, sự cam kết của các xã hội phương Tây và giới tinh hoa của họ đối với các nguyên tắc đó, vốn chưa bao giờ hoàn toàn vượt quá trách nhiệm đạo đức giả, đã được tiết lộ chúng là rỗng tuếch bởi sự sụp đổ của Lehman Brothers và những hậu quả trên toàn thế giới trong năm 2008.

Mô hình hợp tác và xung đột

Kể từ năm 1990, trật tự quốc tế đã trải qua một số thay đổi về cấu trúc: nó trở nên cưỡng bách hơn, kết nối hơn, đa dạng hơn, phân mảnh hơn, máy móc hơn, xung đột hơn và dễ xảy ra bạo lực hơn.

Chắc chắn, số lượng các nước tham gia trật tự quốc tế đã tăng lên ở tất cả các cấp và dọc theo mọi khía cạnh của quan hệ quốc tế. Từ năm 1990 đến 2015, số người trên thế giới đã tăng từ 5,33 lên 7,38 tỷ. Số lượng các quốc gia thành viên Liên Hiệp Quốc trong thời kỳ đó tăng từ 162 lên 193, và số lượng các tổ chức chính phủ quốc tế cũng tăng nhanh hơn. Đối với các tập đoàn xuyên quốc gia và các tổ chức quốc tế phi chính phủ, mức tăng trưởng đã gần với cấp số nhân.

Những diễn viên này đã trở nên ngày càng kết nối với nhau. Khối lượng và giá trị của thương mại thế giới trong hàng hóa và dịch vụ; dòng vốn và con người; và, đáng kể nhất, các luồng thông tin qua viễn thông và internet đều tăng. Đồng thời, các hiện tượng như tan rã xã hội, thất bại nhà nước và khủng hoảng quyền lực lan rộng đã và đang thúc đẩy xu hướng phân mảnh. Sự phân chia ngày càng tăng giữa giàu và nghèo ở nhiều quốc gia, cũng như sự phát triển mạnh mẻ của những giáo điều tôn giáo, hệ tư tưởng chính trị và những bản sắc của cá nhân, cũng đang khiến thế giới trở nên không đồng nhất nhiều hơn.

Cũng đã có một sự chuyển hướng sang địa chính trị và địa - kinh tế, và một sự nhấn mạnh đổi mới về sức mạnh non nớt trong quan hệ quốc tế. Điều này bắt đầu với sự tan rã chính trị và các can thiệp từ bên ngoài vào Libya và Syria, và bị làm trầm trọng thêm bởi các chính sách quyết đoán hơn của Trung Quốc ở vùng biển Hoa Đông và biển Đông; bởi sự sáp nhập Crimea của Nga và sự hỗ trợ của nó cho các lực lượng ly khai ở miền đông Ukraine; và, gần đây nhất, bởi cuộc chiến ở Yemen. Những phát triển này ngụ ý một sự thay đổi đối với một hệ thống quốc tế nhiều xung đột hơn và trở lại lối lập luận "tổng bằng không" giữa một số các cường quốc quan trọng. Ví dụ, trong khi các thị trường mở cung cấp cho tất cả những người tham gia cơ hội nhận ra lợi nhuận (mặc dù không nhất thiết phải bằng nhau), thì các phạm vi ảnh hưởng lại là độc quyền. Do đó, bất kỳ sự mở rộng nào của một tầm ảnh hưởng như vậy sẽ phải là sự trả giá của người khác. Tương tự quan niệm chủ nghĩa dân tộc về chủ quyền nhấn mạnh tính bất khả phân của nó: bất cứ điều gì đều ít quan trọng hơn chủ quyền hoàn toàn - tất nhiên, đó là một điều hảo huyền  - là sự vô cảm. Điều này trái ngược với một quan niệm đa phương về chủ quyền, qua đó việc thực thi chủ quyền chung cho phép tất cả những người tham gia được hưởng lợi.

Đồng thời, thế giới dường như trở nên dễ bị bạo lực hơn. Sự kết thúc của Chiến tranh Lạnh đã làm giảm số lượng thương vong do bạo lực nội bộ và liên quốc gia: bỏ qua nạn diệt chủng ở Rwanda, các thống kê cho thấy tỷ lệ thương vong giảm xuống dưới ngưỡng 100.000 người chết mỗi năm trong 20 năm sau năm 1990, với số lượng trung bình thấp hơn đáng kể trong những năm 2000 so với những năm 1990. Tuy nhiên, đáng lo ngại, các số liệu dường như đã tăng trở lại kể từ năm 2010. Mặc dù mức độ thương vong vẫn thấp hơn nhiều so với thời kỳ Chiến tranh Lạnh, nhưng có những dấu hiệu, như sự gia tăng chi tiêu quân sự trên toàn thế giới, qua đó cho thấy một sự hiện diện bạo lực lớn hơn trong chính trị. Trong khi trọng tâm của bạo lực có thể đã chuyển từ xung đột giữa các quốc gia sang xung đột nội bộ bên trong các quốc gia, thì mối đe dọa và chuẩn bị cho việc sử dụng vũ lực đã trở nên nổi bật hơn trong quan hệ liên quốc gia, đặc biệt là giữa các siêu cường, gần đây nhất là kể từ năm 2014.

Tính hợp pháp và hiệu quả

Cũng đã có một sự suy giảm đáng kể về tính hợp pháp và hiệu quả của các thành phần khác nhau trong "trật tự quốc tế tự do  2.1", đặc biệt là trong thập kỷ qua. Chỉ có chế độ y tế công cộng quốc tế mới thể hiện mức độ hợp pháp và hiệu quả ổn định và tương đối cao kể từ năm 1990. Mặt khác, chẵng hạn như trật tự khu vực Trung Đông và chế độ biến đổi khí hậu tập trung vào Nghị định thư Kyoto, đã có kinh nghiệm chuyển đổi - trong trường hợp trước đây , biến đổi bạo lực. Tính hợp pháp và hiệu quả của các hệ thống đối với thương mại thế giới và không phổ biến hạt nhân, và các trật tự khu vực của Châu Âu và Đông Á, đang có xu hướng đi xuống (xem Bảng 1).

Thật thú vị, dường như không có bất kỳ mối liên hệ rõ ràng nào giữa năng lực hoặc ý chí của "trật tự từng phần" trong việc thực thi sự tuân thủ và hiệu quả thực tế của chúng. Ví dụ, hệ thống y tế công cộng quốc tế hoạt động tốt mà không cần bất kỳ khả năng thực thi nào, trong khi trật tự khu vực ở châu Âu và Đông Á, và trật tự hạt nhân, tất cả đều được sử dụng rộng rãi các biện pháp trừng phạt kinh tế và đôi khi cũng dùng sức ép quân sự tập thể, nhưng chỉ có hiệu quả một phần.

Tất cả những yếu tố của trật tự thế giới đương đại đã phản chiếu cùng một mô hình tăng trưởng và suy giảm như đã nêu ở trên. Đúng như thế, có sự trệch hướng và các quỹ đạo cho không gian mạng, không thể xóa bỏ theo bất kỳ cách quan trọng nào, và đối với sức khỏe cộng đồng quốc tế, cho đến nay đã tỏ ra kiên cường, khác biệt đáng kể. Tuy nhiên, mức độ chồng chéo cho thấy rằng những gì xảy ra trong một phần của trật tự quốc tế có thể ảnh hưởng đến sự phát triển ở các phần khác. Điều này có thể được gọi là "sự can thiệp", một khái niệm mượn từ vật lý để mô tả cả sự can thiệp có chủ ý của các tác nhân thuộc một trật tự phụ vào trong một trật tự khác - chẳng hạn như sự can thiệp của Nga trong các cuộc bầu cử ở Hoa Kỳ - nhưng cũng là hậu quả không lường trước của các tương tác đó. Một ví dụ về sau này sẽ là khí thải nhà kính của xe cộ trong trật tự thương mại quốc tế góp phần vào sự nóng lên toàn cầu, và do đó ảnh hưởng đến trật tự biến đổi khí hậu. Các giao thoa có thể nằm ngang (nghĩa là, giữa các trật tự một phần cùng cấp, như giữa các quốc gia) hoặc dọc (ví dụ, liên quan đến trật tự quốc tế tổng thể và một trong các thành phần của nó, hoặc giữa trật tự nhà nước và trật tự khu vực). Chúng có thể tích cực (nghĩa là tăng cường ổn định) hoặc tiêu cực (gây bất ổn) cho các trật tự liên quan. Trong thập kỷ qua nói riêng, các xung động gây mất ổn định dường như đã lan truyền nhanh hơn. liên quan đến trật tự quốc tế tổng thể và một trong các thành phần của nó, hoặc giữa một trật tự nhà nước và trật tự khu vực). Chúng có thể tích cực (nghĩa là tăng cường ổn định) hoặc tiêu cực (gây bất ổn) cho các đơn hàng liên quan. Trong thập kỷ qua nói riêng, các xung động gây mất ổn định dường như đã lan truyền nhanh hơn. liên quan đến trật tự quốc tế tổng thể và một trong các thành phần của nó, hoặc giữa một trật tự nhà nước và trật tự khu vực). Chúng có thể tích cực (nghĩa là tăng cường ổn định) hoặc tiêu cực (gây bất ổn) cho các đơn hàng liên quan. Trong thập kỷ qua nói riêng, các xung động gây mất ổn định dường như đã lan truyền nhanh hơn.

(Còn tiếp )

1    2
3    4     Phần Cuối
-------------------------------------|||--------------------------------------------